項(xiàng)目全過程服務(wù)監(jiān)理企業(yè)未來轉(zhuǎn)型之路

1、項(xiàng)目全過程服務(wù)：監(jiān)理企業(yè)未來轉(zhuǎn)型之路提要：作為服務(wù)于工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)議論的熱點(diǎn)。監(jiān)理企業(yè)如何從單一施工監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目“全過程”服務(wù)，則是行業(yè)需要共同努力的。 我國建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理，即從項(xiàng)目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監(jiān)理。但由于工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首先以施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強(qiáng)地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理。因此，從實(shí)際出發(fā)，建筑法明確將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。將

2、工程監(jiān)理定位在施工階段，在實(shí)際工作中特別稱為“施工監(jiān)理”，但這并不表明除施工階段其他階段可以不實(shí)施監(jiān)督、管理或咨詢。為了比較準(zhǔn)確界定，將工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、保修等階段的服務(wù)稱為其他咨詢服務(wù)或項(xiàng)目管理，這樣既與法律法規(guī)相銜接，也便于社會(huì)各方能夠接受。 工程監(jiān)理企業(yè)在從事施工監(jiān)理這一基本業(yè)務(wù)時(shí)，一般稱為監(jiān)理單位。監(jiān)理單位與同屬工程咨詢業(yè)或建筑服務(wù)業(yè)范疇的設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位等一樣，向業(yè)主提供的是專業(yè)服務(wù)，但監(jiān)理單位提供的是一種特殊的專業(yè)服務(wù)，準(zhǔn)確地說是提供管理服務(wù)。監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師依靠他們對(duì)工程管理的豐富經(jīng)驗(yàn)和“勤奮而謹(jǐn)慎”的專業(yè)精神，在業(yè)主委

3、托和授權(quán)后，依據(jù)施工合同對(duì)工程實(shí)施過程進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和造價(jià)控制，協(xié)助或者代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)理服務(wù)的核心是合同管理，監(jiān)理服務(wù)的基本手段是組織協(xié)調(diào)與信息管理，而工程技術(shù)只是提供監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)。 我國工程建設(shè)長期遵循嚴(yán)格劃分階段的建設(shè)程序管理，工程實(shí)施階段主要實(shí)行“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工”(DBB)模式。在DBB模式下，工程項(xiàng)目管理實(shí)行“三方管理模式”，即在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，有業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位三方參與的項(xiàng)目管理模式。這也是主要的國際慣例之一。國際工程管理的內(nèi)容主要是咨詢顧問的運(yùn)作，我國各行業(yè)的施工合同都表明了以監(jiān)理工程師為中心的格局，建設(shè)法規(guī)也明確了監(jiān)理工程師的法律地位。這是

4、工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件和保障。 多年來，流行于國際工程咨詢業(yè)最響亮的口號(hào)是“擴(kuò)展業(yè)務(wù)邊界”，其含義十分廣泛，不僅意味著工程咨詢業(yè)要不斷開拓新的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，而且在業(yè)務(wù)思想和方法上要從以技術(shù)為中心向體制和社會(huì)文化延伸。在這樣的形勢下，工程監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)不可能只關(guān)注基本業(yè)務(wù)的市場份額，而是應(yīng)當(dāng)積極開展多方面的業(yè)務(wù)，對(duì)工程進(jìn)行全過程“勘察-設(shè)計(jì)-采購-建造-經(jīng)營”介入，根據(jù)實(shí)施各種總承包模式的需求，積極形成自身優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，以此提高競爭水平和盈利水平。 監(jiān)理企業(yè)必須切實(shí)提升項(xiàng)目實(shí)施組織能力根據(jù)我國現(xiàn)行工程建設(shè)程序，決策階段之后的實(shí)施工作，需要嚴(yán)格按照勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施

5、工、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐步進(jìn)行，這個(gè)過程中有許多行政許可事項(xiàng)和法律規(guī)定事項(xiàng)需要業(yè)主(建設(shè)單位)親自辦理，而按照市場準(zhǔn)入制，各個(gè)不同的階段一般要求不同的單位來實(shí)施。我國推行工程總承包和項(xiàng)目管理，首先遇到的問題是要將原先分離的工程建設(shè)階段進(jìn)行聚合。原先不同建設(shè)階段的工作由不同單位來完成，現(xiàn)在要集合幾個(gè)建設(shè)階段的工作由一個(gè)單位來完成，采用諸如設(shè)計(jì)-建造(DB)模式，設(shè)計(jì)-采購-建造(EPC)模式等，相比之下顯然更有效率。當(dāng)我國承包商真正走向更大范圍和深度的承包的時(shí)候，工程監(jiān)理企業(yè)也就不得不走向更全面的項(xiàng)目管理服務(wù)，而不能再固守和停留在施工監(jiān)理層面上。一個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)能夠向業(yè)主同時(shí)提供不同建設(shè)階段

6、各方面的服務(wù)，必然會(huì)減少一些參與主體界面及各主體相互之間的協(xié)調(diào)工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值。毫無疑問，這是一個(gè)更高層面的競爭和發(fā)展！ 一個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該發(fā)展成能夠提供全面、全過程專業(yè)服務(wù)的企業(yè)。當(dāng)一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目確立之后，工程監(jiān)理企業(yè)按照項(xiàng)目管理合同約定，在工程設(shè)計(jì)階段，負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(或基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作；在工程實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，并承擔(dān)合同約定的相應(yīng)管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這是未來成為國際性工程咨詢公司的發(fā)展模式。為此，工程監(jiān)理企業(yè)要切實(shí)提升

7、自己的全過程組織工程實(shí)施的能力。只有首先具備程序管理能力，才有向全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 監(jiān)理企業(yè)必須有效提升合同管理能力我國在工程建設(shè)領(lǐng)域早已建立起項(xiàng)目法人責(zé)任制(業(yè)主制)、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，這四項(xiàng)基本制度構(gòu)筑了建筑市場的硬件，其中的招標(biāo)制和監(jiān)理制成為保證業(yè)主目標(biāo)最重要的制度。招標(biāo)保證經(jīng)濟(jì)，監(jiān)理保證效率，這是工程實(shí)施的兩個(gè)基本原則。招投標(biāo)過程的實(shí)質(zhì)是簽訂合同的過程，其目的也是簽訂一份“好”的合同！有言在先，先說后干，而不是干了再說。僅就工程監(jiān)理基本業(yè)務(wù)而言，施工合同和委托監(jiān)理合同一道形成監(jiān)理工作的直接依據(jù)，施工招標(biāo)與施工監(jiān)理于是可比擬為工程施工項(xiàng)目實(shí)施的“立法環(huán)節(jié)”與

8、“執(zhí)法環(huán)節(jié)”。在現(xiàn)實(shí)情況下，工程監(jiān)理企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，特別需要注意與招標(biāo)代理及造價(jià)咨詢的“無縫連接”。 業(yè)主和監(jiān)理單位面對(duì)的是“有經(jīng)驗(yàn)的承包商”。他們技術(shù)上過硬，管理能力強(qiáng)，熟悉承包方式及合同條件，了解工程實(shí)施的各種環(huán)境。承包商在建筑市場上的工程承包運(yùn)作分為兩大過程：一是對(duì)業(yè)主的招標(biāo)作出反應(yīng)，也就是投標(biāo)，這是獲得合同的過程；二是中標(biāo)及簽訂合同后在業(yè)主委托的監(jiān)理工程師監(jiān)督下的施工過程，這是履行合同的過程。但對(duì)于業(yè)主而言，這兩個(gè)過程卻可能不是同一個(gè)管理服務(wù)主體。從這個(gè)意義上說，政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)具有招標(biāo)代理資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)在同一個(gè)工程上承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工監(jiān)理的服務(wù)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入施

9、工招標(biāo)過程。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有豐富的工程管理和合同管理經(jīng)驗(yàn)，也需要依據(jù)合同進(jìn)行工程監(jiān)理，而監(jiān)理工程師還需要按照合同約定對(duì)合同進(jìn)行解釋以及處理合同爭議，只有他們才能真正協(xié)助業(yè)主簽訂一份好的合同。事實(shí)上，在起初設(shè)計(jì)工程監(jiān)理服務(wù)的時(shí)候，監(jiān)理單位是要求提供施工準(zhǔn)備階段即施工招標(biāo)的服務(wù)的。 在施工合同履行過程中，如果出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的事件，例如業(yè)主供應(yīng)材料遲緩造成承包商停工待料，業(yè)主應(yīng)給予費(fèi)用補(bǔ)償。當(dāng)承包商提出施工索賠時(shí)，監(jiān)理工程師要按照施工合同的約定來決定索賠是否成立，并且決定索賠額是多少，這對(duì)監(jiān)理工程師的公正性、公平性是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，在實(shí)際工作中，承包商常常對(duì)本應(yīng)索賠的事件要求作

10、一般簽證處理，這時(shí)有相當(dāng)一些監(jiān)理工程師只是簽字“情況屬實(shí)”，沒有依據(jù)合同判斷是否屬于承包商的合同責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，也沒有對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予多少補(bǔ)償給出明確意見。這種情況的發(fā)生，正是業(yè)主不滿意監(jiān)理的一個(gè)重要原因，也是監(jiān)理必須提高合同管理服務(wù)水平、規(guī)范監(jiān)理操作的地方。在國際工程上，工程師正逐步成為業(yè)主的代表或者業(yè)主方人員，客觀上只能要求自己承擔(dān)決定“索賠是否成立”的責(zé)任，而應(yīng)將決定“予以索賠多少”的工作交由獨(dú)立的造價(jià)工程師來承擔(dān)。實(shí)際工作中，已經(jīng)有越來越多的業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位實(shí)行施工全過程的造價(jià)跟蹤與控制，這樣監(jiān)理單位與造價(jià)咨詢單位又出現(xiàn)了新的合作要求。作一個(gè)假設(shè)，如果工程監(jiān)理失去造價(jià)控制的能力和授權(quán)，只

11、承擔(dān)質(zhì)量和進(jìn)度控制，合同管理將是一句空話，工程監(jiān)理將失去生存和發(fā)展空間。 監(jiān)理企業(yè)必須全面提升造價(jià)管理能力在當(dāng)前，工程監(jiān)理企業(yè)要真正提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)，除了要切實(shí)提高計(jì)量計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)水平外，需要重視提高對(duì)合同計(jì)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和工程財(cái)務(wù)管理水平。合同計(jì)價(jià)體系是指在合同中關(guān)于造價(jià)的確定和控制應(yīng)該包括完整的約定，是一整套關(guān)于計(jì)價(jià)與結(jié)算的系統(tǒng)。其中計(jì)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合同價(jià)款的構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)方法、合同類型、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，價(jià)款支付的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)付款支付、中間支付、竣工支付以及清單項(xiàng)目支付、總價(jià)項(xiàng)目支付、零星項(xiàng)目支付，價(jià)款調(diào)整應(yīng)包括變更、調(diào)價(jià)、索賠、合同終止時(shí)的價(jià)款確定，此外還應(yīng)該有關(guān)于保險(xiǎn)、擔(dān)保等約定

12、。在招標(biāo)承包制下，所有這些內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、合同條件等得到具體體現(xiàn)，其中工程量清單又必須與圖紙、合同條件和技術(shù)規(guī)范密切結(jié)合。全球建筑市場主流理念是以合同為計(jì)價(jià)體系的形態(tài)，而非在定標(biāo)后進(jìn)行合同談判，也不是在合同之外另有工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)定或規(guī)則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)的確定與實(shí)現(xiàn)，要求體現(xiàn)市場競爭性及合同法定化，招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)這一造價(jià)控制目標(biāo)提供了制度保障。一般認(rèn)為，我國主要屬于“成文法”國家，合同依據(jù)國家法律、行政法規(guī)來簽訂。因?yàn)閲以谥T多方面都頒布有法律、法規(guī)、規(guī)章和有一定約束力的規(guī)范性文件，許多合同中常寫“按國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理”

13、，合同條件簡捷、簡單，尤其是計(jì)價(jià)結(jié)算類條款嚴(yán)重缺失，許多人持有“國家有規(guī)定，合同干什么要那么羅嗦”的想法，留下了“合同沒有約定的，由雙方協(xié)商解決”的巨大空間。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師迫切要求建立起“通過招標(biāo)投標(biāo)確定合同價(jià)款，依據(jù)施工合同進(jìn)行工程結(jié)算”的思想觀念。 監(jiān)理作為管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)深知“計(jì)劃是依據(jù)”的重要性。以與工程財(cái)務(wù)或工程結(jié)算資金有關(guān)的計(jì)劃為例，無論是作為國際慣例典型代表的FIDIC施工合同條件，還是我國對(duì)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考核，都對(duì)工程資金使用計(jì)劃提出了要求，既為業(yè)主保證工程支付而籌措資金所需要，也為提高項(xiàng)目管理水準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)偏差分析所需要。隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，工程實(shí)施的方式不僅是工

14、程建設(shè)階段走向聚合，也開始與不同的融資方式相組合，形成各種工程發(fā)承包模式，再加上大力推行代建制的形勢，工程資金使用計(jì)劃將越顯得重要。因而，全面的計(jì)劃管理能力是工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的十分重要的能力。 監(jiān)理企業(yè)必須盡快提升設(shè)計(jì)管理能力我國的工程建設(shè)主要采用DBB模式。世界各國的設(shè)計(jì)施工分割各有不同，但我國是最徹底的，要求承包商嚴(yán)格按圖施工。這種分工，相當(dāng)程度上阻礙了建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，難以形成實(shí)質(zhì)性的總承包能力，可喜的是這種情況正在逐步得到改變。對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷，承包商都要承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)此也應(yīng)當(dāng)自覺作同樣要求，尤其是擔(dān)負(fù)工程量清單編制任務(wù)，面對(duì)設(shè)計(jì)深度不足以準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)該主動(dòng)提出設(shè)計(jì)的不足之處，要求業(yè)主轉(zhuǎn)告設(shè)計(jì)單位予以解決。工程監(jiān)理只有做到這些，才能向提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)邁進(jìn)一大步。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地提升自己的設(shè)計(jì)管理能力，這樣才能勝任為實(shí)行DB模式的工程提供良好的管