海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2003 2020 ）編制單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制起止時(shí)間： 1999.9-2003.12主管院長：李曉江項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳瑋主要參加人：黃錫萍 孫久文 胡瑩瑩 王玉清 張成 韓敏 盧傳曉 官大雨 易翔 尹強(qiáng) 查克一、技術(shù)路線針對海南省特有的島嶼生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和需要解決的重大問題，深入進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究、城鎮(zhèn)化預(yù)測及 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究、城鎮(zhèn)土地開發(fā)與控制策略研究、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究等多項(xiàng) 專題研究，提出生態(tài)城市與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新思路，研制島嶼生態(tài)環(huán)境下城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)化控制的規(guī)劃方法 和重點(diǎn)措施，解決在土地集約利用規(guī)劃、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域基

2、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)、 土地儲備有計(jì)劃供應(yīng)及規(guī)劃實(shí)施管理等方面的關(guān)鍵技術(shù)問題，綜合協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的關(guān)系并統(tǒng)籌安排，使海南生態(tài)示范省建設(shè)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面具體落實(shí)。二、規(guī)劃方案構(gòu)思走集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和分區(qū)控制。根據(jù)海南省的特點(diǎn)，從整體環(huán) 境空間優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局及其海南特色，設(shè)計(jì)環(huán)島圈層結(jié)構(gòu)布局；順應(yīng)客觀規(guī)律，采取不均衡發(fā)展戰(zhàn)略； 調(diào)整和改善全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；有重點(diǎn)地集聚發(fā)展。加強(qiáng)大城市發(fā)展，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對 于各城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃，實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化組合，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)基地化、旅游產(chǎn)業(yè) 化；發(fā)揮城市特色（包括職

3、能特色、景觀特色、文化特色等），提升全省的整體競爭力。三、空間布置全省 1 個(gè)大城市、 4 個(gè)中等城市、 14 個(gè)小城市、 170 個(gè)建制鎮(zhèn)，依托 “藍(lán)色海洋圈 ”，以環(huán)島海洋產(chǎn)業(yè)、工 業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為支撐，形成沿海點(diǎn)軸發(fā)展的 “項(xiàng)鏈狀 ”城鎮(zhèn)圈。相應(yīng)配置完善協(xié)調(diào)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施 和社會(huì)服務(wù)設(shè)施；在生態(tài)空間，實(shí)施 “低容積率、低密度、高綠化率 ”和 “城在林中、林在城中 ”的城鎮(zhèn)環(huán)境建 設(shè)，整體梳理構(gòu)建完整的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括完善城鎮(zhèn)內(nèi)部綠地系統(tǒng)，大面積培植城郊林帶，健全海 岸、水體周邊的防護(hù)林帶，完善生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，建成若干國家園林城市和國家森林公園。四、創(chuàng)新與特色1、在深入研究和觀

4、念創(chuàng)新基礎(chǔ)上，取消以往歷次多中心經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的規(guī)劃思路，按照島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將海南 島城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃，劃分為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、適度建設(shè)區(qū)、保護(hù)控制區(qū)，分別制訂具體的發(fā)展與控制措 施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化控制；對促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)集約發(fā)展，開辟推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳途徑。2、把整個(gè)海南島視作一個(gè) “獨(dú)立的生態(tài)地理單元 ”，進(jìn)行整體環(huán)境空間的優(yōu)化，科學(xué)組織特色鮮明的外向型 “項(xiàng)鏈狀 ”城鎮(zhèn)空間布局，整體形成周邊密，中部疏的城鎮(zhèn) “項(xiàng)鏈 ”圍合島中部 “生態(tài)綠心 ”的結(jié)構(gòu)。建立以循環(huán) 經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系，擴(kuò)大第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。3、城鎮(zhèn)化建設(shè)采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地集聚發(fā)展

5、、合理布局。在保護(hù)好自然環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施 “南北帶動(dòng)、兩翼推進(jìn)、發(fā)展周邊、扶持中間 ”的總體部署。4、進(jìn)行海南島環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)等各方面組合研究。從城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、社會(huì)保障、人居環(huán)境、歷史文化資源保護(hù)、法律法規(guī)保障等多方面設(shè)計(jì)了規(guī)劃實(shí)施 系統(tǒng)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造條件進(jìn)行生態(tài)資源保護(hù)性移民。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，詳細(xì)制訂強(qiáng)制性規(guī)定和指導(dǎo)性政 策，以及具體的發(fā)展與控制措施，提高規(guī)劃的可操作性和可執(zhí)行力?？傊?，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、科教興瓊戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略四大發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，有機(jī)協(xié)調(diào) 和鏈接各規(guī)劃實(shí)施子系統(tǒng)，組成了科學(xué)合理的全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

6、五、實(shí)施效果與影響1、在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，全省各市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整工作相繼完成。2、 根據(jù)規(guī)劃建議，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成立，有關(guān)法制建設(shè)得到加強(qiáng)，尤其是加強(qiáng)了全省規(guī)劃集中管理， 提高各項(xiàng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、權(quán)威性與合理性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃與管理。3、 全省308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為199個(gè)，撤并率達(dá)35% ;省級的開發(fā)區(qū)數(shù)量從 26個(gè)減至14個(gè)，市縣級開發(fā)區(qū) 全部取消；促進(jìn)土地利用集約發(fā)展。4、 全省城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目已按照規(guī)劃確定的原則、布局陸續(xù)實(shí)施；貫徹生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng) 一體化，共同繁榮；區(qū)域協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)；集約發(fā)展，提高效益；增強(qiáng)實(shí)力，突岀特色；依托大陸，全球 競爭”勺發(fā)展方針。5、 使城鎮(zhèn)化取向從產(chǎn)業(yè)理念轉(zhuǎn)向生態(tài)思維，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，采取行政、立法、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，促使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，向更有序和穩(wěn)定的方向發(fā)展，使全民形成強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，在全社會(huì)養(yǎng)成自覺的生態(tài)保護(hù)風(fēng)氣，其中包括對海南省歷史文化、民族風(fēng)情等 文化精華的保護(hù)和繼承，有效保護(hù)歷史文化名城和各級文物保護(hù)單位，加強(qiáng)歷史文化遺址的保