市場環(huán)境中公共圖書館核心職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究_準(zhǔn)公共物品_配置效

1、 理論探索市場環(huán)境中公共圖書館核心職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究準(zhǔn)公共物品、配置效率與信息公平林澤(350013文摘:, 二是認(rèn)為準(zhǔn)公共物品屬性必然決定了公共圖書館職能由政府提供的配置效率。本文將從公共圖書館的公共物品屬性、信息市場交易費用以及信息產(chǎn)業(yè)分工等方面入手, 通過分職能透視, 認(rèn)為公共圖書館在信息市場環(huán)境下的信息公平保障職能已提升至前所未有的高度。關(guān)鍵詞公共圖書館微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)公共物品信息平等The Equa l Publi c Goods, A lloca ti on Eff i c i ency and I nfor ma ti on Equa lity :Econom i c Studyon

2、the Core Functi on of Publi c L i brary i n the Env i ronm en t of I nfor ma ti on M arketL i n Zefe i (College of Society &H ist ory , Fujian Nor mal University , 350013Abstract:Currently, the m icr o -econom ic analysis f or public libraries exist t w o p r oble m s which should be deliberated

3、:First, the public library is considered as an entity of si m p le functi ons . The second is that the attribute of equal public goods of public libraries will decide the efficiency of all ocati on functi ons p r ovided by the government . Thr ough the analysis on the sub -functi ons of the public l

4、ibrary, the author believe that the functi on of ensuring inf or mati on equality of public libraries has been upgraded t o an unp recedented height in the envir onment of infor mati on market .Key words:Public library, M icr o -econom ics , Equal public goods , I nfor mati on equality 1公共圖書館的經(jīng)濟(jì)屬性及應(yīng)

5、用缺陷公共圖書館建立之初的直接目的就在于以較經(jīng)濟(jì)的投入實現(xiàn)社會的知識共享, 即政府根據(jù)社會福利原則來提供公共物品, 從而對信息服務(wù)的外在性成本加以矯正。自外部經(jīng)濟(jì)概念提出以來, 公共物品和外部性問題也一直是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的熱點問題, 是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析社會成本收益的一個基本出發(fā)點。作為一門研究如何將有限資源進(jìn)行合理配置的社會科學(xué), 經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共圖書館事業(yè)發(fā)展理論將不可避免地產(chǎn)生交叉。1. 1公共圖書館的準(zhǔn)公共物品屬性傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)品區(qū)分為私人物品與公共物品。根據(jù)薩繆爾森(Paul Sa muels on 的定義, 私人物品指只能有一人消費的物品與勞務(wù), 具有競爭性與排他性的特點。而公共物品是指每

6、一個人使用的某物品與服務(wù), 都不能排除其他任何人使用的物品與服務(wù), 具有非競爭性和非排他性。此外部分產(chǎn)品的屬性介于公共物品與私人物品之間, 這部分產(chǎn)品或服務(wù)隨著消費者的增多, 承受容量會超負(fù)荷而導(dǎo)致?lián)頂D的出現(xiàn), 消費者的效用將出現(xiàn)遞減。如公路雖然一般而言具有非排他性和非競爭性, 但當(dāng)發(fā)生交通堵塞時就產(chǎn)生了競爭性, 這類物品被認(rèn)為是準(zhǔn)公共物品。盡管公共圖書館的規(guī)模多樣, 但通過對公共圖書館普遍業(yè)務(wù)形態(tài)分析, 我們同樣可以發(fā)現(xiàn)其共通的經(jīng)濟(jì)特性。對于公共圖書館而言, 盡管其部分服務(wù)范圍僅限于持有借書證的讀者, 但從公共圖書館的本質(zhì)上32007年第12期(Vol . 26. No . 12 圖書館雜志

7、(L ibrary Journal 說, 其并不存在辦理借書證的限制條件。聯(lián)合國教科文組織1994年所發(fā)布的公共圖書館宣言(修訂版 中認(rèn)為“個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利, 而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制?！?隨著近年來公共圖書館公共本質(zhì)的彰顯, 我國相當(dāng)多公共圖書館都已經(jīng)對辦理借書證的讀者沒有戶籍等方面的限制, 僅需憑有效證件即可辦理借閱卡。借書證對于公共圖書館而言更多代表的是借閱記錄的工具, , , 。因此, 我們可以認(rèn)為公共圖書館在本質(zhì)上不可阻止任何讀者共享圖書館資源, 即具有非排他性。在公共圖書館中, 讀者可以自由入館閱覽、外借文獻(xiàn)。在這個消費者的人數(shù)規(guī)模

8、內(nèi), 每增加一個讀者數(shù)量, 圖書館的邊際成本接近于零, 即圖書館的邊際成本不會因為進(jìn)入圖書館消費人數(shù)的增加而增加。因此, 公共圖書館服務(wù)在一定消費規(guī)模之內(nèi)具有非競爭性。但由于圖書館的空間、館藏資源總是有限的, 在一定空間和信息資源的約束下, 圖書館的讀者容量也是有限的, 當(dāng)進(jìn)入圖書館進(jìn)行消費的讀者數(shù)量超過一定的臨界點后, 讀者平均可共享的文獻(xiàn)資源大大降低, 其邊際效用將出現(xiàn)遞減, 可見公共圖書館在一定程度上存在著競爭性。由上述分析可知, 公共圖書館在很大程度上具備非競爭性和非排他性, 僅在發(fā)生擁擠消費時才表現(xiàn)出競爭性, 我們可以認(rèn)為公共圖書館是與公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性類似的準(zhǔn)公共物品。1. 2公共圖

9、書館經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)用中的現(xiàn)實悖論近年來我國圖書館學(xué)界不乏突破圖書館學(xué)邊界引入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)工具以分析公共圖書館經(jīng)濟(jì)屬性的研究者。如蔣永福在政府與公共圖書館關(guān)于圖書館制度的一種規(guī)范分析、王子舟在圖書館的公共性質(zhì)與公共目標(biāo)、羅劍麗在圖書館的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中均對公共圖書館經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行了探討。公共物品屬性是以往研究的關(guān)注焦點, 研究者往往認(rèn)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品在供給和消費上必然產(chǎn)生巨大的外部性, 而市場無力克服外部性的缺陷, 由此得出公共圖書館服務(wù)必然由政府提供的結(jié)論。蔣永福認(rèn)為:“公共圖書館是一種典型的公共產(chǎn)品。它的高度正外部性特征, 決定了市場提供的非效率性”; “正因為公共圖書館具有高度正外部性和德優(yōu)產(chǎn)品性質(zhì),

10、決定了它市場供給的非效率性、非公平性和不可能性, 決定了它的投資主體只能是政府,而不可能是市場。”2羅劍麗亦提出“圖書館是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品也存在外部經(jīng)濟(jì)和搭便車的問題。這給圖書館的供給提出了一個問題:盡管圖書館是一個能增加社會收益的裝置, ,3, 市, 而且目前我國已經(jīng)形成了包括內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、高校在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。早在1997年12月, 北京超星技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司即創(chuàng)建了國內(nèi)首家以圖像存儲為主的數(shù)字圖書館超星數(shù)字圖書館。2000年底, 又一家民營企業(yè)北京書生科技有限公司也開始了數(shù)字圖書館的業(yè)務(wù)運營。中國數(shù)字圖書館工程, 以及C NKI 、維普等學(xué)術(shù)文獻(xiàn)信息服務(wù)商均采取市場化的方式運作

11、數(shù)字圖書館。又如, 目前國內(nèi)大型書店往往提供書吧服務(wù), 即讀者僅提供少量費用即可在書店中閱讀各類書籍, 部分書店直接提出了“將書店開成圖書館”的口號, 而職能單純的小型書吧也在市場上大量涌現(xiàn)。與此同時, 我國公共圖書館的形勢卻不容樂觀, 國家圖書館全年接待讀者人數(shù)繼2002年達(dá)到最高峰后, 連續(xù)4年呈下降趨勢, 2006年較之前年銳減55萬人次,是近年來下降幅度最大的一次。書吧、企業(yè)化數(shù)字圖書館及其他信息服務(wù)的興起和公眾圖書館的接待人數(shù)下降幾乎發(fā)生在同一時段, 其中的聯(lián)系不能不引起人們思考。從某種意義上說, 市場所提供的信息服務(wù)的作用無異于目前公共圖書館所提供的部分功能, 這種功能可以由市場方

12、式替代。顯然, 傳統(tǒng)的理論應(yīng)用無法解釋市場對公共圖書館部分職能的替代作用, 我們需要以信息市場環(huán)境發(fā)展的視野重新詮釋公共圖書館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性。2公共圖書館部分職能由私人供給的可能性公共物品屬性影響供給。社會需要公共物品, 但由于搭便車問題的存在, 企業(yè)往往因無利可圖而不愿提供此類產(chǎn)品和服務(wù), 這將導(dǎo)致公共物品的供給往往小于需求。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府是公共物品自然提供者, 代表性理論為薩繆爾森(Sa muls on 于1954年在公共支出的純理論中指出的:政府提供公共產(chǎn)品比市場方式即通過私人提供具有更高的效4圖書館雜志(L ibrary Journal 2007年第12期(Vol . 26.

13、 No . 12 率。20世紀(jì)后期, 一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始懷疑政府作為公共產(chǎn)品唯一供給者的合理性。如布魯貝克爾(B rubaker 從理論上證明了公共產(chǎn)品私人供給的可能性, 而科斯(Coase 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔中證明在英國歷史上, 普遍被認(rèn)為是公共產(chǎn)品的燈塔實際上長期由私人供給。上述研究表明, 以往被認(rèn)為必須由政府提供的一部分公共產(chǎn)品, 尤其是準(zhǔn)公共物品可以由私人提供和經(jīng)營。目前世界各國, 私人的完全供給, , 政府完全供給。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常將國防和燈塔作為純粹公共物品的典型國防體系一旦建立, 就無法將任何一個人排除在保護(hù)體系之外; 修建燈塔是為了方便過往船只避開有暗礁的水域, 這種

14、為船家提高收益的物品既無排他性, 也無競爭性, 所有過往船只都可以使用。學(xué)界認(rèn)為公共圖書館在一定程度上具有非排他性和非競爭性的特點, 但并不能簡單的與國防、燈塔或作為準(zhǔn)公共物品的公路等進(jìn)行類比, 其原因在于公共圖書館職能的多元化。國防、燈塔與公路均只具有單一的職能即提供安全保障、照明和交通, 而公共圖書館的職能則復(fù)雜多樣。公共圖書館宣言(第三版 中, 認(rèn)為“信息、掃盲、教育及文化方面的關(guān)鍵使命, 應(yīng)該是公共圖書館服務(wù)的核心”4, 同時提出了12條具體的公共圖書館職能。上世紀(jì)90年代后, 我國公共圖書館界經(jīng)歷了從有償信息服務(wù)到信息公平保障的價值回歸, 公共圖書館的信息平等保障職能被重新納入圖書館

15、學(xué)的宏觀視野下, 獲得更加深入的詮釋和價值定義, 如蔣永福先生認(rèn)為“近現(xiàn)代作為制度意義上的圖書館的產(chǎn)生則是源于推進(jìn)民主政治、傳布文明和增進(jìn)人民福祉的公共需要, 即信息公平的需要”5; 圖書館合作與信息資源共享武漢宣言亦提出:“圖書館是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進(jìn)行的制度安排”6。由此可見, 現(xiàn)代公共圖書館的保障社會信息平等獲取職能已日益被我國圖書館學(xué)界所認(rèn)可。為便于研究, 我們可將公共圖書館的職能總體概況為兩大范疇, 即信息服務(wù)職能與信息平等保障職能。前者涵蓋了文獻(xiàn)借閱、知識傳播、文化教育的傳統(tǒng)職能, 后者涵蓋維護(hù)信息公平、保障公民權(quán)利、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職

16、能。由于不同屬性的準(zhǔn)公共物品適用于不同的配置規(guī)則來實現(xiàn)供給的效率最大化, 在實際情況中, 應(yīng)根據(jù)一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政府是否供給該產(chǎn)品。公共圖書館的職能的兩大范疇在經(jīng)濟(jì)屬性上存在著較大差異, 有必要對其分別探討。3公共圖書館的供給與配置效率分析3. 1, , 但, 關(guān)鍵在于根據(jù)一定的資源配, 選擇效率較高的生產(chǎn)方式。通過對經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品理論資源的歸納, 我們可以得出以下幾種判斷標(biāo)準(zhǔn):(1 外部性標(biāo)準(zhǔn)。外部性是指一項經(jīng)濟(jì)活動給交易以外的第三者帶來的影響, 產(chǎn)生負(fù)外部性時社會成本大于社會收益(外部不經(jīng)濟(jì) , 產(chǎn)生正外部性時社會收益大于社會成本(外部經(jīng)濟(jì) 。如一個人購買汽車后在駕車時會排放出有害氣體

17、, 即對城市中的其他人產(chǎn)生了負(fù)外部性; 養(yǎng)蜂場養(yǎng)殖蜜蜂, 蜜蜂飛到別人的果園從果樹采回了蜜, 間接為果樹傳播了花粉, 果園的主人也因此受益, 這就產(chǎn)生了正外部性。由于私人供給高外部性產(chǎn)品缺乏足夠的激勵, 將導(dǎo)致具有正外部性產(chǎn)品的供給往往少于應(yīng)有的水平, 反之亦反之。因此, 為了實現(xiàn)帕累托改進(jìn), 應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制能夠?qū)⒐?yīng)量增加或減少到最優(yōu), 以糾正這種個體利益和社會利益的不一致。(2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的配置效率與技術(shù)特征相關(guān), 尤其是投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)換過程中的成本測量和收費方式。如果公共產(chǎn)品的成本難以測量, 或難以確定消費量, 則無法通過市場配置。(3 道德標(biāo)準(zhǔn)。市場的資源配置存在著金錢本位的缺陷,

18、 對于與自由、生命、健康、公平相關(guān)的金錢難以衡量的產(chǎn)品或服務(wù), 往往需要政府進(jìn)行資源配置。(4 供給需求標(biāo)準(zhǔn)。包括準(zhǔn)公共物品需求的擁擠程度以及需求差異兩方面。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點在于當(dāng)消費者達(dá)到一定數(shù)目后會產(chǎn)生擁擠, 如果產(chǎn)生擁擠就可以將該產(chǎn)品部分或完全交給社會, 由私人市場組織生產(chǎn)。此外, 公共產(chǎn)品的效率損失取決于“偏好參數(shù)的方差”, 如果廣大消費者對某種產(chǎn)品消費偏好差異比較大, 則不應(yīng)該由政府集中統(tǒng)一生產(chǎn)。以上標(biāo)準(zhǔn)是衡量公共產(chǎn)品由如何生產(chǎn)的重要依據(jù), 下面我們將對公共圖書館的兩大職能范疇即信息服務(wù)和信息公平保障的生產(chǎn)方式進(jìn)行效率比較。5林澤斐:市場環(huán)境中公共圖書館核心職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究準(zhǔn)公共物品

19、、配置效率與信息公平 3. 2供給與配置效率的分析3. 2. 1外部性分析許多物品都具有外部性, 信息市場同樣存在外部性問題。信息的正外部性主要反映在兩個方面, 其一是信息的教育職能, 其二是信息本身具有規(guī)模效應(yīng)。個體在購買信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的同時, 由于信息往往具備教育功能, 個體在通過購買具有產(chǎn)權(quán)的信息后不僅會以高收入和更多文化享受的形式給自身帶來利益, 來好處。的質(zhì)量, 的增加而不斷增加 。圖1在圖1中, 橫軸代表信息產(chǎn)品的產(chǎn)出, 縱軸代表生產(chǎn)信息產(chǎn)品所需的成本。MC 為信息生產(chǎn)的邊際成本曲線(供給曲線 , M P B 為私人邊際需求曲線,MS B 為社會邊際需求曲線。私人邊際需求曲線反

20、映了私人自己支付信息服務(wù)費用時在每個價格水平上的信息需求量, 當(dāng)邊際成本等于私人邊際利益時即實現(xiàn)了個人的配置效率, 在上圖中實現(xiàn)私人配置效率的價格為P0, 此時信息的產(chǎn)出為Q0。由于信息具有正外部性, 即沒有直接購買該信息服務(wù)的人也可以得到利益, 這就使得信息的邊際社會利益曲線為MS B 。當(dāng)邊際成本等于邊際社會利益時可實現(xiàn)全社會的配置效率, 即當(dāng)產(chǎn)出為Q1時才可實現(xiàn)社會的配置效率。在市場自發(fā)狀態(tài)下, 私人商品生產(chǎn)的收益低于它應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖找?社會收益 , 私人沒有足夠的激勵提供Q1-Q0數(shù)量的信息產(chǎn)品。為了實現(xiàn)社會配置效率, 必須將邊際成本曲線轉(zhuǎn)化為MC, 這意味著信息生產(chǎn)邊際成本下降, 實現(xiàn)

21、Q1的成本由P1下降為P3, 一般而言, P1-P3的差額是由政府通過對信息生產(chǎn)的補(bǔ)貼扶持實現(xiàn)的。以往的文獻(xiàn)中, 往往將信息的外部性理論直接套用于公共圖書館。由于外部性理論反映的是產(chǎn)品產(chǎn)出-收益之間的關(guān)系, 如將公共圖書館的信息服務(wù)職能也套用該理論則隱含了一個基本假設(shè), 即公共圖書館是信息的生產(chǎn)者之一。然而實際上公共圖書館本身往往并未直接產(chǎn)出信息, 更多的是實現(xiàn)社會信息的轉(zhuǎn)移支付功能, (R ight 制度, 即, 政府定期補(bǔ)償圖書館中版權(quán)作品的作者經(jīng)濟(jì)報酬, 因此在實行P LR 制度的國家, 政府承擔(dān)的成本較高。在未實現(xiàn)P LR 制度的國家, 由于公共圖書館不可避免的將造成市場中信息產(chǎn)品消費

22、量的小幅下降, 在這種情況下信息轉(zhuǎn)移支付的成本大部分由眾多信息生產(chǎn)者共同承擔(dān)。因此在未實行P LR 制度的國家, 公共圖書館的存在不但未能降低信息生產(chǎn)成本, 相反提高了其成本, 在圖1中反映為MC 的斜率增加為MC, 導(dǎo)致社會信息的供給總量由Q0下降為Q2。因此, 雖然作為信息的傳播者, 公共圖書館具有一定的正外部性, 但與對信息生產(chǎn)的負(fù)激勵發(fā)生了抵消。那么是否可以理解為公共圖書館不具備正外部性呢, 答案明顯是否定的。上文提到公共圖書館具有信息的轉(zhuǎn)移支付功能就具有正外部性的特征。公共圖書館通過信息的轉(zhuǎn)移支付, 實現(xiàn)了公民的信息公平保障。在現(xiàn)代信息社會中, 信息本身作為一種資源的價值大大提升,

23、維護(hù)信息平等同時也意味著個體所擁有的資源的平等化。由于轉(zhuǎn)移支付的對象多屬于信息弱勢群體, 本身不具備消費足夠信息產(chǎn)品的能力。公共圖書館將信息無償共享給信息弱勢群體, 不僅提升了該群體自身的知識修養(yǎng)和教育水平, 同時也保障了社會的和諧穩(wěn)定, 促進(jìn)了社會財富總量的增加, 提升了弱勢群體的公民權(quán)利意識的提升, 對社會的良性發(fā)展起到了深遠(yuǎn)的作用, 具有高度的外部性。3. 2. 2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品配置效率的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為成本核算和收費問題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主K . J. 阿羅指出信息產(chǎn)品的成本具有4個特點, 一是個人本身也是一種信息投入; 二是信息成本部分地表現(xiàn)為資本, 典型地表現(xiàn)為一種不可逆的投

24、資成本; 三是信息成本在不同領(lǐng)域和過程中各不相同; 四是信息成本與使用規(guī)模無關(guān)信息服務(wù)的成本核算具有一定的復(fù)雜性。盡管如6圖書館雜志(L ibrary Journal 2007年第12期(Vol . 26. No . 12 此, 阿羅認(rèn)為, 把信息作為一種經(jīng)濟(jì)物品來加以分析既是可能的, 也是必要的7。信息服務(wù)向人類提供的是知識和智慧, 因而信息成本的最主要部分是活化勞動費用, 在成本核算過程中, 關(guān)鍵在于處理好人力資源成本的核算, 在當(dāng)代信息企業(yè)中該問題已經(jīng)得到很好的解決。對于準(zhǔn)公共物品, 如果從技術(shù)上很難判斷消費者的消費量, 從而無法向消費者收費, 就無法通過市場機(jī)制提供這一產(chǎn)品或服務(wù)。至今

25、。盡管現(xiàn)代信息傳播技術(shù)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 但面對信息傳播技術(shù)的每一次重大進(jìn)步, 版權(quán)制度始終都會對其做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)8。如因特網(wǎng)誕生之初人們一度認(rèn)為很難控制版權(quán)作品在網(wǎng)絡(luò)空間中的傳播, 但實際上早在1993年9月美國就已著手制定網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)方案。時至今日, 版權(quán)保護(hù)問題已有比較成熟的解決框架, 版權(quán)所有人可以通過法律和技術(shù)手段要求版權(quán)消費者支付相應(yīng)的版權(quán)費用。相比而言, 信息公平保障雖然具有巨大的社會價值, 但其投入成本和相應(yīng)的報酬往往卻難以通過金錢衡量, 原因有二, 其一是其社會效益屬于長期效益, 往往要經(jīng)過數(shù)年甚至數(shù)十年時間才能觀察到明顯效果; 其二是信息公平保障涉及的規(guī)模和范圍一般較

26、大, 布魯貝克爾(E . r . B rubaker 認(rèn)為, 如果公共物品涉及的消費群體較小, 容易使消費者根據(jù)一致性同意原則, 訂立契約, 自主地通過市場方式來提供。但信息公平保障的受益者眾多, 達(dá)成契約的交易成本極大, 如果采用市場方式難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。3. 2. 3道德標(biāo)準(zhǔn)分析市場配置資源這種方式追求的目標(biāo)是效率, 但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)并不是唯一的, 自由、生命、健康、公平等都是人們追求的目標(biāo)。其中公平是人們經(jīng)常提到的倫理判斷標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的重要特征在于其非排他性和非競爭性, 因此, 提供公共產(chǎn)品可以看成解決公平分配的一種手段。是否為了解決公平問題成為界定公共物品和私人物品的重要

27、倫理判斷標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館的信息公平保障職能的目的就在于彌補(bǔ)信息鴻溝、維護(hù)信息平等。首先, 信息公平保障的非排他性和非競爭性, 可以使低收入的家庭享受到信息服務(wù), 有利于信息分配的公平。其次, 信息公平保障是由政府公共部門提供的, 由于公共產(chǎn)品的資金來源是通過強(qiáng)制繳納的稅收得到的, 消費方式卻是免費的、均等的, 因此, 信息公平保障起到轉(zhuǎn)移支付的功能。3. 2. 4供給需求分析隨著信息社會的到來, 且社會對信, 我國10年前的209倍, 信息化指數(shù)63%9。僅僅就傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源而言也獲得了較大的發(fā)展, 2004年我國出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的總印制碼洋已超過了1000億元10。如此高的信息需求, 顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)

28、超出了公共圖書館所能承受的信息提供總量, 如果完全由政府提供此類信息服務(wù), 不可避免的會產(chǎn)生消費擁擠現(xiàn)象。信息服務(wù)在獲取與利用信息資源上還具有個性化特征。商品差異化程度越高, 商品市場和消費者群體的細(xì)分程度便越高, 因而商品的種類便越多。這一點在信息服務(wù)中表現(xiàn)得十分明顯。盡管信息消費者的范圍因文化因素的要求而受到限制, 但文化變量的引進(jìn)極大地擴(kuò)大了消費者的偏好類型。以目前的圖書市場為例, 圖書種類包羅萬象, 涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、宗教、哲學(xué)、語言、藝術(shù)、科學(xué)、教育等幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域, 針對不同年齡、知識層次讀者的圖書也存在著較大差異?；诖? 我們認(rèn)為社會對信息服務(wù)的需求超出了政府所能提供的承

29、受范圍, 同時信息服務(wù)是一種具有高度需求差異的產(chǎn)品, 并不適合由公共生產(chǎn)。盡管從宏觀上看當(dāng)前的社會存在信息爆炸, 但信息傳播的不平衡性卻十分突出。由于信息資源分配的不合理, 盡管信息弱勢群體的信息意識有所提高, 但卻難以利用現(xiàn)有的信息成果, 處在嚴(yán)重的信息貧困狀態(tài), 這表現(xiàn)在:(1 從硬件設(shè)施上看, 信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于落后地區(qū)購買力偏低, 市場對信息弱勢群體的供給存在著嚴(yán)重的不足, 推向落后地區(qū)的信息產(chǎn)品數(shù)量少, 質(zhì)量差。(2 從軟件設(shè)施上看, 信息弱勢群體的信息素質(zhì)偏低, 缺乏基本的信息技能和必要的指導(dǎo), 造成信息吸收的困難。在信息需求的種類方面, 信息弱勢群體迫切需要能夠快速改善其生活

30、品質(zhì)的信息, 以農(nóng)村落后地區(qū)為例, 農(nóng)民一般急需市場供需信息和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技信息, 而學(xué)術(shù)信息和藝術(shù)信息往往對其沒有吸引力。因此, 市場對信息貧瘠地區(qū)的供給不足, 且信息7林澤斐:市場環(huán)境中公共圖書館核心職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究準(zhǔn)公共物品、配置效率與信息公平8 圖書館雜志 (L ibrary Journal 2007 年第 12 期 (Vol 26. No. 12 . 弱勢群體的需求偏好不大 , 信息公平保障的職能可 以且應(yīng)該由政府來承擔(dān) 。 將公共圖書館的供給和配置效率分析結(jié)果列表 如下 : 4 結(jié)論 公共圖書館職能范疇 信息服務(wù)職能 信息公平保障職能 外部性程度 低 高 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 成本核算 收費技術(shù)

31、 易 難 易 難 參考文獻(xiàn) 1, 4 聯(lián)合國教科文組織 . 公共圖書館宣言 (第三版 . 肖 道德倫理相關(guān)性 無關(guān) 相關(guān) 供給需求標(biāo)準(zhǔn) 擁擠程度 需求偏好 擁擠 不擁擠 差異大 差異小 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人科斯認(rèn)為 , 不同的制度來 實現(xiàn)相同的功能會產(chǎn)生不同的交易費用 。公共物品 的提供也是如此 ,在公共產(chǎn)品供給上不存在市場和 政府的完全分離 , 實際上 , 二者的作用是互補(bǔ)性的 。 我們需要權(quán)衡政府部門和私人部門生產(chǎn)公共物品的 技術(shù)和能力 ,當(dāng)政府沒有能力高效率的提供公共物 品的時候就應(yīng)該由市場和私人提供 , 政府更多的起 到扶持市場的作用 。 從上表我們可以看出 , 信息服務(wù)雖然具有一定 的準(zhǔn)公共物品屬性 , 但隨著信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展 和版權(quán)制度的完善 ,更加適合由市場供給 ,而政府在 信息公平保障職能上表現(xiàn)出更大的效率 。這并非意 味著公共圖書館傳統(tǒng)職能的消亡 , 在信息時代的新 背景下 ,其信息服務(wù)功能更多的將作為社會信息公 平保障的衍生職能 。 阮甘納贊在圖書館學(xué)五定律中曾提出 : 圖書館 是生長著的有機(jī)體 。圖書館并非一成不變的實體 , 在一定的社會歷史條件下 , 公共圖書館的核心職能 也將發(fā)生轉(zhuǎn)換 。作為政府信息管理職能的延伸 , 公 共圖書館有必要將信息公平保障職能作為其核心職 能 ,形成其在信息市場環(huán)境