“一核多元共治共享”方案[征求意見稿]

1、WORD 格式整理皇姑區(qū)在幸福沈陽共同締造行動中建立社區(qū)黨建 “一核多元 、共治共享 ” 工作機制的實施方案（征求意見稿 ）為深入貫徹落實中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于全面推進幸福沈陽共同締造行動的指導(dǎo)意見，推進幸福沈陽建設(shè)，促進社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合?，F(xiàn)就在幸福沈陽共同締造行動中建立社區(qū)黨建“一核多元 、共治共享 ”工作機制 ，制定如下實施方案 。一、工作目標緊緊圍繞幸福沈陽共同締造行動的總體部署，堅持把加強黨的建設(shè) 、發(fā)揮 “兩個作用 ”、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿社區(qū)治理全過程 ,著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，引領(lǐng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以基層黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)黨

2、組織為核心 ，以社區(qū)居委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民群眾為主體、社區(qū)各種組織為主要服務(wù)載體的社區(qū)黨建“一核多元 、共治共享 ”工作機制 ，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨員群眾積極跟進 ,社區(qū)居民委員會及其他社區(qū)組織各司其職、各負其責(zé) 、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、互促共進的社區(qū)治理服務(wù)新格局，健全完善 “縱向到底 ”的體制機制 ，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極塑造共同精神 ，提升群眾認同感 、歸屬感和自豪感，為打造國際化營商環(huán)境示范區(qū) 、“三個轉(zhuǎn)型 ”先行區(qū) 、幸福沈陽建設(shè)試驗區(qū)提供堅強專業(yè)知識分享WORD 格式整理組織保證 。二、方法與措施（一）健全工作機制 （ 2017 年 2 月 XX 日至 2017 年 3

3、月 31日）1.構(gòu)建區(qū)域化黨建機制。全面推行功能區(qū)“大黨工委制 ”、社區(qū) “大黨委制 ”建設(shè) ，建立健全區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議 、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會等制度 ，以功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為核心 ，把轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織聯(lián)合在一起 ，共同開展黨的活動 ，做到組織聯(lián)建 、黨員聯(lián)管 、事務(wù)共治 、成果共享 。（ 區(qū)委組織部 、黨建指導(dǎo)站負責(zé)指導(dǎo) ，各功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體 ，區(qū)直單位黨組織為配合單位 ）（ 1）組織架構(gòu)及人員組成 。 在現(xiàn)有功能區(qū)黨工委 、社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上 ，以黨員組織關(guān)系 、單位身份不變?yōu)榍疤?，突破行政級別 、行業(yè)地域限制 ，由功能區(qū) 、社區(qū)黨組織牽頭 ，將轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織

4、聯(lián)合起來 ，共同組建功能區(qū) “大黨工委 ”和社區(qū) “大黨委 ”?！按簏h工委 ”和 “大黨委 ”采用 “現(xiàn)有專職委員 + 兼職委員 ”的模式配備 ，兼職功能區(qū)黨工委委員一般配備 5-7 名，最多不超過 9 名；兼職社區(qū)黨委 、支部（總支 ）委員一般配備 3-5 名，最多不超過 7 名，如工作需要 ，可適當(dāng)增加 ?！按簏h工委 ”、大“黨委 ”書記由功能區(qū) 、社區(qū)黨組織書記兼任 ；副書記由功能區(qū) 、社區(qū)黨組織副書記和規(guī)?；蛴绊懥^大的轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任；兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機關(guān)、國有企事業(yè)專業(yè)知識分享WORD 格式整理單位 、大專院校 、非公企業(yè)和社會組織等單位的黨組織負責(zé)人擔(dān)任

5、 ，也可由區(qū)直包保聯(lián)系單位黨組織書記和居住在社區(qū)的在職黨員擔(dān)任 ?！按簏h工委 ”和 “大黨委 ”兼職委員要定期參與黨建 、民生 、服務(wù)及其它重大事務(wù)研究 、討論和決策 ，協(xié)助功能區(qū) 、社區(qū)落實有關(guān)工作任務(wù) ，合力加強區(qū)域化黨建工作 ，增強基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)力 。（ 2）兼職委員主要職責(zé) 。 宣傳貫徹黨的路線 、方針 、政策和國家的法律法規(guī) ，執(zhí)行上級黨組織的決議 、決定 ，按照職責(zé)分工組織黨員和群眾開展各項活動；參與討論轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社會事業(yè) 、社會治安 、城市管理 、社區(qū)建設(shè)等重大事項 ，參與研究 、制定轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，對各項工作提出意見建議 ；協(xié)助功能區(qū)、社區(qū)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)

6、導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)居民自治和各類群團、社會組織開展工作；協(xié)助功能區(qū) 、社區(qū)黨組織充分利用和整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源 ，形成工作合力 ，完善服務(wù)體系 ；完成黨組織交辦的其他工作任務(wù)。（ 3）兼職委員產(chǎn)生程序 。 采取聘任與選任方式產(chǎn)生 ，遵循廣泛推薦 、組織遴選 、上級批復(fù) 、組織聘用 、公開公示五個步驟。 廣泛推薦 。 功能區(qū)和社區(qū)黨組織在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認真研究醞釀，提出初步意向人選；組織遴選。 功能區(qū)和社區(qū)黨組織召開會議，對兼職委員初步人選進行研究討論 ，投票表決通過擬聘用的兼職委員人員名單，報上級專業(yè)知識分享WORD 格式整理黨組織批準 ；上級批復(fù) 。 功能區(qū)黨

7、工委兼職委員由功能區(qū)黨工委提出人選 ，上報區(qū)委組織部部務(wù)會討論決定并作出批復(fù)；社區(qū)黨組織兼職委員由社區(qū)黨組織提出人選，上報功能區(qū)黨工委會議討論決定并作出批復(fù)；公開公示 。 功能區(qū)和社區(qū)黨組織收到批復(fù)后 ，對擬聘任的兼職委員進行公開公示，公示期不少于5天；組織聘用 。 功能區(qū)黨工委兼職委員由功能區(qū)黨工委聘任并頒發(fā)聘書 。 社區(qū)黨組織兼職委員由社區(qū)黨組織聘任并頒發(fā)聘書，任期與本屆社區(qū)黨組織任期相同 。（ 4）兼職委員退出和增補 。 因工作調(diào)動等原因不便繼續(xù)履職的兼職委員 ，經(jīng)所在單位黨組織書面通報功能區(qū)和社區(qū)黨組織后 ，由功能區(qū)和社區(qū)黨組織解除其兼職委員職務(wù)。因不認真履行職責(zé) 、不遵守相關(guān)制度造成

8、不良影響的，經(jīng)功能區(qū)和社區(qū)黨組織研究并上報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務(wù)。社區(qū)黨組織兼職委員任期屆滿且不再擔(dān)任下屆委員的可自行解聘。 需要增補兼職委員的，按照兼職委員產(chǎn)生的程序辦理。2. 構(gòu)建社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機制。強化社區(qū)黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的政治引領(lǐng) ，由社區(qū)黨組織主持社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、社區(qū)重大事務(wù)決策和重要工作部署。加強社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo) ，積極培養(yǎng) 、推薦社區(qū)黨委成員 、黨小組長 、黨員擔(dān)任社區(qū)各類組織及其他主體的負責(zé)人。功能區(qū) “大黨工委 ”和社區(qū) “大黨委 ”會議一般每季度召開一次，遇重要情況可隨時召開。 堅持以黨內(nèi)民主決策帶動基層民主決策，對涉及社區(qū)發(fā)展專業(yè)知識

9、分享WORD 格式整理和社區(qū)居民切身利益的重大事項,按照 “四議一審兩公開”（黨組織提議 ，“兩委 ”會商議 ，黨員大會審議 ，居民代表會議或居民會議決議 ；功能區(qū)黨工委審核 ；決議公開 、實施結(jié)果公開 ）的程序進行決策和實施 ，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)機制 、社區(qū) “兩委 ”協(xié)調(diào)機制 、黨內(nèi)民主機制和居民自治機制的有機融合。加強對多元主體的監(jiān)督 ，引導(dǎo)多元主體依法依規(guī)做好各項工作，保證社區(qū)多元共治局面健康有序。（ 黨建工作指導(dǎo)站負責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體）3. 構(gòu)建社區(qū)多元主體參與治理機制。加強社區(qū)黨組織與區(qū)直黨組織 、群團組織以及駐區(qū)單位等多元主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力培育發(fā)展社區(qū)治理類、公

10、益慈善類 、文體活動類 、綜合服務(wù)類社會組織 ，積極承接從政府部門中剝離出來的社會職能，承辦好各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民群眾的多層次需求。要優(yōu)化、整合社區(qū)人力 、物力 、財力和社會資源，壯大以黨員志愿者為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)隊伍和以專業(yè)社工機構(gòu)為主體的社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍 ，共同開展社區(qū)公益事業(yè)和形式多樣的文化教育、體育 、衛(wèi)生等活動，做到條塊聯(lián)運 、組織聯(lián)建 、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞 、資源聯(lián)用 、服務(wù)聯(lián)做 ，共同做好美化環(huán)境、維護穩(wěn)定 、促進和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享 、優(yōu)勢互補 、相互支持的良好氛圍，推動社區(qū)多元主體和社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)。駐區(qū)單位黨組織要到社區(qū)黨組織報到，定期

11、與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通，每年至少1 次。 區(qū)屬黨政機關(guān)黨組織要走在前頭、作出表率，落實好 “雙聯(lián)系雙報到 ”(黨組織專業(yè)知識分享WORD 格式整理和黨員聯(lián)系社區(qū)、到社區(qū)報到 )制度，做好聯(lián)系社區(qū)、服務(wù)群眾工作 。 社區(qū)黨組織要通過定期走訪、召開聯(lián)席會議或座談會等方式 ，主動與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系溝通，了解駐區(qū)單位黨組織的需求及意見和建議 ，對區(qū)域化黨建工作進行部署、推進、督促和總結(jié)評議 。（ 黨建工作指導(dǎo)站負責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體 ，區(qū)直單位黨組織為配合單位）4.建立黨組織激勵考評機制。建立黨組織和在職黨員進社區(qū)工作 “雙向考評 ”長效機制 。 每年對區(qū)域內(nèi)單位黨組織參與黨建工作

12、情況進行測評 ；根據(jù)在職黨員參與社區(qū)活動次數(shù)、參加活動類型 、參加活動方式等情況 ，建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡，每年進行年度考核 ，將社區(qū)黨組織對區(qū)域內(nèi)單位黨組織和在職黨員的反饋情況作為該單位和黨員個人評先評優(yōu)、獎懲晉升的依據(jù) 。（ 區(qū)委組織 、黨建工作指導(dǎo)站、功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體 ，分層次組織實施 ）（二）搭建工作載體1.搭建共謀共議平臺 。 樹立 “決策共謀 、事務(wù)共議 ”理念 ，優(yōu)化社區(qū)協(xié)商平臺 、拓展社區(qū)協(xié)商內(nèi)容、健全社區(qū)協(xié)商機制，推動多元主體共同參與社區(qū)治理。把涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè) ，居民反映強烈 、迫切要求解決的實際問題和矛盾糾紛 ，區(qū)委 、區(qū)政府重點工作

13、部署的具體落實舉措等作為協(xié)商重點 ，依托社情民意收集箱、民情熱線電話 、民情臺賬 、定期民主懇談等平臺 ，暢通社區(qū)各類主體的表達和反映渠道，匯專業(yè)知識分享WORD 格式整理聚民智民力 ，共同協(xié)商議事。以智慧社區(qū)建設(shè)為契機，積極樹立大數(shù)據(jù)的思維模式 ，大力推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + 黨建 ”“智慧黨建 ”，建立 “大黨委微信群 ”、“片區(qū)黨支部微信群 ”、“樓棟黨小組微信群 ”等，充分發(fā)揮新媒體新平臺在社區(qū)治理中的積極作用。（ 各黨建工作指導(dǎo)站 、功能區(qū)和社區(qū)黨組織為責(zé)任主體）2.做優(yōu)共建共管載體。樹立 “發(fā)展共建 、建設(shè)共管 ”理念，以“一社區(qū)一品牌 ”特色活動為載體，圍繞群眾身邊的小事、房前屋后的實

14、事 、臨時突發(fā)的急事等與居民群眾息息相關(guān)的項目，組織區(qū)直單位黨組織和黨員、其他在職黨員等廣大黨員隊伍同社區(qū)、困難群眾結(jié)對共建、精準對接 ，與多元主體共同參與社區(qū)服務(wù)管理 。 做精做細在職黨員進社區(qū)“四進四建 ”、“一街道一特色，一社區(qū)一品牌”、共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日、在職黨員義務(wù)服務(wù)周、“我是黨員亮身份”、黨員星級考評管理等活動，做大做強“兩代表一委員”工作室社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺，積極推行 “居民點單 、支部下單 、黨員接單 ”的 “三單制 ”服務(wù)模式 ，發(fā)揮黨員特長優(yōu)勢 ，提供常態(tài)化志愿服務(wù) 。 在社區(qū)黨員中開展 “三帶兩包一承諾 ”活動 ，擴大黨員先鋒模范作用的影響面 ，推動社區(qū)自管黨員帶好

15、家庭 、帶好鄰居 、帶好樓棟 ，包保環(huán)境建設(shè) 、包保矛盾化解 ，并實行公開承諾制 。 依托 “兩代表一委員 ”工作室和社區(qū)黨群服務(wù)中心 ，主動承接 、對接政府部門或群團組織針對社區(qū)的各類服務(wù)項目 ，進一步增加公共服務(wù)供給 ，提高公共服務(wù)水平和效率 。（ 區(qū)委組織負責(zé)統(tǒng)籌 ，各功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為責(zé)任主體 ，區(qū)直單位黨組織為配合單位 ）專業(yè)知識分享WORD 格式整理3.開展共評共享活動。樹立 “效果共評 、成果共享 ”理念，開展社區(qū)多元主體共評共享活動，切實提高群眾滿意度和幸福感，讓幸福沈陽共同締造的成果惠及全體居民，加快培育共同精神 。 社區(qū)黨組織要組織多元主體代表，定期聽取社區(qū)工作匯報，提

16、出建議 、質(zhì)詢和對社區(qū)工作進行評議，將評議結(jié)果與社區(qū)獎懲掛鉤 。 結(jié)合功能區(qū)、社區(qū)黨組織書記抓基層黨建工作述職，開展社區(qū)多元主體“評班子 ”活動 ，促進社區(qū) “兩委 ”班子提高履職能力 ；結(jié)合社區(qū)分類管理三個等級評定，開展社區(qū)黨組織“評社區(qū)多元主體 ”活動，命名一批 “文明樓院 ”“學(xué)習(xí)樓院 ”、奉“獻樓院 ”、衛(wèi)“生樓院 ”、互“助樓院 ”、榜“樣樓院 ”“最美家庭 ”“和睦鄰里 ”等先進典型 ；結(jié)合基層黨建項目化管理，開展社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“互評 ”活動 ，并對評議結(jié)果分級反饋，督促提升社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共駐共建的積極性。（ 黨建工作指導(dǎo)站負責(zé)指導(dǎo)，各功能區(qū) 、社區(qū)黨組織為

17、責(zé)任主體）三、保障措施（一）建強以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊伍。實施社區(qū)黨組織“領(lǐng)頭雁 ”培養(yǎng)工程 ，選優(yōu) 、育強 、管好以黨組織書記、副書記為核心的社區(qū)工作者隊伍 。 采取全區(qū)示范培訓(xùn) 、黨建工作指導(dǎo)站重點培訓(xùn) 、功能區(qū)全員培訓(xùn)的方式 ，健全社區(qū)黨組織書記三級培訓(xùn)體系 ，把黨建工作和社區(qū)治理作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容 ，提高社區(qū)黨組織書記抓黨建和抓社區(qū)治理創(chuàng)新的能力。 建立社區(qū)黨組織書記激勵機制，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度。完善社區(qū)工作者考專業(yè)知識分享WORD 格式整理核評議機制 ，重點考核工作實績和群眾滿意度，把考核結(jié)果作為崗位調(diào)整 、薪酬變更 、獎勵懲戒 、續(xù)

18、聘解聘的重要依據(jù)，調(diào)動社區(qū)工作者參與共同締造的工作熱情。（ 區(qū)委組織部 、區(qū)民政局為責(zé)任主體 ，各黨建指導(dǎo)站 、功能區(qū)黨組織配合 ）（二）健全以財政投入為主的多元化經(jīng)費保障制度。堅持重心下移 、力量下沉 、權(quán)力下放 ，把各個部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用 ，形成 以財政投入為主、黨費投入為補充、社會各方支持的多元化社區(qū)經(jīng)費保障機制和正常增長機制 。 按照每個社區(qū)黨建工作經(jīng)費不少于2 萬元、服務(wù)群眾專項經(jīng)費不少于20 萬元標準 ，由區(qū)財政為社區(qū)提供專項工作經(jīng)費，保證社區(qū)黨組織有能力有條件組織開展多元共治活動。嚴格落實社區(qū)工作者薪酬與社會平均工資同步增長機制

19、，實現(xiàn) “五險一金 ”應(yīng)繳盡繳 。 認真落實社區(qū)工作減負要求 ，建立 “權(quán)隨責(zé)走 、費隨事轉(zhuǎn) ”工作準入機制 。（ 區(qū)委組織部 、區(qū)財政局 、區(qū)人社局為責(zé)任主體 ，區(qū)直各部門為配合單位 ）（三）建設(shè)以黨群活動中心為示范的社區(qū)活動陣地。在社區(qū)場所陣地達標升級的基礎(chǔ)上 ，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 ，實現(xiàn) “服務(wù)用房最大化 ”。建立健全管理制度 ，做到有黨的標識 、有學(xué)習(xí)資料 、有電教設(shè)備 、有宣傳陣地 、有使用計劃 ，把黨群服務(wù)中心建成教育培訓(xùn)中心 、事務(wù)服務(wù)中心 、文體娛樂中心 、矛盾糾紛調(diào)解中心和議事決策中心 。 推進社區(qū)活動用房開放共享，支持園區(qū) 、商務(wù)樓宇及其他駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)專

20、業(yè)知識分享WORD 格式整理黨群活動中心開展黨建活動。有條件的社區(qū)要建立社區(qū)社會組織公共活動場所，為社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理提供硬件設(shè)施支持 。（ 區(qū)民政局 、各功能區(qū)為責(zé)任主體）四、工作要求（一）落實工作責(zé)任。全區(qū)各級黨組織要把抓好社區(qū)黨建“一核多元 、共治共享 ”工作機制納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃,作為基層黨組織書記抓黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。 區(qū)直黨 （工）委要制定具體實施方案，采取項目化管理模式推動社區(qū)多元共治工作。區(qū)直相關(guān)職能部門要各負其責(zé)，密切配合 ，協(xié)同推進 。 各級黨組織書記要切實履行“第一責(zé)任人 ”責(zé)任 ，定期研究和解決工作中的困難和問題，確保社區(qū)多元共治工作有效運轉(zhuǎn) 。（ 區(qū)委組織負責(zé)統(tǒng)籌 ，區(qū)直各單位黨組織為責(zé)任主體 ）（二）