我國三大都市圈的發(fā)展及功能定位分析

1、我國三大都市圈的發(fā)展及功能定位分析一、從戰(zhàn)略視角深刻審視我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作趨勢由長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津唐都市圈的發(fā)展所引發(fā)的我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作正在實踐和理論兩個層面同時展開，并且呈不斷深化之勢。我國目前對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的理論研究方面，比較側(cè)重于不同區(qū)域經(jīng)濟之間的比較。當然，這一方法比單個城市之間的比較顯得有深度和厚度，但是這種比較僅從區(qū)域經(jīng)濟的角度出發(fā)，是有缺陷的。缺陷在于缺乏戰(zhàn)略的高度，更沒有從經(jīng)濟全球化的背景出發(fā)和謀劃。我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作如果脫離了經(jīng)濟全球化和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的大背景，其意義是要大打折扣的，并且對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的推進將產(chǎn)生不利的影響。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作過程中，如果缺乏

2、清晰目標的引領，我國剛剛起步的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作將從一開始就舉步維艱，困難重重。不但區(qū)域之間、而且區(qū)域內(nèi)部各城市之間也進行相互抑制性的競爭，并且樂此不疲。其根本原因在于忽視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作是服務于經(jīng)濟全球化中的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而不是僅僅服務于區(qū)域經(jīng)濟，更不是服務于區(qū)域中的某一城市。那么，經(jīng)濟全球化視角下的我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作如何推進？以什么目標來引領？一個越來越清晰的跡象為，在經(jīng)濟全球化勢頭日益增強的環(huán)境下，在不斷加大的國內(nèi)外市場競爭的壓力下，我國將改變自改革開放以來各地區(qū)的分散化發(fā)展傾向，在有效的市場基礎上對地區(qū)經(jīng)濟資源進行重新整合，走集聚化、規(guī)?；?、綜合性的發(fā)展道路，并加快營造若干具強勁競爭力的區(qū)域性

3、經(jīng)濟高地，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在經(jīng)濟全球化背景下，對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展具有若干層次性要求。第一層次為區(qū)域內(nèi)的合作。以目前發(fā)展比較成熟和先進的城市和地區(qū)為核心，在我國搭建若干經(jīng)濟社會文化綜合發(fā)展的區(qū)域性高地，使其不但具有拉動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，而且應能在經(jīng)濟全球化條件下不斷對外拓展，具有較強的綜合競爭力。第二層次為區(qū)域間的協(xié)作。以若干區(qū)域性都市圈為節(jié)點，建設和形成功能互補的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。其意義在于都市圈和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的最終目的是提升國民經(jīng)濟組織水平和競爭能力，是為更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動、資源要素組合提供一個高效率的平臺。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作并不僅僅是區(qū)域性的，是在長三角都市圈、珠三

4、角都市圈、京津唐都市圈中各自封閉地進行，而是首先進行這些區(qū)域的經(jīng)濟社會整合，然后把這些區(qū)域作為一個整體，以功能建設為導向，再進行更具開放性的經(jīng)濟協(xié)作整合。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作應是開放性的，而不能封閉性運作。所謂的開放性其含義在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)性調(diào)整和組合，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作為更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)組合重構(gòu)、資源要素優(yōu)化配置提供平臺。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的實質(zhì)性意義是通過集聚和輻射進行要素資源的優(yōu)化重組：集聚是內(nèi)斂性的資源要素的優(yōu)化重組；而輻射是開放性的資源要素的優(yōu)化重組。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作、或者是都市圈建設的意義不可能對資源要素的集聚和輻射僅僅在一個區(qū)域范圍內(nèi)進行。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作中，資源要素優(yōu)化重組的集聚和輻射范圍是

5、全國性的，甚至是全球性的。第三層次，通過若干優(yōu)勢明顯的區(qū)域性經(jīng)濟社會文化高地的組合，功能互補，從而構(gòu)筑國民經(jīng)濟的有機體系。建設在經(jīng)濟全球化條件下向全球市場拓展的產(chǎn)業(yè)體系。對前面的分析作一個簡要總結(jié)：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動的意義不是區(qū)域性的，而是全國性和全球性的，服務于國家戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動、都市圈建設是為最終在全球范圍內(nèi)進行資源要素優(yōu)化配置提供更大的操作平臺、更大的吸引力和更強大的競爭能力。這一視角將對目前我國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作產(chǎn)生更深刻的思考及更合理的舉措。二、對我國三大都市圈功能定位分析1、我國三大都市圈的基本情況及比較長江三角洲都市圈：長江三角洲是我國經(jīng)濟實力最強勁的地區(qū)之一，目前被列入“長三

6、角”都市圈的共有16座城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州，浙江的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州。長江三角洲都市圈的這16座城市土地面積約占全國的1%,人口占全國的5.8%,創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.7%,貢獻了全國財政收入的22%和全國出口總額的28.4%0無論在經(jīng)濟總量還是發(fā)展速度上，長三角區(qū)域已成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展的典范，被認為是未來世界經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”之一。珠江三角洲：珠三角是廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要區(qū)域，也是中國區(qū)域經(jīng)濟中最具生機和活力的地區(qū)。珠三角毗鄰港澳，包括廣州、深圳兩個副省級城市，珠海、佛山、江門、東莞、中山五個地級市及若干縣級市

7、，共計14個市、縣（區(qū)），土地面積4.15萬平方公里，人口2365萬人。目前，珠三角地區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、外貿(mào)出口、實際利用外資分別占全國總量的9.2%、9.1%、34.6咐口27.1%。京津唐都市圈：京津唐大都市圈以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊等2個直轄市、3個地級市和5個縣級市，面積近7萬平方公里，總?cè)丝?500多萬人。雖然我國的都市圈主要是經(jīng)濟圈的概念，但在目前行政性區(qū)劃體制下，就功能定位來說，還要就目前各行政區(qū)劃整體的經(jīng)濟社會狀況及發(fā)展趨勢來決定，并且都市圈經(jīng)濟基本上占當?shù)匦姓^(qū)劃經(jīng)濟的極大比重。因此，我們不妨從這

8、些都市圈的行政區(qū)劃范圍來討論其功能定位。2g2年三大區(qū)域基本憎況比菽+項目，全國r上海、浙江、江蘇丁北京、天津、河北一廠標GDP(億元)¥104790,6+2383E(22.T%)-11385(1686圈總?cè)丝?萬人）/128453，19653(10.L9165(7.13%)?860C6.11%)人蜘GDP（元）JS184*1174&7*12422L4975J,進出口總顏f億美元62071848(2S.78)+819(13.2%)口vW2210(35.貨物卜外商直接投贊（億美元）,527*175(33-25)4。(7.75%)口113(21.4S%)三種專利申請一發(fā)明、實用新

9、型、外觀設計（件）s205544<50310(24.47)-24592(11.96%34352(L6.7%八（注：括號內(nèi)數(shù)據(jù)為該區(qū)域占全國的比重）卜面以2002年的數(shù)據(jù)，對三大都市圈所屬的行政區(qū)的經(jīng)濟基本狀況進行比較（1）經(jīng)濟社會發(fā)展水平從人均GDPK平看，長三角區(qū)域的江浙滬為最高，廣東次之，京津冀最低。江浙滬人均GD次全國水平的2.13倍，廣東1.83倍，京津冀為1.52倍。（ 1） 放度在進出口總額方面，廣東最高，占全國進出口總額的35.61，江浙滬為1848億美元，占全國總量的29.78，而京津冀僅為819億美元，占13.2。外商直接投資方面，江浙滬為175億美元，占全國實際吸收外

10、資總量的33.25，廣東113億美元，占21.48，而京津冀僅為40億美元，占7.75。（ 2） 新能力在各區(qū)域的專利申請方面，江浙滬為50310件，占全國申請總量的24.47，廣東占全國總量的16.7，京津冀則占全國總量的11.96。根據(jù)以上對各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況的分析，我們主要的判斷為：（ 3） 滬無疑為全國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)，不但人均GDPb國第一，而且開放度、創(chuàng)新能力也是名列前茅，表明這一區(qū)域經(jīng)濟實力強勁，基礎扎實，發(fā)展?jié)摿π酆?。?4） 廣東的突出優(yōu)勢是其開放度相當高，特別是其外向型特征明顯。廣東的進出口總額一省壓倒江浙滬二省一市，能力超強。同時，廣東的創(chuàng)新能力也不弱，就人

11、口總量分析，專利申請廣東是2287人/件，而江浙滬是2713人/件，京津冀是3726人/件。表明廣東地區(qū)創(chuàng)新活躍，其市場體制、機制和政策環(huán)境是有助于創(chuàng)新活動的。（ 5） 京津冀的各項指標在三大都市圈中是最弱的，特別是這一區(qū)域的外向型和開放度方面的指標，與其他兩個都市圈之間的差距十分大。2002年京津冀僅吸引外資40億美元，占全國總量的7.75，而江浙滬為其的4.37倍，廣東為其2.82倍。這些指標可以表明京津冀區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距大，地區(qū)間協(xié)作聯(lián)系也是比較松懈的，京津冀并沒有明顯地體現(xiàn)出區(qū)域整體性運作、協(xié)作聯(lián)系的特征，北京和天津并沒有很好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。通過以上的分析，我們的基本觀

12、點是：在三大都市圈中，長三角所屬的江浙滬發(fā)展?jié)摿ψ畲?，該區(qū)域不僅有上海這一龍頭城市，而且周邊地區(qū)的發(fā)展成熟度高，協(xié)作配套能力強。由于外資逐步向長三角區(qū)域集聚，與江浙滬的完備產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，長三角、江浙滬將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐和動力。廣東的發(fā)展主要是外資拉動的。而大量外資進入廣東、特別是進入珠三角地區(qū)的根本原因在于廣東是我國改革開放的先發(fā)地區(qū)，這是一種政策導引的產(chǎn)物，同時還在于廣東瀕臨港澳，地緣和人緣相近。但隨著我國改革開放的全面推進，外資進入更看重區(qū)域發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境，加上廣東總的來說其產(chǎn)業(yè)基礎不夠深厚，因此，廣東吸引外資有相對趨緩的勢頭，外資大量向長三角集聚。但由于CEP徽策的推出

13、和實施，使得廣東與香港將進一步緊密結(jié)合，從而可能迎來第二輪發(fā)展浪潮。特別是香港的服務業(yè)與珠三角加工制造業(yè)的結(jié)合、與創(chuàng)新沖動的結(jié)合，對廣東經(jīng)濟社會的發(fā)展將倍增動力。京津冀區(qū)域的總體發(fā)展水平在我國處于中上游水平，其目前的發(fā)展勢頭遠遠不如江浙滬和廣東。但2008年北京奧運會的舉辦對京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)系深化是一次難得的歷史性機遇，如果在正確的目標導引下，加強京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，其發(fā)展?jié)摿ν瑯邮蔷薮蟮摹?、三大都市圈的功能定位與發(fā)展趨勢（1）長江三角洲都市圈：以上海為核心的該區(qū)域發(fā)展目標指向是成為世界性的市場和服務中心之一，并成為全球制造業(yè)高地。其發(fā)展的主要抓手是以金融市場和航運市場的建設和完善為手段

14、，加快資金、資本和貨物流轉(zhuǎn)，在這基礎上提升上海服務業(yè)的層次，特別是促進生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展；同時，采取各種手段和方法大規(guī)模吸引外資，在這一區(qū)域奠定世界性重化工業(yè)、特別是裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，成為推進和提升中國工業(yè)化發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)布點區(qū)域。因此，在目前階段，長三角應成為吸引世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的領頭羊，成為中國的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟中心。長三角區(qū)域要下一個決心，明白一個宗旨，長三角要做的產(chǎn)業(yè)必須是在全國一流的，是領先的。特別是上海，目前正在朝著這一方向發(fā)展，如經(jīng)過進一步的整合，長三角都市圈的汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)、能源設備產(chǎn)業(yè)等，將在全國做成一流水平。長三角今后的發(fā)展趨勢主要

15、是打造世界級制造業(yè)中心，并逐漸把產(chǎn)業(yè)的控制部門和高端部門留在中心城市，而把協(xié)作配套業(yè)務向周邊地區(qū)及全國擴散，并借此延伸長三角都市圈中心城市的服務業(yè)輻射半徑和影響區(qū)域，把產(chǎn)業(yè)做大增強作為服務業(yè)擴張的基礎和依托。上海作為長江三角洲都市圈中經(jīng)濟實力最強的龍頭城市，經(jīng)濟擴散中心和產(chǎn)業(yè)布局重心，已經(jīng)確立了自己未來的國際經(jīng)濟，金融、貿(mào)易和航運中心的目標。在這過程中，上海必須實行“雙輻射”戰(zhàn)略。這是上海成為市場中心和服務中心的重要條件。所謂的“雙輻射”戰(zhàn)略是：我國主要以大市場的優(yōu)勢和充分供給的高素質(zhì)勞動力優(yōu)勢接受發(fā)達國家的高技術(shù)和充裕資本的輻射。這種互補快速有效提高我國制造業(yè)的各方面水準，其具價格競爭力的產(chǎn)

16、品主要瞄準發(fā)達國家市場，而我國不斷增長的制造能力，則主要是瞄準其他發(fā)展中國家，實施以我國具有相對優(yōu)勢的技術(shù)和資本輻射其他發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家的廣闊市場和低成本勞動力實行互補，如我國正在逐步推進的對外投資及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作等，這是我國在特殊國情條件下的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，一方面是我國接受發(fā)達國家的輻射及與其互補，另一方面是我國相對優(yōu)勢的技術(shù)和資本與發(fā)展中國家的市場和廉價勞動力的輻射和互補。但在同時，國內(nèi)也在進行著這種“雙輻射”的互補動作，即我國沿海發(fā)達地區(qū)對中西部地區(qū)的輻射及互補。我國接受發(fā)達國家的技術(shù)和資本的區(qū)域主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)，在發(fā)達國家的技術(shù)和資本在沿海地區(qū)的集聚積累

17、到一定程度時，沿海發(fā)達地區(qū)也將產(chǎn)生對中西部地區(qū)的輻射和互補?？偟膽B(tài)勢將是：就國家間的經(jīng)濟協(xié)作來說，一方面是發(fā)達國家對中國的輻射和互補，另一方面是中國制造業(yè)對周邊及全球發(fā)展中國家的輻射和互補；就國內(nèi)來說，一方面是我國沿海地區(qū)接受跨國公司的輻射和互補，另一方面是沿海地區(qū)在接受的技術(shù)和資本積累到一定程度、制造能力不斷提升后，將大規(guī)模地展開對中西部地區(qū)的輻射和互補。在這進程中，以上海為核心的長三角都市圈無疑是處于“雙輻射”的樞紐轉(zhuǎn)換地位。只有在產(chǎn)業(yè)和能力集聚到一定程度，其輻射能力才能體現(xiàn)和實施。以上海為核心的長三角都市圈應該有意識的加快“雙輻射”模式的運作：如以上海深水港為核心對周邊地區(qū)港口資源的整合

18、；以上海資本市場為核心對國內(nèi)資本市場的拓展和整合；以上海汽車產(chǎn)業(yè)為核心對周邊地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的整合及對發(fā)展中國家市場的開拓；以上海寶鋼為核心對周邊地區(qū)及全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合；以上海石化產(chǎn)業(yè)為核心對國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的整合等。在這方面，特別重要的是以上海及長三角的制造業(yè)能力、金融實力、相對技術(shù)優(yōu)勢的組合，形成綜合性的開發(fā)能力，對我國中西部地區(qū)進行輻射和互補，并積極開拓對發(fā)展中國家及全球市場的輻射和互補。以此為目標，長三角都市圈的發(fā)展是以上海為龍頭、以蘇浙兩翼的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和配套能力為支撐，而江蘇和浙江的發(fā)展應該以做大、做強上海綜合經(jīng)濟實力為其長遠發(fā)展的依托和動力。長三角都市圈內(nèi)的各城市在經(jīng)濟全球化背景下以我國

19、經(jīng)濟格局的演變?yōu)橐曇?，重新審視自己的角色，考慮城市的功能定位及協(xié)作聯(lián)動，加快長三角都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟社會文化的全面融合，培育和突出區(qū)域經(jīng)濟特色和優(yōu)勢。長三角都市圈確定以上的功能定位及發(fā)展目標是有基礎的。長三角都市圈為中國最大的綜合性工業(yè)基地，該區(qū)的加工工業(yè)具有較強的開發(fā)設計能力、綜合配套能力、適應市場需求的應變能力，對國外新技術(shù)的吸收、消化能力及相當?shù)淖灾鲃?chuàng)新能力。在這同時，長江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了較快調(diào)整，以上海金融、航運中心為核心的第三產(chǎn)業(yè)比重上升，金融保險、通訊、信息和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正趨向高度化，向生產(chǎn)者服務業(yè)方向提升。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢為長三角區(qū)域、為全國的發(fā)展提

20、供良好的服務產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)支撐。長三角區(qū)域同時也是中國城市最密集的地區(qū)，在占全國土地面積1的土地上集中了全國725的城市（地級以上的城市）。這些城市及所管轄的70個縣（市）與上海經(jīng)濟存在密切的聯(lián)系。隨著各個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工趨勢將進一步得到加強，這種趨勢有助于上海增長極的經(jīng)濟擴散。同時，長三角區(qū)域歷史上的經(jīng)濟聯(lián)系紐帶是真正意義上的市場聯(lián)系和經(jīng)濟紐帶。這不同于珠三角。珠三角是在一個行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，而長三角則分屬兩省一市，雖然相互間存在著各種競爭關(guān)系，但在目前的狀況下，其所達到的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作程度在國內(nèi)各區(qū)域間是水平最高的。從全國層面來看，加快長三角都市圈建設的目標是

21、要在全國三大都市圈的發(fā)展中起到整合性、龍頭性的作用。目前三個都市圈，在各自獨立發(fā)展的同時，需要有一種功能上的組合，從而形成更為合理有效、更具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ膰窠?jīng)濟整體框架。由于以上海為中心的都市圈區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?，如果長三角都市圈的功能定位能夠進一步明確和突出，區(qū)域協(xié)作聯(lián)系進一步加強和提升，將對我國三大都市圈的發(fā)展起到整合和帶動作用。21世紀中國經(jīng)濟將可能形成以長三角都市圈為中心、珠三角都市圈和京津冀北圈為南北兩翼的發(fā)展態(tài)勢。(2)珠江三角洲都市圈：以香港、深圳、廣州為核心，成為我國的技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心及全球生產(chǎn)基地。珠三角都市圈的發(fā)展必須結(jié)合未來港澳與這一區(qū)域的一體化趨勢

22、，特別是在CEPA推出之后，加快一體化整合及明確發(fā)展?jié)摿λ谑腔浉劢?jīng)濟發(fā)展的必由之路。國際商貿(mào)、金融、管理、人才是香港的強項，市場環(huán)境的自由度高是深圳的突出優(yōu)勢，而以廣州為中心展開的珠江兩岸已成為世界生產(chǎn)基地之一。因此，珠三角的功能定位來源于這樣的設想：以香港的強大服務能力與珠三角的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合，成為亞太地區(qū)、甚至是全球性的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中心之一，并力爭成為有影響的技術(shù)專利交易中心。同時珠三角應以新的優(yōu)勢吸引外資大規(guī)模進入，吸引全球高素質(zhì)人才，進一步打造世界加工生產(chǎn)基地的影響和效果。珠三角和長三角在制造業(yè)方面的分工將是：珠三角是以產(chǎn)品為核心的集聚和輻射基地，而長三角是以產(chǎn)業(yè)為核心的集聚和輻

23、射基地。經(jīng)過20多年的發(fā)展，珠三角已成為全球性電子信息、新材料、生物技術(shù)和光電一體化產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，國內(nèi)外信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要大型企業(yè)相繼在這里設立組裝點，目前在珠三角集約了5萬家零部件生產(chǎn)廠家。根據(jù)珠三角的實際情況和發(fā)展趨勢，珠三角的發(fā)展內(nèi)容將主要是多出企業(yè)，通過技術(shù)引領、人才和資本吸引，形成相當規(guī)模的集聚效應，加快發(fā)展步伐。但在珠三角的經(jīng)濟發(fā)展中也存在著一定的缺陷，這一缺陷也是我國加工制造業(yè)的普遍性缺陷，那就是缺乏更多的具自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)品。因此，珠三角要加強內(nèi)部的互動：以港深聯(lián)手發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新基地，以技術(shù)創(chuàng)新推動珠三角加工生產(chǎn)能力和水平的提升，以這一效應吸引全球更多的技術(shù)、人才和資

24、金在珠三角的集聚，并逐步增強珠三角產(chǎn)品的加工生產(chǎn)能力對周邊地區(qū)及全球的輻射。我們認為，將香港和珠三角地區(qū)視為大都市圈進行功能定位的分析是合理的。將大珠三角都市圈發(fā)展成為一個具加工生產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融和專業(yè)服務、旅游娛樂以及信息資訊中心等綜合性優(yōu)勢和功能的經(jīng)濟區(qū)域。（3）京津唐都市圈：成為中國、亞太地區(qū)乃至全球的政治、文化和科學中心。以北京為核心的京津唐都市圈應該借助大國首都的影響，發(fā)展成為21世紀世界城市之一，為中國參加世界政治活動、文化生活、國際交往以及獲取國家競爭優(yōu)勢等方面奠定基礎，作出貢獻。在我國三大都市圈的功能定位上，京津唐都市圈應該側(cè)重于中國政治文化中心的營造。其內(nèi)涵為：首先，在全國

25、來說，京津唐都市圈位于首都所在區(qū)域，當然成為中國的政治文化中心；其次，在亞太乃至全球范圍內(nèi)，京津唐都市圈力爭成為有影響力的政治文化中心。有專家說，在中國，沒有任何一個地區(qū)有京津地帶這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺無論是珠江三角洲還是長江三角洲，它們的政策、資源、人才、科研優(yōu)勢在相當長的時期內(nèi)都無法與京津唐比肩。但在京津唐都市圈的發(fā)展中，有幾個方面的問題值得關(guān)注：第一、我國北方未來的工業(yè)化重鎮(zhèn)將是東北地區(qū)，隨著振興東北的一系列政策措施的推進及改革開放深化，東北地區(qū)將重新崛起，成為重要的工業(yè)基地。因此，京津唐地區(qū)可以考慮適當減輕發(fā)展成為工業(yè)基地的壓力，著重營造社會生態(tài)環(huán)境和文化氛圍。第二、京津唐區(qū)域的加工制

26、造業(yè)相對地向天津和唐山集聚，并借產(chǎn)業(yè)疏散之機來適當分流人口壓力。特別是利用天津在環(huán)渤海經(jīng)濟帶中的中心地位，更多地承擔制造業(yè)發(fā)展的任務，并加強環(huán)渤海經(jīng)濟帶各城市間的協(xié)作聯(lián)系，作為烘托首都北京的強大經(jīng)濟基礎。第三、調(diào)整北京目前所承擔的過多的功能，明確以營造環(huán)境為目標一一社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、旅游景觀、城市形態(tài)、會展設施及能力、文化氛圍和市場、大商貿(mào)、科研體系及立體式交通樞紐等。使北京成為既極具中國傳統(tǒng)文化深蘊、又富現(xiàn)代氣息的大國首都和國際化大都市。第四、在北京至天津之間全力打造一條密集型城市帶和產(chǎn)業(yè)走廊，并提高北京與天津之間的各方面聯(lián)系強度和深度，大幅度增強京津唐都市圈的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎。應該承認

27、，京津唐都市圈的發(fā)展已落后于長三角都市圈和珠三角都市圈的發(fā)展。京津唐都市圈內(nèi)的各方聯(lián)系松懈，優(yōu)勢不互補，各自為戰(zhàn)，導致整體實力不強。非常可喜的是，京津唐都市圈各方對區(qū)域協(xié)作的認識都有明顯的提高，協(xié)作步伐在加快。特別是利用北京2008年奧運會的機遇，對該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施進行全面的規(guī)劃、調(diào)整和建設，京津唐都市圈將以全新的面貌成為我國社會政治文化的發(fā)展高地。對我國三大都市圈功能定位的基本分析總結(jié)如下：長三角都市圈：以市場服務業(yè)中心及制造業(yè)高地為其發(fā)展目標，主要功能定位于提升我國的工業(yè)化水平，尤其是提升工業(yè)化基礎一一裝備業(yè)水平。具產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)歷由“重（重化工業(yè)）、套（成套設備）、全（產(chǎn)業(yè)鏈）”

28、轉(zhuǎn)向“輕（高端部門及產(chǎn)業(yè)服務）”的較長過程。在科技發(fā)展方面，主要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列技術(shù)創(chuàng)新突破為主。在市場服務業(yè)方面，主要建設和發(fā)展以金融和航運（資金流和物流）為主體的市場服務體系。珠三角都市圈：結(jié)合區(qū)域內(nèi)各方的優(yōu)勢，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中心及高科技加工生產(chǎn)基地為其發(fā)展目標，尤其是以外向型經(jīng)濟為主要特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“輕（輕型產(chǎn)品）、新（新型產(chǎn)品）、外（外向型出口產(chǎn)品）”發(fā)展。在市場服務業(yè)方面，借助香港的優(yōu)勢。在科技發(fā)展方面，主要瞄準新技術(shù)向?qū)嵱卯a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。京津唐都市圈：以政治、文化、科學中心為其發(fā)展目標，以環(huán)境營造為抓手，建設和發(fā)展與大國地位相適宜的首都景觀和氛圍。制造業(yè)功能適當減輕，并向周邊地區(qū)、尤

29、其是向天津轉(zhuǎn)移和集聚。在科技發(fā)展方面，主要是以形成全國性的科研體系，組織科研項目，瞄準重大基礎性技術(shù)突破為目標。三、國家戰(zhàn)略規(guī)范下的都市圈發(fā)展導向從我國目前及未來的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動的趨勢看，將產(chǎn)生以下經(jīng)濟社會文化高地：長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、京津唐都市圈、東北都市圈、長江中部（以武漢為核心）都市圈、及長江上游（以重慶為核心）都市圈。我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的導向是為國民經(jīng)濟競爭力的提升和加快發(fā)展服務的。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作首先應形成更為有效的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即在區(qū)域范圍內(nèi)資源要素整合的基礎上建設一個較以前更合理的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及對外輻射拓展營造一個良好的基礎；在此前提

30、下，進一步突出區(qū)域范圍內(nèi)資源要素及產(chǎn)業(yè)的組合優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)建立起區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟中尋找自己區(qū)域的正確定位，為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻區(qū)域的力量，為區(qū)域?qū)μ囟ǖ馁Y源要素和產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射創(chuàng)造更為有利的狀況；第三，區(qū)域經(jīng)濟通過協(xié)作聯(lián)動及整體優(yōu)勢的進一步營造和發(fā)揮，并通過對全球資源要素及產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射，從而使得這一優(yōu)勢體現(xiàn)在全球性的市場競爭中。從我國目前的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)動及都市圈的建設來看，與以上分析是十分吻合的。長三角都市圈、珠三角都市圈、京津唐都市圈、東北都市圈、長江中游（武漢）都市圈和長江上游（重慶）都市圈分布在我國的南部、東部、北部、中部和西部，它們首先承擔起本區(qū)域的經(jīng)濟社會文化的發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進。同時，這些區(qū)域要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，營造在國內(nèi)的突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟功能，為我國的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高貢獻自己的力量。從這一角度出發(fā)，對各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)要進行具體的分析。因為一些產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所必須基本配備的，是為本區(qū)域的經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供一個發(fā)展基礎和基本手段，如商貿(mào)、輕加工業(yè)、甚至是一些在目前條件下