建設(shè)工程造價的全過程管理(一)

1、建設(shè)工程造價的全過程管理(一)    摘 要：從決策階段的造價管理、設(shè)計階段的造價管理、施工階段的全過程跟蹤管理和竣工結(jié)算的審核把關(guān)等方面論述合理控制工程造價，加強工程造價全程管理。關(guān)鍵詞：決策階段管理；設(shè)計階段管理；施工階段管理；竣工階段管理由于建設(shè)工程價值量大，建設(shè)周期長，價格構(gòu)成比較繁雜，且是典型的項目建設(shè)過程價格，因此，在工程價格的確定、控制和管理規(guī)程中存在著眾多復(fù)雜多變，甚至是不可預(yù)見性的因素。為避免造價的失控和“三超“現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效地投資控制措施，并使其管穿于項目建設(shè)的全過程。1 決策階段的造價管理合理科學(xué)的編制投資估算是項目

2、建設(shè)過程中的重中之重，投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。投資估算必須真實地反映設(shè)計。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價的專業(yè)人員，并對工藝流程和方案缺乏認真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程“，從而使投資估算缺乏準確性。因此在投

3、資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計人員應(yīng)從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。要進行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。因此工程造價人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。2 設(shè)計階段的造價管理設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通?？蛇_到70左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了控制階段的核心。在設(shè)計階段，首先要對工程設(shè)計方案進行詳盡論證選優(yōu)，并請專家綜合評審，

4、確保其中的設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計“，限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計。按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，以保證總投資限額不被突破。3 施工階段的全過程跟蹤管理施工階段造價管理的主要任務(wù)是嚴格按圖施工，不突破標(biāo)價，減少因各種原因產(chǎn)生的費用調(diào)整和索賠，通過監(jiān)督管理，達到控制投資的目的。在工程實施階段，要

5、做到主動控制，重點抓好以下四個方面的工作：一是積極參與建設(shè)工程的招投標(biāo)。實行招投標(biāo)制是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，也是當(dāng)前建筑市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式?；诮ㄖこ陶型稑?biāo)工作的核心是工程造價，因此工程造價管理人員必須積極參與招投標(biāo)活動的全過程，并在其中發(fā)揮自身作用。實踐證明，建筑工程只有通過實行公開、公正的招投標(biāo)，才能切實將競爭機制引入工程實施，建筑單位才能最終選定實力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進、以往業(yè)績甚佳、標(biāo)書最接近標(biāo)底的施工企業(yè)建筑，從而從根本上避免了長期以來形成的先干后算導(dǎo)致資金嚴重失控的局面，為工程造價得到比較合理的控制奠定了良好的基礎(chǔ)。二是注重施工方法，嚴格控制設(shè)計變更。在工程施工

6、前，造價管理人員要事先熟悉施工圖紙，對圖紙內(nèi)容和設(shè)計意圖做到徹底了解，融會貫通，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把圖紙上的差錯與缺陷糾正在施工之前。同時應(yīng)努力克服乃至避免倉促草率地圖紙會審，以及由此造成施工過程中頻繁進行設(shè)計變更、修改等現(xiàn)象。在施工階段，與造價管理關(guān)系密切的另一具體工作是現(xiàn)場簽證費用，應(yīng)隨時做出詳細的記錄并加以整理。要盡量做到分部、分項或以單位工程、單項工程辦理簽證、編號，并按照各項費用的劃分原則，把握現(xiàn)場簽證的范圍，使簽證盡可能做到詳細、準確。對許多障礙物拆除和措施性工程應(yīng)注意廢料回收，將這家或回收費用在工程的結(jié)算中扣除。除上所述，還必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額所包含的內(nèi)容是否有

7、重復(fù)之處，對重復(fù)項目必須予以剔除。在提高工程造價的意識的同時，我們還要知道如何有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在工程項目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報建設(shè)單位批準后下達變更指令。因此在審查設(shè)計變更時，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實引起承包商的經(jīng)濟損失。對現(xiàn)場的經(jīng)濟簽證應(yīng)首先定性審查。（1）造成費用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險。（3）與合同相比較是否已造成費用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時效內(nèi)提出書面索賠意向，對于符合上述條

8、件的再進行定量審查，否則不予認可。此外，造價管理人員應(yīng)積極促進施工單位改進施工單位改進施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。三是要把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。四是合理確定材料價格。工程建設(shè)過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%。因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制

9、在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴禁在實施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。4 竣工結(jié)算的審核把關(guān)工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進行工程價款的最終結(jié)算。現(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，就一般竣工結(jié)算審核的情況看，建筑工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的10以上，個別項目核減數(shù)達30，可見，加強竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)經(jīng)審查核定的竣工決算，是核定工程造價的依據(jù)，因此應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴、造價管理機構(gòu)不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管控制工程造價的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實踐中加強認識，