應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

1、應(yīng)急管理知識培訓(xùn)1. 什么是應(yīng)急管理？應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。2. 應(yīng)急管理的具體內(nèi)容：.應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后4個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理4個過程。應(yīng)急管理也是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準備、應(yīng)對和恢復(fù)4個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。3. 演習(xí)(Exercise)演習(xí)是為應(yīng)對某種事件，讓參加者在仿真的形勢中按照所設(shè)想的步驟和

2、方法，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行動的完整過程。.4. 應(yīng)急演習(xí)含義：1)應(yīng)急演習(xí)是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動，應(yīng)急演習(xí)是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應(yīng)的規(guī)定。2)應(yīng)急演習(xí)是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件，讓參加者在仿真環(huán)境中，按照應(yīng)急預(yù)案所提供的步驟和方法，采取適當(dāng)?shù)?、一系列行動的完整過程。5. 演習(xí)依據(jù)：演習(xí)什么？演習(xí)哪些具體內(nèi)容？包括演習(xí)的藍圖、步驟，待實現(xiàn)的目標和指標等。6. 預(yù)案：是指根據(jù)預(yù)測，針對潛在的或可能發(fā)生的安全事故的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。具有專一性、專業(yè)性、

3、周密性、時限集中性7. 應(yīng)急預(yù)案：是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。8. 應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系1）總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對突發(fā)事件的綜合性預(yù)案，由國務(wù)院制定.2）專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及多個部門的應(yīng)急預(yù)案，是總體預(yù)案的組成部分，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制訂，報國務(wù)院批準3）部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總

4、體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案，由國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院備案，目前共有25件國家突發(fā)公共事件專項預(yù)案4）地方應(yīng)急預(yù)案:包括省級人民政府的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案及各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案6）重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)指出：1）這些預(yù)案由各級人民政府和有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則分別制定。2）我國的應(yīng)急預(yù)案體系，從總體上可以劃分為：政府總體預(yù)案、保障/職能部門預(yù)案、特殊危險預(yù)案等三大類型。9. 應(yīng)急預(yù)案的類型.1）應(yīng)急行動指南或檢查表針對已辨識的危險制定應(yīng)采取的特定的應(yīng)急

5、行動。指南簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。作用：主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補充。2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。作用：說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。3）互助應(yīng)急預(yù)案相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。作用：適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。4）應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事

6、故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。作用：明確制定每一項職責(zé)的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。10. 應(yīng)急預(yù)案的要素：應(yīng)急預(yù)案情景是一切涉及預(yù)案編制和實施的有關(guān)災(zāi)害情況和背景的總稱。應(yīng)急預(yù)案主體是預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者（包括組織和個人）。措施是預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段?？腕w是災(zāi)害作用對象及其情況。目標是預(yù)案實施所要達到的目的或效果。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，依預(yù)案類型而有所不同。按照處置突發(fā)事件的時間順序或過程，應(yīng)急預(yù)案包括方針與原則、總體策劃、應(yīng)急準備、

7、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等要素。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容包括：預(yù)警、預(yù)測；職責(zé)分配、處置的基本方案；應(yīng)急資源、災(zāi)后恢復(fù)，尤其重要的是預(yù)案的適用范圍和條件。11. 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：1）總則2）組織指揮體系及職責(zé)3）預(yù)警和預(yù)防機制4）應(yīng)急響應(yīng)5）后期處置6）保障措施7）附則8）附錄12. 演習(xí)的目的就是要讓每一個參演者認識自己在行動中的身份和職責(zé)，并且在模擬情景下，通過按照行動規(guī)則執(zhí)行行動程序，達到熟練掌握自己的行動程序的程度。對于行動規(guī)則和行動程序來說，通過演習(xí)，發(fā)現(xiàn)不合理和不完善的部分，為它的最后成熟打下基礎(chǔ)。13. 應(yīng)急演習(xí)的功效：暴露應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足；顯示應(yīng)急資源（儲備）方面的缺口；改進部門

8、之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)；澄清各組織、各成員、及設(shè)備的作用、責(zé)任、功能改進和提高各參與人員履行預(yù)案職責(zé)的能力；取得公眾對緊急事態(tài)管理工作的認可；激發(fā)政府官員對緊急事態(tài)管理工作的支持；幫助公眾建立對緊急事態(tài)管理者和應(yīng)急預(yù)案的信心和信任；增強參與者的應(yīng)急工作的熟練性和自信心；在現(xiàn)場，實地檢驗應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)體系的適用性；提高社區(qū)的緊急事態(tài)管理能力；培育各政府部門之間及其與私人之間的合作關(guān)系；增加公共安全意識；促成關(guān)于社區(qū)準備方面的公共政策；完善緊急事態(tài)管理協(xié)調(diào)和管理程序；增進各級政府之間的合作關(guān)系等等。我鄉(xiāng)對于公共突發(fā)事件，制定了總體應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)已報縣應(yīng)急辦，針對專項突發(fā)事件，我鄉(xiāng)制定了專項應(yīng)急預(yù)案，其中包

9、括：民族宗教突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案；突發(fā)性重大刑事案件應(yīng)急處置預(yù)案；重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案；重大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案；重大市政設(shè)施險情及事故應(yīng)急處置預(yù)案；重大疫情、中毒事故應(yīng)急處置預(yù)案。XX鄉(xiāng)公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案見附錄。附錄上高縣XX鄉(xiāng)人民政府公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章：總則一、目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會政治穩(wěn)定，制定本總體預(yù)案。二、工作原則1. 以人為本，依靠群眾。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)

10、造成的危害；切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。2. 依法管理，及時反應(yīng)。對公共突發(fā)事件的預(yù)警、報告、處置實施依法管理，依法規(guī)范政府和公民、組織在應(yīng)急工作中的行為；依法追究因人為因素造成突發(fā)公共事件和對突發(fā)公共事件處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任；依法補償或賠償因處置突發(fā)公共事件給公民、組織造成的損失；按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。3. 應(yīng)急優(yōu)先，整合資源。社會各方要服從和服務(wù)于公共突發(fā)事件的應(yīng)急處置

11、工作，圍繞應(yīng)急工作展開搶險、救援、保障等工作；按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，集中財力辦大事。4. 以防為主，常備不懈。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作，有針對性地搞好演練、演習(xí)，加強檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測、預(yù)警、防護等應(yīng)急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種應(yīng)急救援力量，加強資源整體合力，不斷提高應(yīng)對能力。第二章：組織機構(gòu)與職責(zé)一、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)1.

12、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)鄉(xiāng)人民政府設(shè)立鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委由鄉(xiāng)長任主任，分管專項突發(fā)公共事件應(yīng)急工作（以下簡稱應(yīng)急工作）的黨、政班子成員任副主任，鄉(xiāng)人民政府辦公室、鄉(xiāng)安監(jiān)辦、水管站、鄉(xiāng)衛(wèi)生站等鄉(xiāng)直單位、站所的主要負責(zé)人為成員。具體職責(zé)是：統(tǒng)一決定全鄉(xiāng)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大問題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；實施本總體應(yīng)急預(yù)案；法律規(guī)定的其他的職責(zé)。2. 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)按照突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的實際需要，鄉(xiāng)應(yīng)急委下設(shè)若干個專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鄉(xiāng)專項應(yīng)急指揮部），為常設(shè)或臨時的專項應(yīng)急工作協(xié)

13、調(diào)議事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鄉(xiāng)專項應(yīng)急工作。鄉(xiāng)專項應(yīng)急指揮部由鄉(xiāng)長任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。具體職責(zé)是：研究決定全鄉(xiāng)相關(guān)應(yīng)急工作的有關(guān)重大問題；部署和總結(jié)年度相關(guān)應(yīng)急工作；具體實施相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)應(yīng)急委委托的事項。常設(shè)的專項應(yīng)急指揮部主要有：防汛抗旱、安全生產(chǎn)事故、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通事故、公共衛(wèi)生事件、重大動物疫病防治等應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。3. 鄉(xiāng)行政部門、鄉(xiāng)直各部門站所在應(yīng)急工作中的職責(zé)鄉(xiāng)人民政府辦公室：負責(zé)州應(yīng)急委日常組織、協(xié)調(diào)工作；負責(zé)群體性上訪事件應(yīng)急工作。鄉(xiāng)水管站：負責(zé)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作，做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作；負責(zé)防汛抗旱、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負責(zé)日

14、常觀測和儲備防汛抗旱物資。鄉(xiāng)衛(wèi)生站：負責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的衛(wèi)生防疫、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站：負責(zé)煙花爆竹事故的應(yīng)急工作；參與火災(zāi)、交通、民用爆破器材等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作；負責(zé)其他應(yīng)急工作中的道路交通保障工作。鄉(xiāng)動物防疫站：負責(zé)重大動物疫病防治應(yīng)急工作鄉(xiāng)林業(yè)站：負責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作其他部門：按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。4. 村委會應(yīng)急責(zé)任村委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實行群防群控、群防群治。二、應(yīng)急聯(lián)動機制在鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各突發(fā)公共事

15、件應(yīng)急處置的部門和站所、鄉(xiāng)直單位要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，明確各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。鄉(xiāng)應(yīng)急委要加強與縣的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事件信息，組織應(yīng)急演練。必要時，請求武警、消防部隊支援。第三章：預(yù)測、預(yù)警一、信息監(jiān)測與報告1. 行政監(jiān)測。鄉(xiāng)村兩級及有關(guān)人員要對各種突發(fā)公共事件信息進行認真監(jiān)測、收集、傳遞、分析、處理、存儲和報告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。2. 群眾舉報。任何公民、組織可以通過各種形式（電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等）向各級人民政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報送突發(fā)公共事件信息。3. 逐級上報。有關(guān)人員收到突發(fā)公共事件信息后應(yīng)當(dāng)進行核實與風(fēng)險分級，并在2小時內(nèi)

16、分別逐級向上一級政府及部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告；有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時向同級政府、主管部門報告。二、預(yù)警1. 接警。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室設(shè)立接警中心（由鄉(xiāng)人民政府辦公室代行）。有關(guān)人員接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初步核實后及時報告鄉(xiāng)應(yīng)急委。公民和組織也可以直接向鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室或鄉(xiāng)專項應(yīng)急指揮部報告突發(fā)公共事件信息。2. 處警。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室設(shè)立處警中心。鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室接警中心接到報告后，及時通報專項應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人，并進行分析評估。必要時，告知相關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地，進一步查明情況，指導(dǎo)協(xié)助事發(fā)地村干群眾妥善處置，并將處警情況報告縣應(yīng)急委辦公室處警中心。重大情況，鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)及

17、時向鄉(xiāng)黨委書記報告。三、預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)1. 廣泛宣傳鄉(xiāng)村兩級報警電話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話。2. 鄉(xiāng)應(yīng)急委辦公室和專項應(yīng)急指揮部在應(yīng)急預(yù)案啟動后其值班電話應(yīng)當(dāng)24小時開機。四、預(yù)警級別及發(fā)布1. 預(yù)警級別預(yù)警級別的具體等級劃分標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般預(yù)警由縣人民政府確定，較重預(yù)警由市人民政府確定，嚴重預(yù)警由省人民政府確定，特別嚴重預(yù)警由省政府或由省政府報請國務(wù)院確定。2. 預(yù)警級別的信息發(fā)布預(yù)警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密外，由確定預(yù)警等級的人民政府及時向社會公布；預(yù)警級別由上級政府確定的，突發(fā)公共事件涉及的當(dāng)?shù)卣矐?yīng)當(dāng)通過同級媒體發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息；預(yù)警級別信息發(fā)布

18、后，應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布警告或勸告，做好信息跟蹤監(jiān)測，確保通信、交通、供水、供氣、供電等公共設(shè)施安全，疏散危險區(qū)人員和撤離重要財產(chǎn)，采取防止突發(fā)公共事件發(fā)生和其他防止可能造成危害的必要的應(yīng)急措施，并做好隨時啟動應(yīng)急預(yù)案的準備。第四章：應(yīng)急響應(yīng)一、分級響應(yīng)1. 級別確定突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級。具體劃分標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：IV級響應(yīng)由事故發(fā)生地所在縣市人民政府確定，III級響應(yīng)由市人民政府確定，II級響應(yīng)由省人民政府確定，I級響應(yīng)由省人民政府或報請國務(wù)院確定。2.

19、 分級啟動預(yù)案各級應(yīng)急辦、專項應(yīng)急指揮部接到報警后，應(yīng)當(dāng)詳細調(diào)查事故情況，組織等級評估，提出啟動預(yù)案的建議，提請同級應(yīng)急委或指揮部決定是否啟動預(yù)案，預(yù)案啟動和級別確定后，確定突發(fā)公共事件的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)預(yù)案。啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動。應(yīng)急預(yù)案啟動時，相應(yīng)常設(shè)應(yīng)急指揮部立即啟動。3. 指揮所職責(zé)對本鄉(xiāng)的應(yīng)急工作負責(zé)；對本鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度；對本鄉(xiāng)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向縣應(yīng)急指揮部匯報，請求縣予以援助；必要時，直接指揮搶險救援現(xiàn)場；完成縣應(yīng)急指揮部安排工作；負責(zé)本鄉(xiāng)突發(fā)公共事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。村級應(yīng)急指揮部履行下列職責(zé)：對本村

20、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作負責(zé)；對本村應(yīng)急保障資源進行調(diào)度，組織動員社會力量、人民群眾參與應(yīng)急處置工作；指揮應(yīng)急救援現(xiàn)場；完成縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部安排的工作。4. 情況通報突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在接到信息后1小時內(nèi)逐級向上級報告，并同時向分管報告。法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定對報告的部門、時限、程序等具體規(guī)定的，除按本預(yù)案上述規(guī)定報告外，還要按國家有關(guān)規(guī)定報告。5. 特別情況的處理突發(fā)公共事件跨本行政區(qū)域的，由鄉(xiāng)人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣鄉(xiāng)政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在鄉(xiāng)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。二、指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部

21、全面負責(zé)全鄉(xiāng)應(yīng)急工作，現(xiàn)場指揮部具體負責(zé)現(xiàn)場指揮工作，各部門、單位要服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。三、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急處置工作達到相應(yīng)條件后，應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束并向上級匯報相關(guān)信息，同時繼續(xù)做好后期處理工作。第五章：后期處置一、善后處置1. 突發(fā)公共事件結(jié)束后，各級有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟求助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會秩序。2. 有關(guān)部門和村委及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，并按規(guī)定向上級報告和社會公布。3. 民政等部門要迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置、安撫和救災(zāi)款物接收、發(fā)放的管理工作，確保受災(zāi)群眾基本生活有保障。4. 衛(wèi)生部門要做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)控工作

22、。5. 鄉(xiāng)政府和有關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及利用資源評估后，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取各種有效措施，進行恢復(fù)重建。6. 做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的清理工作。清理過程中可能導(dǎo)致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。7. 做好突發(fā)公共事件損害設(shè)施等的修復(fù)工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、排水設(shè)施等公用設(shè)施被損尚未恢復(fù)的，有關(guān)單位應(yīng)迅速組織力量修復(fù)。道路、橋梁、水庫大壩等被損及河流被堵的要限期修復(fù)。8. 完善突發(fā)公共事件的補償、賠償制度。有關(guān)單位受應(yīng)對突發(fā)公共事件指揮部指令或自愿參與應(yīng)急救援造成損失的，按實際損失補償。因采取緊急措施導(dǎo)致人員傷亡的，

23、依法給予補償。搶險救援人員傷亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定撫恤，并給予相應(yīng)褒獎；自愿參加搶險救援造成傷亡的，參照搶險救援人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因依法采取緊急措施給公民、法人和其他組織財產(chǎn)造成損失，依法應(yīng)由引起突發(fā)公共事件的責(zé)任單位承擔(dān)的，由責(zé)任單位賠償，依法應(yīng)由政府承擔(dān)的，由政府依法給予補償。在處置突發(fā)公共事件中，政府或政府部門的違法行政行為給公民、法人和其他組織造成損失的，按國家賠償法給予賠償。二、調(diào)查和總結(jié)1. 突發(fā)公共事件處置完畢后，需按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進行調(diào)查，查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件的原因，形成調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，并向上一級政府報告。屬責(zé)任事故的，在查明事故原因的基礎(chǔ)

24、上，查明責(zé)任人員及各自責(zé)任。2. 在查明責(zé)任的基礎(chǔ)上，對有關(guān)責(zé)任人員要依法處理，屬責(zé)任事故的，對責(zé)任單位及有關(guān)責(zé)任人員依照安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理；對事故負有責(zé)任的政府及政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照國務(wù)院追究特大責(zé)任事故行政處分辦法及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；掌握了可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的信息后及突發(fā)公共事件發(fā)生后有遲報、瞞報情況的或在處置突發(fā)公共事件中失職、瀆職的，依照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3. 總結(jié)預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機構(gòu)，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。對責(zé)任事故，事故單位要查找管理上的漏洞，提高管理水平，避免類似事故再次發(fā)生。第六章：保障措施

25、一、信息與通信保障1. 信息保障各有關(guān)應(yīng)急部門、人員要準確、及時、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、咨詢提供數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性資料。2. 通信保障突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會成員任何時候不得關(guān)機。二、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障防汛抗旱隊等專項應(yīng)急小組應(yīng)當(dāng)儲備與應(yīng)急工作需要相適應(yīng)的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，并建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等；應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，并實施定期更新和監(jiān)督檢查。三、應(yīng)急隊伍保障1. 進一步優(yōu)化、強化以防汛救護、森林防火等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。2. 配備常規(guī)性應(yīng)急隊伍，達到基本滿足應(yīng)急所需要求。逐步提高各類專業(yè)

26、應(yīng)急隊伍的裝備水平，各專業(yè)應(yīng)急隊伍制定應(yīng)急處置技術(shù)方案，并開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務(wù)。3. 積極組織、引導(dǎo)和利用社會資源，建立各類社會化、群眾性搶險救援隊伍。充分發(fā)揮廣大群眾參與搶險救援的積極性，組織引導(dǎo)民兵成立民兵隊伍，作為搶險救援的重要后備力量。確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍，并掌握其裝備、人員構(gòu)成等情況。四、交通運輸保障1. 加強應(yīng)急交通保障建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站要建立交通保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)據(jù)、功能、駕駛員名冊等。2. 交通管制。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時對突發(fā)事件現(xiàn)場和通往現(xiàn)場的重要

27、道路實行交通管制。五、醫(yī)療衛(wèi)生保障鄉(xiāng)衛(wèi)生站要儲備必要藥品、醫(yī)療器械，負責(zé)后續(xù)救治；明確醫(yī)療救治和疫病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，人員不夠時可向縣醫(yī)院申請援助。六、治安保障1. 突發(fā)公共事件發(fā)生后，屬地公安干警、鄉(xiāng)政府、村委會及事故責(zé)任單位要立即在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時疏散群眾。加強對重點工地、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。2. 鄉(xiāng)政府、村委會要發(fā)動和組織群眾，開展群防群治。七、物資保障1. 建立健全應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保應(yīng)急所需物資器材和生活用品供應(yīng)。2. 建立

28、基本應(yīng)急物資儲備制度，保障基本應(yīng)急物資和糧食等有充足的儲備。加強對儲備物資的管理，及時補充和更新。八、社會動員保障1. 按照突發(fā)公共事件是否需群眾參與及需參與的程度，相應(yīng)確定動員的對象和范圍。對需群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應(yīng)對有效實施的，應(yīng)深入發(fā)動群眾，充分重視和利用好民力。是否進行動員及動員對象、范圍，由應(yīng)急指揮部決定。2. 社會動員由鄉(xiāng)政府和村委會具體實施。九、緊急避難場所保障自然災(zāi)害需安置災(zāi)民的，采取非受災(zāi)戶對口接收、投親靠友等辦法。緊急避難安置工作實行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主，鄉(xiāng)政府支持為輔的原則。十、技術(shù)儲備與保障重視和發(fā)揮專家作用。充分聽取專家的咨詢意見，以便科學(xué)決策。十一、法制保障1. 加強執(zhí)法，預(yù)防事故發(fā)生。認真貫徹行政許可法，規(guī)范行政許可行為