廣東“試驗(yàn)田”：從聽(tīng)證會(huì)到開(kāi)門(mén)立法

1、    廣東“試驗(yàn)田”：從聽(tīng)證會(huì)到開(kāi)門(mén)立法聽(tīng)證會(huì)抑或開(kāi)門(mén)立法，二者其實(shí)殊途同歸，最終的目的都是要在立法過(guò)程中堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)立法民主化，“保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。   &nbsp華南師范大學(xué)二年級(jí)學(xué)生黃平在參與一場(chǎng)決定是否將野生動(dòng)物趕出餐桌的聽(tīng)證會(huì)時(shí)，他終于得到了機(jī)會(huì)：“各位代表，我要對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)”。隨后，他向會(huì)場(chǎng)的諸多人士出示了一堆的報(bào)紙和圖片，里面全都刊登著有關(guān)野生動(dòng)物果子貍可能攜帶“非典型性肺炎”病毒的報(bào)道。一個(gè)普通公民的聲音通過(guò)這樣的渠道引起外界關(guān)注。  &

2、#160;&nbsp那是2003年7月25日，在廣東省人大歷史上第三場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì)廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例立法聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。華南師范大學(xué)的部分學(xué)生作為聽(tīng)眾入席。   &nbsp在此之前，很多民眾認(rèn)為發(fā)言的權(quán)利僅在“自己的代表手里”。而現(xiàn)在，廣東省人大立法聽(tīng)證會(huì)卻把大門(mén)向普通市民敞開(kāi)。   &nbsp自1999年以來(lái)，廣東省人大已經(jīng)用三次歷史性的聽(tīng)證會(huì)對(duì)“立法公開(kāi)”進(jìn)行了有力推動(dòng)。由此帶出了一個(gè)嶄新政治名詞“開(kāi)門(mén)立法”。   &nbsp三次聽(tīng)證會(huì)   

3、&nbsp1999年9月9日，廣東省人大舉行廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例立法聽(tīng)證會(huì)，引起外省建筑業(yè)一片艷羨。這次聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容是就該省建筑業(yè)承攬工程實(shí)施招標(biāo)規(guī)則進(jìn)行民眾意見(jiàn)征集，從而確保該項(xiàng)地方性法規(guī)能“保證大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人利益”。   &nbsp2000年11月10日，廣東省人大常委會(huì)舉行了廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例立法聽(tīng)證會(huì)。   &nbsp最近的一次聽(tīng)證會(huì)則在2003年的7月，是時(shí)非典肆虐，針對(duì)果子貍的殺聲四起。即便如此，此次聽(tīng)證會(huì)依然傳出“人類(lèi)正是在吃野味中進(jìn)化的”、“野味在中醫(yī)療效中不可替代”等“另類(lèi)”的聲

4、音。省人大常委會(huì)一位委員事后深有感觸地說(shuō)，如果不開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，立法者幾乎不可能聽(tīng)到這些聲音。   &nbsp廣義而言，廣東省人大所做的努力與政府所倡導(dǎo)的立法透明原則不謀而合。同時(shí)，廣東省人大還在立法過(guò)程中追求民眾知情權(quán)和參與權(quán)的最大化，甚至歡迎廣大民眾將自己擬定的法規(guī)草案直接提交給立法機(jī)關(guān)審議。   &nbsp2003年11月，廣東省人大常委會(huì)發(fā)布公告：首次向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目和法規(guī)草案稿，有關(guān)單位和個(gè)人可結(jié)合本省實(shí)際，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行向省人大常委會(huì)提出立法項(xiàng)目的建議，已撰就法規(guī)草案的，還可一并提出。這意味著公民參與立法

5、，已從對(duì)擬定的法規(guī)條文發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)而到立法的立項(xiàng)甚至法規(guī)草案擬就層面上。   &nbsp“我們的立法方針十分明確，”廣東省人大常委會(huì)主任盧鐘鶴曾對(duì)媒體表示，廣東人大要在立法民主化方面有新的突破，特別是要進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)、將重要法規(guī)草案通過(guò)新聞媒體向公眾公布、組織立法聽(tīng)證會(huì)等做法。一句話，要在“開(kāi)門(mén)立法”上，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的參與權(quán)、知情權(quán)。   &nbsp聽(tīng)證會(huì)只是一個(gè)開(kāi)端。   &nbsp開(kāi)門(mén)立法   &nbsp在廣東省人大官員眼

6、中，聽(tīng)證會(huì)抑或開(kāi)門(mén)立法，二者其實(shí)殊途同歸，最終的目的都是要在立法過(guò)程中堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)立法民主化，“保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。   &nbsp這種思路已經(jīng)獲得認(rèn)同，各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)收到的效果正在某種程度上強(qiáng)化這一點(diǎn)。而廣東省人大正在打算進(jìn)一步加速這種進(jìn)程。   &nbsp這種強(qiáng)化在零碎但又不失關(guān)聯(lián)的制度突破中得到實(shí)施。   &nbsp廣東省人大公開(kāi)資料顯示，在廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急辦法的起草過(guò)程中，省人大有關(guān)工作委員會(huì)提前介入法規(guī)的起草省人大有關(guān)工作委員會(huì)和

7、省政府衛(wèi)生廳、法制辦等多個(gè)單位參加，打破了以往由省政府主管部門(mén)起草為主的慣例，這就可以做到在更大的范圍內(nèi)民主醞釀法規(guī)的起草和確立。   &nbsp此外，廣東省人大常委會(huì)在過(guò)去的一年里逐漸打破傳統(tǒng)做法，將法規(guī)征求意見(jiàn)的發(fā)布范圍，從報(bào)紙進(jìn)一步擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)媒體，在更廣的層面上征求公民意見(jiàn)。   &nbsp最近，廣東省人大常委會(huì)主任會(huì)議又作出決定：從2004年起，審議的法規(guī)草案將廣泛征求全省人大代表的意見(jiàn)。同時(shí)，廣東省人大常委會(huì)的立法顧問(wèn)班子將會(huì)作出重大調(diào)整，除了擴(kuò)大人數(shù)，在攬延專(zhuān)業(yè)人士上，也準(zhǔn)備跳出原來(lái)純?yōu)榉山绲娜ψ?，從更廣

8、泛的專(zhuān)業(yè)界別上聘請(qǐng)。   &nbsp據(jù)介紹，現(xiàn)在廣東省的民主立法辦法，已經(jīng)包括了委托中立專(zhuān)家起草法案、登報(bào)公布草案和不同意見(jiàn)、召開(kāi)立法座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和辯論會(huì)等諸多形式。現(xiàn)在廣東省每年都要立法30多項(xiàng)，“要結(jié)合地方實(shí)情、不做無(wú)效立法”已經(jīng)成為立法中的共識(shí)。   &nbsp一位官員說(shuō)，廣東“開(kāi)門(mén)立法”的收效，反映了將民情民意轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庵尽⑶揖哂絮r明地域性的努力正在取得成果，至少說(shuō)明廣東“能夠在每次突破中堅(jiān)持腳尖沿著政策允許范圍內(nèi)向前邁步?！?#160;  &nbsp“如果一定要做個(gè)總結(jié)，我認(rèn)為

9、這五年來(lái)我們最大的收獲是弄清楚了立法的本意?！睆V東省人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員李煥新在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，立法思想的根本轉(zhuǎn)變是所有成績(jī)的根源。   &nbsp“我認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變一定含有深意，”一位律師出身的廣東省人大代表說(shuō)，“這一定是政府希望通過(guò)這種渠道傳遞某些信息，聽(tīng)證會(huì)因而被選擇充當(dāng)傳聲筒。最終傳出的訊號(hào)就是立法民主?！?#160;  &nbsp“因?yàn)槲覀儚膰?guó)家立法本意出發(fā)，所以，我認(rèn)為，（在推動(dòng)開(kāi)門(mén)立法上）我們擁有更大的自由度?！币幻舜蠊賳T指出。即便如此，他認(rèn)為，到目前為止，民眾對(duì)開(kāi)門(mén)立法的參與性還有待于提高。他說(shuō)：“我覺(jué)得，就公民而言，存在一種自我壓抑的傾向?qū)ψ约耗芊裼绊懸患?jí)政府的立法決策持有懷疑事實(shí)是，公民擁有并應(yīng)該確信自己擁有這樣的權(quán)力?！?#160;  &nbsp這種傾向或許正