對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析

1、對(duì)我國(guó)環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析秦芳（山西大學(xué)工程學(xué)院山西 太原030013）【摘要環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有效工具。文章在介紹國(guó) 外環(huán)境規(guī)劃研究概況后分析了我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 ，指出建立完善的 規(guī)劃體系和綜合決策方法是環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)?！娟P(guān)鍵詞環(huán)境規(guī)劃；問(wèn)題；趨勢(shì)For Our Countrys Environmentai Planning of the Current Situation and Problems of An alysisQin Fang(Shanxi Uhiversity College of Engineering Shanxi Taiyuan

2、030013)Abstract：Environmentai planning is an efficient tool to correspond the economydevelopme nts with the environmen tal protecti on. The researches on gen eral situati on of the environmentalplanning abroad and analyses the present situation and problem inchina.lt also points out that to establis

3、h the perfect planning system and integrated decisi on methods is the tendency of en viro nmen tal pla nning.Key words: Environmen tal pla nning; problem; tendency7引言迫于日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力，無(wú)論 是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都不 得不把環(huán)境問(wèn)題作為重要而緊迫的 問(wèn)題加以認(rèn)真研究。防治污染，保護(hù) 和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 的可持續(xù)發(fā)展也己成為世界各國(guó)普 遍追求的一個(gè)基本目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃作 為調(diào)控人們的各種生產(chǎn)生活實(shí)施活 動(dòng),減

4、少污染,防止資源破壞,保護(hù)人 類生存、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所 依賴的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略 上和統(tǒng)籌規(guī)劃上綜合研究、解決環(huán)境 和經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的任 務(wù)。1我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀1.1理論基礎(chǔ)研究環(huán)境規(guī)劃在近幾十年內(nèi)的發(fā)展過(guò)程中,絕大多數(shù)是對(duì)規(guī)劃方法的研究和 探討,而對(duì)規(guī)劃理論的研究則相對(duì)薄 弱,缺乏對(duì)環(huán)境規(guī)劃體系的完整論述 和高度深化，真正理論層面的成果卻 不多，致使理論體系尚未形成，尤其 是核心理論沒(méi)有形成。有關(guān)環(huán)境規(guī) 劃的理論基礎(chǔ)、規(guī)劃程序、編制內(nèi)容、 規(guī)劃模式等雖有涉及，但是難以構(gòu)成 有機(jī)統(tǒng)一的體系。劉天齊必等人認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展論、可持 續(xù)發(fā)展論和生態(tài)理論是制定環(huán)境規(guī) 劃的理論基

5、礎(chǔ)，并對(duì)三個(gè)理論分別加 以詳細(xì)地闡述，表征了環(huán)境規(guī)劃的部 分內(nèi)涵，但是他沒(méi)有從系統(tǒng)的角度對(duì) 3個(gè)理論進(jìn)行綜合研究，因此沒(méi)有形 成完整的理論基礎(chǔ)體系。曹勇宏3等 在對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃學(xué)存在的主 要問(wèn)題和局限性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上 提出環(huán)境規(guī)劃要從“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自 然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的理念出發(fā)，在系 統(tǒng)的背景下進(jìn)行綜合研究，要善于從 整體上協(xié)調(diào)各組成要素的關(guān)系，從根 本上解決問(wèn)題。唐劍武等認(rèn)為將環(huán) 境承載力作為環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相協(xié) 調(diào)的中介和理論依據(jù)是合適的。崔鐵 寧等認(rèn)為應(yīng)在中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃 中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念 ，并加以擴(kuò) 展。尚金城在其主編的環(huán)境規(guī)劃 與管理一書中重點(diǎn)分析了與環(huán)境規(guī) 劃與管理關(guān)系密

6、切的可持續(xù)發(fā)展理 論、人地系統(tǒng)理論、區(qū)域復(fù)合生態(tài)系 統(tǒng)理論和環(huán)境政策學(xué)理論，并分析了 上述理論和環(huán)境規(guī)劃與管理之間的 相互關(guān)系，認(rèn)為上述理論為環(huán)境規(guī) 劃與管理的研究與實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí) 的理論基礎(chǔ)。而張寶莉，徐玉新在其 主編的環(huán)境管理與規(guī)劃一書中所提 出的空間結(jié)構(gòu)理論，拓展了環(huán)境規(guī)劃 的理論基礎(chǔ)。1.2規(guī)劃內(nèi)容和模式研究我國(guó)學(xué)者在對(duì)各級(jí)環(huán)境規(guī)劃進(jìn) 行實(shí)踐和理論分析的基礎(chǔ)上，得出現(xiàn) 狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、發(fā)展預(yù)測(cè)、目標(biāo)和指 標(biāo)體系確定、環(huán)境功能區(qū)劃、方案確 定與優(yōu)化是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃不可缺少 的編制程序，在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析的 基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、制定和優(yōu)選方 案、落實(shí)措施則被認(rèn)為是一般的規(guī)劃 模式。不同行政范圍

7、、地域范圍的環(huán) 境規(guī)劃內(nèi)容有所不同，但是污染控制 始終是環(huán)境規(guī)劃非常重要的內(nèi)容。近年來(lái),環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與 不斷受到重視，公眾作為維持生態(tài)、 保護(hù)環(huán)境的3個(gè)基本支點(diǎn)之一，環(huán)境 保護(hù)缺乏公眾的參與顯然是不可能 取得成功的。廣泛而有效的公眾參與 有助于解決環(huán)境沖突，提高環(huán)境的可 行性和有效性。黃莉敏認(rèn)為公眾參與 環(huán)境規(guī)劃的開展是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài) 的歷史過(guò)程，它與一個(gè)國(guó)家的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化息息相關(guān)。公眾參與環(huán)境 規(guī)劃的實(shí)踐，必將經(jīng)歷從自發(fā)到自覺(jué) 從簡(jiǎn)約到豐富，從表層至深層，從倫 理化到世俗化的過(guò)程。隨著我國(guó)現(xiàn)代 化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾參與環(huán)境規(guī) 劃將向更加“細(xì)化” “物化”“可操作 化”方向發(fā)展

8、，并逐步形成具有中國(guó) 特色的公眾參與環(huán)境規(guī)劃管理，成為 政府實(shí)施環(huán)境建設(shè)的有效手段。韓沙 沙則論述了環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的 作用、存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著人們對(duì) 環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入,有關(guān)環(huán)境 非線性特征的研究也逐步展開。曾光 明等考慮到非線性特征對(duì)環(huán)境投入 的效益影響，認(rèn)為與傳統(tǒng)的環(huán)境管理 或規(guī)劃相比，這種考慮環(huán)境系統(tǒng)有關(guān) 非線性特征影響的投入策略可以達(dá) 到用較少的經(jīng)費(fèi)獲得迅速的環(huán)境改 善。1.3方法與技術(shù)模型研究1.3.1方研究法學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)劃方法，包括建 立指標(biāo)體系、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展、優(yōu)選方 案、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的矛盾等，開 展了較為廣泛地研究，但在方法選擇 上,尚未達(dá)成一致的意見。指標(biāo)體系的

9、建立是環(huán)境規(guī)劃的 一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前應(yīng)用比較廣泛的 方法有環(huán)境承載力分析、生態(tài)適宜度 評(píng)價(jià)、基于壓力一狀態(tài)一響應(yīng) （PSR） 模型的指標(biāo)體系構(gòu)建等方法得到了 普遍應(yīng)用。環(huán)境承載力是指在一定 時(shí)間、范圍和狀態(tài)下，區(qū)域環(huán)境對(duì)人 類社會(huì)活動(dòng)承受能力的域值，包括環(huán) 境的容量、質(zhì)量和承受力，它能夠比 較客觀地反映環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能 力。該方法在福建渭洲灣開發(fā)區(qū)、 臨淄地區(qū)水環(huán)境、廣東肇慶綜合環(huán)境 承載力研究以及長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)等區(qū)域得到了應(yīng)用，根據(jù)環(huán)境承載 力建立指標(biāo)體系并進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，可 以確定區(qū)域的發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展方向，度 量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，具有 一定的指導(dǎo)性。生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)方法 已經(jīng)成為

10、城市環(huán)境功能分區(qū)及土地 和旅游資源規(guī)劃與管理的重要依據(jù) 之一,范謙等將其拓展到開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng) 與環(huán)境規(guī)劃中，結(jié)合常熟東南開發(fā)區(qū) 現(xiàn)狀建立了一套生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)模 型,并將GIS的模型引入其中,進(jìn)行定 量化分析。應(yīng)用結(jié)果表明，生態(tài)適宜 度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠客觀地反映區(qū) 域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和彼 此間的環(huán)境功能影響，最大限度地實(shí) 現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和不同土地利 用功能的協(xié)調(diào)。PSR模型能夠更好地 反映規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)及其相 互制約關(guān)系，而且還能有效地揭示污 染發(fā)生、發(fā)展和治理的過(guò)程，王紅旗 等基于PSR莫型建立了水生野生動(dòng)物 保護(hù)區(qū)的環(huán)境指標(biāo)體系，指標(biāo)之間形 成了動(dòng)態(tài)、有機(jī)和相互聯(lián)系的指標(biāo) 鏈。

11、層次分析法（AHP）是一種適用于 影響因素較多的復(fù)雜系統(tǒng)的決策分 析方法，它在環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)和方案的 篩選、規(guī)劃預(yù)測(cè)等方面應(yīng)用廣泛。張 明順等以秦皇島市環(huán)境指標(biāo)體系研 究為例，運(yùn)用層次分析法，結(jié)合專家 咨詢,計(jì)算出了目前常用的五大類、 62個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值,其成果比較符 合實(shí)際,可以滿足環(huán)境規(guī)劃工作的實(shí) 際需要。情景分析法是政策和規(guī)劃領(lǐng)域 中的重要研究工具，它是對(duì)未來(lái)可能 發(fā)生的態(tài)勢(shì)及其相互影響進(jìn)行分析 的有效方法。劉永等提出將情景分析 引入環(huán)境規(guī)劃，并以四川省邛海流域 環(huán)境規(guī)劃為例詳細(xì)闡述了應(yīng)用情景 分析法的步驟和方法。情景分析法更 能體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃時(shí)效性和政策性的 特點(diǎn)，它充分考慮了未來(lái)發(fā)展的

12、不確 定性,對(duì)可能產(chǎn)生的多種結(jié)果進(jìn)行分 析,相對(duì)于模型預(yù)測(cè)等傳統(tǒng)方法更加 客觀、公正。1.3.2技術(shù)模型研究技術(shù)模型的研究和應(yīng)用是環(huán)境規(guī) 劃研究最為活躍的領(lǐng)域,它對(duì)提高規(guī) 劃的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性和信息化程度起 到了非常重要的作用。3S及VR等現(xiàn) 代技術(shù)的應(yīng)用極大提高了環(huán)境規(guī)劃 信息獲取的真實(shí)性、可靠性和廣泛 性;MATLAB Surfer 8.0、Access 數(shù) 據(jù)庫(kù)等技術(shù)軟件在環(huán)境規(guī)劃中的拓 展應(yīng)用使得規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)更 加準(zhǔn)確、快速。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真模型 用以模擬封閉系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，定量 預(yù)測(cè)系統(tǒng)行為，確定規(guī)劃最佳方案。 張雪花等應(yīng)用SD-MOP整合模型對(duì)秦 皇島市進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃

13、研究,得到了對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展支撐 水平較高的規(guī)劃方案。北京大學(xué)郭懷 成等針對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的多目標(biāo)性、動(dòng)態(tài) 性、不確定性特性，開發(fā)了一系列不 確定性多目標(biāo)環(huán)境系統(tǒng)分析和規(guī)劃 優(yōu)化模型，包括應(yīng)用于海滄投資區(qū)環(huán) 境規(guī)劃的不確性多目標(biāo)混合整數(shù)規(guī) 劃模型、應(yīng)用于洱海規(guī)劃的不確定性 模糊多目標(biāo)規(guī)劃模型、應(yīng)用于旅游城 市環(huán)境規(guī)劃的不確定性多目標(biāo)系統(tǒng) 規(guī)劃優(yōu)化模型等，該類模型在解決具 有復(fù)雜動(dòng)力學(xué)行為的環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃 問(wèn)題中，起到了非常重要的決策支持 作用。環(huán)境規(guī)劃為環(huán)境管理提供決策的全過(guò)程。現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃的研究范圍依據(jù)和科學(xué)，環(huán)境規(guī)劃決策支持體系則為環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化操作提供 只局限在規(guī)劃的制定上，至于怎樣促 使規(guī)

14、劃實(shí)施、用什么手段實(shí)施，則很2.1環(huán)境規(guī)劃局部研究多于整體且函數(shù)的約束條件都必須是線性的個(gè)完整的規(guī)劃應(yīng)包括從制定到實(shí)施但是環(huán)境規(guī)劃具有明顯的非線性特了技術(shù)手段。Mikiko Kainuma等人在 1990年率先開發(fā)了一套適用于環(huán)境 規(guī)劃的綜合決策支持系統(tǒng)，并在日本 東京灣環(huán)境規(guī)劃中加以應(yīng)用，該系統(tǒng) 包括8個(gè)子系統(tǒng),其中3個(gè)子系統(tǒng)用 來(lái)管理相關(guān)數(shù)據(jù)和模型,2個(gè)子系統(tǒng) 用來(lái)識(shí)別和定義環(huán)境問(wèn)題，另外的3 個(gè)子系統(tǒng)用于復(fù)雜的模型計(jì)算、分 析。環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)可以用來(lái) 輔助解決半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的決 策問(wèn)題,能更好地體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的科 學(xué)性、合理性和動(dòng)態(tài)性要求，我國(guó)從 1995開始設(shè)計(jì)研究，現(xiàn)己建立起

15、若干 個(gè)適用于城市區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等不 同范圍環(huán)境規(guī)劃的決策支持系統(tǒng)。曹勇宏根據(jù)開放的復(fù)雜局系統(tǒng)理論提 出了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合集成方法， 即用從定性到定量的綜合集成法，將 環(huán)境規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)科學(xué)理論、 技術(shù)方法和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分利 用起來(lái),形成了 EPR (Environmental pla nning of region EPR) 集成化方 法。2我國(guó)環(huán)境規(guī)劃中存在的問(wèn)題 少有人進(jìn)行這方面的研究。對(duì)規(guī)劃 制定過(guò)程的研究也多是偏重于局部 內(nèi)容的研究，如探討環(huán)境 規(guī)劃中如何有效的實(shí)施公眾參與和 應(yīng)用沖突分析機(jī)制、如何將環(huán)境規(guī)劃 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中等 等,對(duì)規(guī)劃系統(tǒng)性的研究較少，在

16、規(guī) 劃的理論基礎(chǔ)研究、規(guī)劃方法和規(guī)劃 內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合等方面研究尤其不 足。2.2環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法研究多于 理論研究當(dāng)前，環(huán)境規(guī)劃技術(shù)方法研 究是環(huán)境規(guī)劃研究領(lǐng)域最活躍的部 分,涉及到數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)技術(shù)開 發(fā)等等方面，但對(duì)于理論體系的研究 較少。目前雖然有不少專家從不同領(lǐng) 域提出不同的理論，但缺乏統(tǒng)一的理 論框架,各種環(huán)境規(guī)劃的理論與理論 之間、方法與方法之間、理論與方法 之間的銜接性與兼容性差，缺乏對(duì)環(huán) 境規(guī)劃全過(guò)程的認(rèn)知、分析和解釋。 2.3環(huán)境規(guī)劃的非線性特征不足線 性規(guī)劃的主要目的就是優(yōu)化一個(gè)目 標(biāo)函數(shù)，同時(shí)滿足一組約束條件，并 征,而傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃忽略了環(huán)境系 統(tǒng)有關(guān)的非線性特征，

17、在實(shí)際環(huán)境規(guī) 劃中,很少考慮到非線性特征對(duì)環(huán)境 投入的效益影響。因此，如何正確把 握環(huán)境系統(tǒng)的非線性特征，充分考慮 可能影響環(huán)境系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展情況的 諸多因素，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的可操 作性是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的重要方向之。2.4規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制工作 亟待加強(qiáng)基于GIS的規(guī)劃決策支持系 統(tǒng)對(duì)于環(huán)境規(guī)劃資料庫(kù)的建立，各類 數(shù)據(jù)的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃 領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)越性。目前，我國(guó) 已建立了省級(jí)環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但 其實(shí)用程度有待加強(qiáng)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣 度和深度都不盡人意，制約了環(huán)境規(guī) 劃的發(fā)展。而且決策系統(tǒng)也沒(méi)有統(tǒng)一 的標(biāo)準(zhǔn),加大了選擇的難度。2.5環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和 可操作性雖然我國(guó)的

18、環(huán)境規(guī)劃在其 方法及理論體系方面的規(guī)范化工作 已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但我國(guó)采用的 環(huán)境規(guī)劃理論大都是歐美發(fā)展的環(huán) 境目標(biāo)規(guī)劃法，因此得出的污染物削 減量及投資費(fèi)用都比較大，難以為決 策機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的年度執(zhí)行計(jì)劃和 條例,實(shí)施起來(lái)比較困難。3結(jié)語(yǔ)環(huán)境規(guī)劃是組織開展環(huán)境保護(hù) 工作的綱領(lǐng)和依據(jù)，是起指導(dǎo)作用的 它的好壞直接影響著環(huán)境保護(hù)工作 的成效。我國(guó)目前的環(huán)境規(guī)劃體系中 還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工 作的進(jìn)展，同時(shí)也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展。因此加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃體系的 建設(shè),建立一個(gè)科學(xué)的、健全的環(huán)境 規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢(shì)。隨著技 術(shù)方法在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策中的作用更 為突出，開發(fā)出能夠融合系統(tǒng)分析方 法和規(guī)劃優(yōu)化思想，并體現(xiàn)出不確定 性和動(dòng)態(tài)性特征的環(huán)境規(guī)劃綜合決 策方法，就成為環(huán)境規(guī)劃學(xué)相關(guān)研究 的重要課題。 參考文獻(xiàn)：1曹勇宏，尚金城.論我國(guó)現(xiàn)代環(huán)