XX年新農(nóng)村五項(xiàng)建設(shè)工作實(shí)施方案

1、XX年新農(nóng)村五項(xiàng)建設(shè)工作實(shí)施方案XX年是本市落實(shí) 新農(nóng)村 “五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施” 建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)四年任務(wù)兩年完成目標(biāo)的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是收尾之年。為完成工程建設(shè)任務(wù)，切實(shí)改善和提升本市農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、市委十屆七次全會及市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生、促增收，從建設(shè)世界城市的高度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，努力推動農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體

2、化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。工作目標(biāo)到 XX 年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”基本完善，未硬化的街坊路實(shí)現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復(fù)； 村內(nèi)因地制宜進(jìn)行綠化美化； 10 年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內(nèi)的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實(shí)現(xiàn)無害化處理；農(nóng)戶垃圾實(shí)行源頭分類；村內(nèi)建設(shè)衛(wèi)生公廁，沒有達(dá)到無害化要求的戶廁得到改造；基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。XX年度建設(shè)任務(wù)1. 總體任務(wù)。 根據(jù)新農(nóng)村 “五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施” 建設(shè)規(guī)劃的總體任務(wù)，結(jié)合任務(wù)完成情況，確定XX 年任務(wù)。 XX 年，計(jì)劃新編 900 余個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆

3、蓋；完成剩余 1400 余個(gè)村莊“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側(cè)綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26 萬個(gè)，在160 個(gè)村莊實(shí)施污水處理工程，為89 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶配齊垃圾源頭分類桶，為71 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運(yùn)輸車，在66 個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾資源再利用處理設(shè)施，在24 個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾無害化處理設(shè)施，改造戶廁萬座，建設(shè)農(nóng)村公廁3157座。2. 分區(qū)縣任務(wù)。具體任務(wù)見附表。根據(jù)新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃的總體任務(wù)以及四年任務(wù)兩年完成的要求，結(jié)合區(qū)縣村莊數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-XX年的建設(shè)任務(wù)， 減去各區(qū)縣工程建設(shè)

4、完成部分，計(jì)算得出XX年的工程建設(shè)任務(wù)。由于個(gè)別區(qū)縣實(shí)施的工程建設(shè)任務(wù)超過當(dāng)年下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)與區(qū)縣溝通，結(jié)合區(qū)縣農(nóng)村實(shí)際需求，確定了 XX年建設(shè)任務(wù)。二、村莊規(guī)劃編制和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村莊規(guī)劃編制要依據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知附件中“北京市重點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求” 、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進(jìn)行編制，并經(jīng)過區(qū)縣政府審批。新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設(shè)等工程建設(shè)依據(jù)北京市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃中“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

5、行建設(shè)；新農(nóng)村街坊路綠化依據(jù)北京市新農(nóng)村建設(shè)街坊路綠化工程管理辦法進(jìn)行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)關(guān)于統(tǒng)籌做好新農(nóng)村供排水工程建設(shè)的通知進(jìn)行組織建設(shè)；垃圾源頭分類依據(jù)北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導(dǎo)意見進(jìn)行組織實(shí)施。三、資金安排總投資根據(jù) XX 年新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)及相關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算， XX 年計(jì)劃投入規(guī)劃編制費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi) 67 億元。其中規(guī)劃編制費(fèi)億元，工程建設(shè)費(fèi) 61 億元，工程組織及監(jiān)理費(fèi)億元，管理和不可預(yù)見費(fèi)億元。投資來源XX年新農(nóng)村 “五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施” 建設(shè)仍通過市政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等

6、途徑解決。其中市政府轉(zhuǎn)移支付資金億元，即規(guī)劃編制費(fèi)用億元、街坊路硬化億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表億元、污水處理億元、垃圾處理億元、戶廁改造億元、公廁建設(shè)億元，綠化億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設(shè)費(fèi)用的 1/3 進(jìn)行配套，工程監(jiān)理費(fèi)、管理和不可預(yù)見費(fèi)等由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財(cái)政需安排資金億元；在市政府轉(zhuǎn)移支付、區(qū)縣財(cái)政安排部分建設(shè)資金后，仍有億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方式通過向銀行貸款進(jìn)行解決，貸款本息可在以后年度的轉(zhuǎn)移支付資金中進(jìn)行安排。四、工作保障措施新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項(xiàng)具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設(shè)的全

7、過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點(diǎn)。而且，今年的新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)還是市級重點(diǎn)投資項(xiàng)目和市政府為民辦實(shí)事工程，這就要求市、區(qū)各級部門要千方百計(jì)、全力以赴的組織安排好此項(xiàng)工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保高水平、高質(zhì)量、高效率的完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)民在工程建設(shè)中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。創(chuàng)新和完善組織管理體系，各區(qū)縣經(jīng)過調(diào)整、 完善，都建立了領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)機(jī)制。 XX 年，各區(qū)縣、各部門要從建設(shè)世界城市、 夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)、 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度，深化對新農(nóng)村“五

8、項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的認(rèn)識，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進(jìn)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)。創(chuàng)新和完善責(zé)任機(jī)制市新農(nóng)辦會同市各相關(guān)部門， 負(fù)責(zé)制定 “五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估辦法，確定工程建設(shè)總體任務(wù)并下達(dá)市政府確定的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與考核評估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施主體， 負(fù)責(zé)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施” 建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，工程的組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金撥付和質(zhì)量安全監(jiān)管。按照市級重點(diǎn)工程管理要求，各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施單位要及時(shí)與市建委簽定陽光工程責(zé)任書，明確主

9、體責(zé)任，加強(qiáng)工程施工組織管理。創(chuàng)新和完善項(xiàng)目審批和農(nóng)民參與機(jī)制各區(qū)縣要將新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目列為本區(qū)縣重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，納入政府審批綠色通道，加快項(xiàng)目審批。要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，在確保質(zhì)量的前提下，拓寬農(nóng)民參與機(jī)制。要把農(nóng)民參與建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能干的，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民去干，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與程度作為項(xiàng)目審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列為考核的內(nèi)容，切實(shí)增加農(nóng)民勞務(wù)性收入。創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機(jī)制一是創(chuàng)新和完善臺帳備案制度。各區(qū)縣新農(nóng)辦要按照市新農(nóng)辦下達(dá)的新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)，會同區(qū)縣各相關(guān)部門制定本區(qū)縣新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的組織實(shí)施方

10、案和任務(wù)臺賬，明確本年度擬實(shí)施的村莊名單、具體工程建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)工程的組織實(shí)施主體、工程進(jìn)度安排和投資計(jì)劃。并于 XX年 3 月 15 日前，將本區(qū)縣 XX 年新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)組織實(shí)施方案及任務(wù)臺賬報(bào)市新農(nóng)辦備案，作為市各相關(guān)部門檢查評估各區(qū)縣工作的依據(jù)。二是創(chuàng)新和完善月報(bào)告和月通報(bào)制度。為掌握各區(qū)縣“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，請各區(qū)縣新農(nóng)辦指定專人從XX年 3月份開始，每月25 日向市新農(nóng)辦上報(bào)本區(qū)縣新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表，同時(shí)，將項(xiàng)目組織實(shí)施中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題一并上報(bào)。市新農(nóng)辦從XX年 3月底開始根據(jù)區(qū)縣進(jìn)度每

11、月以新農(nóng)村簡報(bào)的形式進(jìn)行通報(bào)。三是創(chuàng)新和完善檢查評估制度。市新農(nóng)辦會同市各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)縣工程任務(wù)完成情況通過定期與不定期相結(jié)合、隨機(jī)抽查與重點(diǎn)督查相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)對“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進(jìn)過程中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行推廣示范；對措施不力，工程進(jìn)度緩慢的單位要督促整改。計(jì)劃于XX年 7 月和 10 月份別組織一次“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據(jù)。創(chuàng)新和完善資金保障機(jī)制新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)補(bǔ)助資金屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各區(qū)縣要切實(shí)加強(qiáng)資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時(shí)，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財(cái)政保障范圍，并根據(jù)財(cái)力情況對缺口資金進(jìn)行貸款融資，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)、足額撥付到位。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。創(chuàng)新和完善長效運(yùn)行機(jī)制，郊區(qū)1700 個(gè)村莊完成了新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)， XX年，還將有 1400 余個(gè)村莊實(shí)施“五項(xiàng)”工程，到 XX 年底，全市郊區(qū)農(nóng)村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將全面完成。然而，完成工程建設(shè)只是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，管好用好已建的設(shè)施才是關(guān)鍵。因此，各區(qū)縣要