加快構(gòu)建區(qū)域糧食安全保障體系(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上加快構(gòu)建區(qū)域糧食安全保障體系，確保社會穩(wěn)定糧食為萬物之首，糧價(jià)乃萬價(jià)之基。糧食作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，是國家的戰(zhàn)略物資，糧食安全問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的社會問題，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題，黨的十七屆三中全會明確指出，到2020年我國農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一就是要有效保障國家糧食安全，黨中央每年的一號文件都把“三農(nóng)”問題和“確保國家糧食安全”放在非常重要的位置，又一次鎖定“三農(nóng)”問題，體現(xiàn)了中央強(qiáng)烈的憂患意識。我市是糧食主產(chǎn)縣，也是本省商品糧生產(chǎn)基地縣之一，近十年來*市糧食產(chǎn)銷形勢的重

2、大變化，為如何構(gòu)建縣域糧食安全體系帶來了新的思考。*市糧食生產(chǎn)（供給）是否穩(wěn)定不僅直接影響到*市的糧食安全，同時(shí)也將對*市的糧食安全產(chǎn)生重要影響。為摸清*市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，市糧食局以糧食安全保障為課題，組織相關(guān)人員，對全市糧食余缺情況進(jìn)行了調(diào)研。一、*市糧食生產(chǎn)和糧食安全現(xiàn)狀1、糧食播種面積持續(xù)減少*市氣候溫和，雨量充沛，適合糧食種植，特別是稻谷的種植。近幾年隨著全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家退耕還林政策的實(shí)施，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，*市由種植糧食變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)作物和糧食相結(jié)合的種植模式，但經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年增加，稻谷等糧食作物面積卻逐年減少。全縣稻谷種植面積由2000年的115萬畝降低至2010

3、年的88萬畝，降幅達(dá)23.5%，糧食的生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻。2、糧食消費(fèi)量增加、供需矛盾日益突出隨著人們生活水平的提高，人均口糧消費(fèi)有所降低，但*市是生豬產(chǎn)銷大縣，飼料用糧、轉(zhuǎn)化用糧等糧食需求量逐年增加，85%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧，平均每戶購買飼料用糧高達(dá)1500斤，糧食供需矛盾日益突出。3、糧食儲備數(shù)量呈急劇下降趨勢（1）農(nóng)村儲備糧大幅度減少。由于糧食種植面積的減少和總產(chǎn)量降低，全區(qū)糧食儲備量急劇減少。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前幾年農(nóng)村家家戶戶儲備滿倉糧食的情況已不存在了，農(nóng)戶儲糧觀念發(fā)生改變，普遍存在有錢就有糧的錯(cuò)誤認(rèn)識，表現(xiàn)在很多新修房子的農(nóng)戶已經(jīng)不再修儲糧倉，而采用編織袋裝糧，農(nóng)村糧食儲存量急劇下降

4、，主要是受種植面積的影響，每年收獲的糧食數(shù)量較少，儲糧倉已經(jīng)失去了作用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有65%的農(nóng)戶儲存的糧食只能夠當(dāng)年產(chǎn)新前吃，基本沒有余糧，35%的農(nóng)戶需要購買口糧。（2）國有糧食企業(yè)庫存降至歷史最低水平。國有糧食企業(yè)是*市糧食儲存的主體，自糧食購銷市場放開以來，國有糧食購銷企業(yè)收購量逐年減少，庫存不斷降低，*市國有糧食企業(yè)商品糧食庫存由2000年的50000噸急劇下降到2010年的7000噸，降至歷史最低點(diǎn)。如果遇到市場糧價(jià)大幅度波動，政府對于糧食市場的調(diào)控將會力不從心。雖然*市國有糧食收儲企業(yè)現(xiàn)儲有各類糧食30000噸，但多數(shù)為代儲糧，縣級儲備僅5200噸，加之全*市倉儲設(shè)施均為上世紀(jì)

5、七、八十年修建已老化陳舊，“5.12”地震后雖進(jìn)行了緊急維修，但倉容設(shè)施仍然非常落后，若不加快倉儲設(shè)施建設(shè)，今后將很難承擔(dān)糧食安全所必須的糧食儲備。（3）城鎮(zhèn)居民基本不存糧。由于*市是產(chǎn)糧大市，在城鎮(zhèn)居民的心里總以為是不會缺糧的，因此他們都不儲存糧食，習(xí)慣了吃多少買多少，沒有糧食風(fēng)險(xiǎn)的意識。二、影響*市糧食安全的主要原因1、對糧食安全形勢認(rèn)識不足糧改以后，糧食安全形勢發(fā)生了很大變化。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，廣大群眾對新時(shí)期糧食安全形勢沒有清醒的認(rèn)識，普遍存在有錢即有糧的錯(cuò)誤認(rèn)識，糧食安全意識淡薄。糧食供需矛盾沒有引起高度重視，放松了對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。在調(diào)研中我們了解到由于*市地處丘陵，土地

6、比較分散，作為公共性的水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)入不足，造成部分農(nóng)民想種糧卻無水的局面，只能抽水灌溉，既增加了農(nóng)民種糧成本，也挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，從而造成糧食種植面積不斷減少，糧食產(chǎn)量不斷降低的局面。2、種糧收入的低效益使很多農(nóng)戶放棄種糧*市是勞務(wù)輸出大市，農(nóng)村青壯年勞動力大多數(shù)外出務(wù)工，留下的勞少勞力耕種土地能力有限，加之農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民一畝田種糧只能收入300元左右甚至虧損，因此農(nóng)民種糧積極性很低，除了留很少部分土地種有口糧外，其余的都種經(jīng)濟(jì)作物，還有的農(nóng)戶基本不種糧食。由于農(nóng)戶種糧積極性低，導(dǎo)致對糧食生產(chǎn)投入不足，粗耕粗種，或是將土地轉(zhuǎn)給他人種植

7、，糧食單產(chǎn)普遍降低。3、國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用面臨著很多困難隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化進(jìn)程加快，糧食收購主體增加，國有糧食企業(yè)面臨著前所未有的競爭。由于受資金和糧源等因素的影響，近幾年企業(yè)出現(xiàn)收糧難，糧食收購量逐年減少。國有企業(yè)本地糧食收購從2000年收購56000噸減少到2010年的5000噸。企業(yè)經(jīng)營量也逐年下降，全*市供需矛盾日益突出。由于受信貸政策限制，企業(yè)收購糧食數(shù)量有限，沒有更多的儲存，不僅增加了對外地糧食的依賴程度，而且造成本地糧價(jià)偏高。三、對策1、穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定糧食種植面積。政府在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)

8、對糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上應(yīng)本著宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，穩(wěn)定現(xiàn)有糧食的種植面積；加大對種糧農(nóng)民的綜合補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民有利可圖；積極推廣科學(xué)種糧技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，依據(jù)科技提高單產(chǎn)，增加農(nóng)民的種糧收入，保證農(nóng)村的口糧自給率達(dá)到80%以上。2、進(jìn)一步完善糧食儲備體系建立高效、靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場價(jià)格波動的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。作為銷區(qū)建立合理的儲備體系尤為重要，依照糧食安全省長、市、縣長負(fù)責(zé)制，地方儲備糧最低不得少于人口三個(gè)月糧食消費(fèi)量。按此要求應(yīng)建立5萬噸地方儲備糧，而*市原有縣級儲備糧5200噸，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，縣級政府

9、將無法對糧食市場進(jìn)行調(diào)控。因此建議政府加大倉儲建設(shè)力量，增建糧倉儲備4.5萬噸、食用油罐2000噸，作為*市糧食宏觀調(diào)控的重要載體，恢復(fù)和增加縣級糧食儲備，強(qiáng)化區(qū)政府對縣域內(nèi)糧食流通市場的宏觀調(diào)控管理力度，有效解決突發(fā)性糧食短缺，以及荒年、軍事應(yīng)急所用，確保全縣糧食安全。3、充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用多年以來，國有糧食企業(yè)在完成退耕還林糧食供應(yīng)、保證軍糧供給和確保全縣糧食安全中做出了很大貢獻(xiàn)。今后國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)該更好地發(fā)揮主渠道作用，通過對國有企業(yè)資產(chǎn)、人員的重新組合，使企業(yè)走上健康發(fā)展的快車道。一是企業(yè)要充分利用現(xiàn)有倉房設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、人員等方面的優(yōu)勢，通過擴(kuò)大購銷、搞活經(jīng)營、增加

10、儲備、開設(shè)糧食便民超市等方式，滿足市場供應(yīng)；二是利用*市國有糧食企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲，按照市場方式運(yùn)作，在政企間達(dá)成長期的合作關(guān)系，保證有穩(wěn)定、充足的糧源。4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立良好的糧食市場秩序加強(qiáng)糧食市場管理，更好地發(fā)揮糧食行政機(jī)關(guān)依法管糧的作用。隨著糧食流通管理?xiàng)l例的頒布和實(shí)施，糧食政策管理部門成為了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。而糧食行政執(zhí)法是國家全面放開糧食市場后維護(hù)正常糧食流通秩序、增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作，也是確保*市糧食安全的一項(xiàng)重要工作。要解決好依法管糧，一方面應(yīng)該建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的“糧食流通行政管理執(zhí)法隊(duì)”，這是提高糧食行政執(zhí)法能力

11、的基本保證；另一方面政府應(yīng)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的設(shè)施，確保執(zhí)法工作的正常開展。5、完善糧食安全預(yù)警機(jī)制，確保糧食應(yīng)急安全糧食安全應(yīng)急反應(yīng)體系是一個(gè)通過預(yù)警、防范、處理，以實(shí)現(xiàn)避免、減少危機(jī)所產(chǎn)生的危害和損失，并從危機(jī)中開拓出發(fā)展機(jī)遇為目的的過程。糧食安全是動態(tài)和變化的，沒有永久的糧食安全。而糧食波動是經(jīng)常的，公共突發(fā)事件也是難以預(yù)料的，“5.12”汶川大地震，給我們敲響了如何做好應(yīng)急狀態(tài)下糧食供應(yīng)保障的警鐘。這就需要建立一個(gè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得力的預(yù)警體系和應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。這不僅要求我們糧食部門要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，還要有先進(jìn)的信息采集技術(shù)、糧食應(yīng)急加工與分銷技術(shù)、倉儲技術(shù)等等。而要使糧食安全應(yīng)急體系能夠跟上不斷變化的形勢，政府應(yīng)增加在這方面的持久投入，以確保各種應(yīng)急措施在緊急時(shí)刻能夠發(fā)揮作用，確保*市的糧食安全。改革開放三十年來，我國取得了舉世矚目的成就，這些成績的取得最根本的原因在于堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，清晰認(rèn)識到我國發(fā)展道路的曲折歷史和與先進(jìn)國家之間存在的巨大差距，人口多、耕地少、資源貧乏、技術(shù)落后和管理水平低下等諸多問題依然存在，自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間極不協(xié)調(diào)。特別是在片面追求高增長的背景下，