關(guān)注弱勢(shì)群體 齊筑殘健共榮

1、關(guān)注弱勢(shì)群體 齊筑殘健共榮 鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村貧困殘疾人狀況        根據(jù)區(qū)“作風(fēng)建設(shè)年”的總體要求和“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，區(qū)殘聯(lián)班子成員分三組分別到一個(gè)鎮(zhèn)二個(gè)街道實(shí)地調(diào)研，農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)研組由班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)于4月23日至4月30日在鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在一個(gè)星期左右的蹲點(diǎn)調(diào)研中，通過體驗(yàn)生活、民情懇談、聽取匯報(bào)等多種方式，對(duì)聯(lián)豐村的殘疾人和殘疾人家庭進(jìn)行了深入而廣泛的接觸，獲益匪淺、感慨良多，并由此加深了我們對(duì)農(nóng)村廣大殘疾人的生產(chǎn)生活狀況的了解掌握。 一、聯(lián)豐村殘疾人基本情況 聯(lián)豐村位

2、于鳳橋鎮(zhèn)東，區(qū)域面積7.09平方公里，全村共有24個(gè)村民小組，1188戶，3707人，耕地面積5600畝，黨員98名，農(nóng)民人均純收入10600元。聯(lián)豐村持證殘疾人數(shù)56人；人均收入5800元；貧困殘疾人28人；可扶持殘疾人10人；貧困殘疾人未享受低保人數(shù)24人；貧困殘疾人危房、險(xiǎn)房和無房戶1戶。 二、貧困原因分析 1、救助范圍不夠?qū)?。由于受資金條件的限制，前幾年我區(qū)對(duì)殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對(duì)象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比

3、享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。孤寡和一戶多殘占低保戶的比例比較大。一個(gè)貧困家庭中往往有多個(gè)殘疾人，這樣家庭勞動(dòng)力少，又沒有任何副業(yè)，就是靠田地為生，生活相對(duì)貧困。因殘疾而喪失或基本喪失勞動(dòng)能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人，殘疾老人的生活狀況比較差。 2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行的城市居民人平每月268元、農(nóng)村居民人平每月161元的低保標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn)，只能解決吃飯問題，但對(duì)于殘疾人來說卻入不敷出。如鳳橋鎮(zhèn)陳良村23組殘疾人丁引男，他本人是肢體殘疾，妻子又是重度視力殘疾，母親又是80多歲，需要人照顧。像這樣的家庭

4、雖然是享受了低保，但是生活還是相當(dāng)窘困。殘疾人除了日?；鹃_支以外，與健全人相比，還有一些非凡的開支，如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)，這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來，中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例，一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右，二類7000元左右，三類15000元左右，加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要18000元以上。這筆費(fèi)用，比一個(gè)全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我區(qū)對(duì)殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元，但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言，實(shí)在是偏少的。 3、救助內(nèi)

5、容不夠全面。我區(qū)目前采取的救助措施，大多集中在對(duì)殘疾人的現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個(gè)方面，也就是說，這幾個(gè)方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容，我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時(shí)有效的救助，并長(zhǎng)期處于貧困狀況之中。企業(yè)轉(zhuǎn)型下崗失業(yè)。企業(yè)由于各種原因，比如取消福利企業(yè)，殘疾人被迫下崗，一時(shí)無法找到合適的就業(yè)崗位，精神上出現(xiàn)異常。取締殘疾人機(jī)動(dòng)三輪車營(yíng)運(yùn)，車主未有合適就業(yè)機(jī)會(huì)。 4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前，突出的是鎮(zhèn)、街道殘

6、聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相當(dāng)。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越多。但是，現(xiàn)在我區(qū)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)雖已配備了殘聯(lián)助理員，但基本上都是“兼職”的，同時(shí)又有民政工作，沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備，而且有的鎮(zhèn)、街道工作人員更換頻繁，政策業(yè)務(wù)知識(shí)比較缺乏。 三、已采取措施和辦法 已初步建立了城鄉(xiāng)實(shí)施最低保障制度，對(duì)重度殘疾人提高標(biāo)準(zhǔn)享受，保障了困難殘疾人的基本生活；企業(yè)就業(yè)的殘疾人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村基本實(shí)行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困殘疾人受益較大；配合省里實(shí)施了“殘疾人安居工程”；開展“光明行動(dòng)”；開展了按比例殘疾人就業(yè)；組織各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動(dòng)。

7、四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法 貧困殘疾人的生產(chǎn)生活問題一直是我們各級(jí)殘聯(lián)關(guān)注內(nèi)容，根據(jù)省“低收入農(nóng)戶特別是殘疾人農(nóng)戶脫貧致富奔小康”的要求，我們首先做到“三原則”：一是優(yōu)先扶持原則。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的殘疾人，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這部分貧困殘疾人先脫貧，在目標(biāo)期內(nèi)降低貧困殘疾人的比例，完成脫貧目的。二是分類指導(dǎo)原則。不搞“大鍋飯”，針對(duì)不同的致貧因素而采取不同的措施，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，因人而宜。三是集中資源原則。應(yīng)該整合社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，把力量集中到貧困人口上。具體內(nèi)容如下： 一、切實(shí)加大殘疾人扶貧幫      &

8、#160;  困工作力度。各鎮(zhèn)、街道要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。根據(jù)貧困殘疾人的致貧原因和自身特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人的不同生活狀況，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地、因人制宜，采取相應(yīng)的扶助措施，有針對(duì)性地開展扶助幫困工作，切實(shí)提高扶助的實(shí)際效果。切實(shí)加大對(duì)殘疾人扶貧基地的扶助力度，扶持發(fā)展一批具有一定規(guī)模、能安排一定數(shù)量殘疾人參加勞動(dòng)的種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)扶貧基地，扶持貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)分類扶貧原則，可分造血型和救助扶貧。造血扶貧：所謂造血扶貧，就是通過創(chuàng)造外部條件，使貧困戶能夠通過自身的努力，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源，擺脫貧困。適合造血的對(duì)象

9、主要是有勞動(dòng)能力，有脫貧愿望的群體。難么如何造血？一是確定發(fā)展項(xiàng)目，解決做什么事賺錢的問題，如鳳橋鎮(zhèn)水蜜桃種植，近年效益不錯(cuò)。二是提供技術(shù)，解決怎么生產(chǎn)的問題，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)主動(dòng)送到農(nóng)戶手里，送到田間地頭。養(yǎng)豬基地，技術(shù)和管理水平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上的差距是很明顯的，必須要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)戶尤其是低收入種植散戶的科學(xué)技術(shù)和管理培訓(xùn)力度，讓技術(shù)和管理促增收。三是提供資金，解決用什么生產(chǎn)的問題。解決殘疾人貸款難問題。四是政策，解決殘疾人積極性問題，在扶持的項(xiàng)目、資金、信貸上等采取適當(dāng)?shù)恼?，鼓?lì)農(nóng)戶積極投入生產(chǎn)。以上是從內(nèi)部造血扶貧，實(shí)質(zhì)是幫助其自身通過發(fā)展生產(chǎn)解決收入問題。還有就是外部輸血，其基本思路就

10、是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得工資收入。積極推行殘疾人小額貸款貼息制度，區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要為殘疾人發(fā)展生產(chǎn)或興辦實(shí)業(yè)積極創(chuàng)造條件。在用足用好省殘疾人扶貧貸款貼息的基礎(chǔ)上，每年在殘疾人保障金中安排一定資金專項(xiàng)用于殘疾人扶貧貸款貼息。 二、大力推進(jìn)貧困殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。落實(shí)和完善扶持保護(hù)措施，規(guī)范優(yōu)化管理，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人就業(yè)率。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的殘疾人自模職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。區(qū)工商行政管理部門對(duì)殘疾人個(gè)人或自愿組

11、織起來從事經(jīng)營(yíng)的，要減免個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。加大對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。區(qū)殘聯(lián)要開辦特殊培訓(xùn)班，對(duì)殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高殘疾人勞動(dòng)技能。區(qū)勞動(dòng)保障部門及各級(jí)殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)。建立殘疾人失業(yè)和求職登記制度，及時(shí)掌握用人單位需求和殘疾人求職信息，為殘疾人提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。積極推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，創(chuàng)建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人就業(yè)提供幫助。 三、建立健全貧困殘疾人康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)體系。把殘疾人社區(qū)康復(fù)納入基層衛(wèi)生服務(wù)體系，完善以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站為指導(dǎo)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)貧困殘疾人白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、安裝假肢、配備輪椅、肢體殘矯治康復(fù)醫(yī)療及聾啞兒童、腦癱兒童的康復(fù)培訓(xùn)等費(fèi)用由區(qū)殘聯(lián)按規(guī)定給予補(bǔ)助。完善貧困殘疾人醫(yī)療保障服務(wù)。特困殘疾人作為一類救助對(duì)象，因患大病經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定比例實(shí)施救助。 四、加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的教育和權(quán)益保障。殘疾兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育和高中教育，費(fèi)用全額納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)貧困殘疾家庭學(xué)生繼續(xù)實(shí)行教育券制度。對(duì)考取全日制中專、大專、本科的殘疾學(xué)生由區(qū)殘聯(lián)分別給予1000元、3000元、4000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因子女讀書致困的家庭，并落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶，解決子女讀書難問