加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃.方案

1、word 格式精心整理版完善社區(qū)治理體系加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃為貫徹市全面深化改革決定， 落實(shí)區(qū)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮地區(qū)在社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用， 進(jìn)一步提升地區(qū)社區(qū)治理水平和服務(wù)創(chuàng)新能力，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、重要意義社區(qū)治理是在居民自治的基礎(chǔ)上，由政府、社區(qū)組織、其他社會(huì)組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，共同解決社區(qū)公共事務(wù)，攜手優(yōu)化社區(qū)公共秩序，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。完善社區(qū)治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，是培育創(chuàng)新社會(huì)治理基層樣本的重大舉措，是激發(fā)社會(huì)活力、引導(dǎo)社會(huì)參與、創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體，是實(shí)現(xiàn)“讓身邊的人幸福

2、起來(lái)”愿景的重要抓手。各科室要站在推動(dòng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)完善社區(qū)治理體系、加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)的重要意義，當(dāng)作加強(qiáng)和創(chuàng)新本科室工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理 ”的要求，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政社互動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版和政府服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)自治事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)分開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理體系優(yōu)化再造、社會(huì)活力有效激發(fā)、社會(huì)力量有機(jī)整合和社區(qū)治理能力提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

3、（二）基本原則。完善社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，堅(jiān)持以下基本原則：1、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，逐步剝離不宜于政府直接提供的服務(wù)管理事務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和居民共同參與，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系。2、整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在創(chuàng)新體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，全面推進(jìn)政社合作、上下互聯(lián)、橫向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量整合、工作整合和資源整合。3、突出重點(diǎn)，兼顧全面。以增強(qiáng)社區(qū)治理合力為目標(biāo)，以改善民生為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)參與、社工人才、社區(qū)治理等方面機(jī)制創(chuàng)新，提高地區(qū)社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。切實(shí)兼顧各

4、方利益訴求，正確處理政府、社會(huì)組織、基層自治與人民群眾之間的關(guān)系。三、總體目標(biāo)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的總體目標(biāo)，是以“圍繞一個(gè)核心、完善五個(gè)體系、優(yōu)化一個(gè)結(jié)構(gòu)、形成一個(gè)格局、探索一種模式”為抓手，以深化政社分開(kāi)、社社合作、“四社”聯(lián)動(dòng)和居民自治為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，探范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版索建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的“一帶四議多方聯(lián)動(dòng)， ，的社區(qū)治理格局，形成“一核多元”的社區(qū)治理模式。一個(gè)核心，多元主體參與、自治共治聯(lián)動(dòng)。五個(gè)體系 ，即，社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體系和能力體系。一個(gè)結(jié)構(gòu) ，即，將“兩委一站”調(diào)整為“兩委一站一中心”

5、（社區(qū)黨委、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)鄰里服務(wù)中心） 。一個(gè)格局 ，即，一帶四議多方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理格局。四個(gè)轉(zhuǎn)變 ，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；治理體制由“自上而下 ”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉(zhuǎn)變；治理形式由單方行政決策向多方民主協(xié)商轉(zhuǎn)變；治理結(jié)構(gòu)由垂直科層結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)四化 ，治理主體多元化，治理結(jié)構(gòu)扁平化，治理過(guò)程透明化，治理機(jī)制科學(xué)化。一核多元 ，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以多元主體參與為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式。四、主要任務(wù)以健全和完善社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體系和能力體系為核心，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以社區(qū)分類(lèi)治理與合作治理為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“多元主體參與、自治共治互動(dòng)

6、 ”。（一）優(yōu)化組織體系1、強(qiáng)化黨組織建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加快構(gòu)建基層范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版區(qū)域化黨建工作格局。以“ I+R+S”（黨組織 +日常工作力量 +社會(huì)參與力量）模式為網(wǎng)格驅(qū)動(dòng)力，將黨組織建在網(wǎng)格，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，逐步實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報(bào)到”制度，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員到社區(qū)參加組織生活，大力開(kāi)展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與自治和服務(wù)活動(dòng)。2、健全社區(qū)組織。圍繞多元參與、共商共治的目標(biāo)，以“兩委一

7、站一中心五層，”的組織格局為基礎(chǔ)，形成高效互動(dòng)的社區(qū)組織體系。在原有兩委（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)） 、一站（社區(qū)服務(wù)站）的基礎(chǔ)上，建立鄰里中心（含社會(huì)工作站） ，為社區(qū)居民提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。通過(guò)政府扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)展多種形式的合作組織。支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“四社聯(lián)動(dòng) ，提高社區(qū)治理科學(xué)化水平。3、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)治理需要，進(jìn)一步明確社區(qū)各主體間的五個(gè)層級(jí)關(guān)系，即，領(lǐng)導(dǎo)層、議事層、決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。其中，領(lǐng)導(dǎo)層一一社區(qū)黨委，議事層一一社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，決策層一一社區(qū)成員代表大會(huì)，執(zhí)行

8、層一一居委會(huì)、社區(qū)鄰里中心、社區(qū)社會(huì)組織，監(jiān)督層一一社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)紀(jì)委。（二）厘清權(quán)責(zé)體系范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版1、明確社區(qū)工作邊界。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步厘清街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)鄰里中心和社會(huì)組織的職責(zé)和權(quán)力關(guān)系，明確各自工作邊界，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入和政府服務(wù)事項(xiàng)有序轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)政府管理和社區(qū)治理有效銜接以及社區(qū)各類(lèi)組織之間的良性互動(dòng)奠定基礎(chǔ)。2、理順社區(qū)治理關(guān)系。重點(diǎn)是理順各科室與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、鄰里中心的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體良性互動(dòng)和分工協(xié)作的

9、無(wú)縫銜接，夯實(shí)自治與共治基礎(chǔ)。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，主要職責(zé)是完成法定事項(xiàng)、法定協(xié)助事項(xiàng)和政府委托事項(xiàng)，關(guān)鍵是組織居民開(kāi)展自治，積極協(xié)助基層政府開(kāi)展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，依法維護(hù)各方合法權(quán)益。社區(qū)服務(wù)站是街道“一站式， ，服務(wù)大廳的延伸，接受相關(guān)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)。社區(qū)鄰里中心主要功能是為社區(qū)開(kāi)展互助服務(wù)、公益服務(wù)和社會(huì)服務(wù)搭建平臺(tái)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和專業(yè)性服務(wù)。（三）完善制度體系l 、加強(qiáng)制度建設(shè)。以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為導(dǎo)向，從社區(qū)行政事務(wù)、公共事務(wù)共商共治、公共服務(wù)社

10、會(huì)參與、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)居民自治引導(dǎo)等五個(gè)方面，建立相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)治理制度體系，明確行政事務(wù)準(zhǔn)范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版入、公共事務(wù)共商共治、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織和加大居民自治扶持力度等制度。2、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“政社互動(dòng)”、“四社聯(lián)動(dòng)”（社工和社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)單位） 、“四民一評(píng)”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事、群眾評(píng)議）等機(jī)制建設(shè)，提高社區(qū)的組織化調(diào)節(jié)和自治水平，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向居民自治與社區(qū)共治有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與CBD 地區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)治理體制。（四）健全工作體系1、明確工

11、作內(nèi)容。根據(jù)居民需求和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，把社區(qū)工作內(nèi)容確定為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，以及社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等六個(gè)方面。2、劃分工作類(lèi)型。按照行政管理類(lèi)、政務(wù)服務(wù)類(lèi)、基本公共服務(wù)類(lèi)、福利服務(wù)類(lèi)、便利服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、自治互助類(lèi)、緊急救助類(lèi)等不同類(lèi)型，明確相應(yīng)主體應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)一步健全和完善社區(qū)工作體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“大事小事有人管、日常生活很方便”的目標(biāo)。3、確定工作任務(wù)。居委會(huì)主要任務(wù)是組織居民開(kāi)展社區(qū)自治，與社會(huì)組織和社會(huì)單位合作開(kāi)展社區(qū)共治，重點(diǎn)是劃小自治單元、培育自治組織、完善自治網(wǎng)絡(luò)，提高居民自治

12、能力和水平。社區(qū)社會(huì)組織的主要任務(wù)是按照章程確定的業(yè)務(wù)范圍、圍繞社區(qū)公共管理問(wèn)題或公共服務(wù)事務(wù)，組織居民、社會(huì)力量提供福利服范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版務(wù)、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站主要任務(wù)提供資格審查、津貼發(fā)放、證件辦理等政務(wù)類(lèi)服務(wù)。（五）升級(jí)能力體系1、社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力。圍繞激發(fā)社區(qū)活力、管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社區(qū)矛盾、做好群眾工作和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定開(kāi)展統(tǒng)籌工作。重點(diǎn)是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的反應(yīng)機(jī)制，通過(guò)整合資源來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。2、社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力。以建立應(yīng)急性動(dòng)員和常態(tài)性動(dòng)員、行政化動(dòng)員和社

13、會(huì)化動(dòng)員相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)員體系為目標(biāo)，健全動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，暢通動(dòng)員渠道，完善動(dòng)員機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共管理事務(wù)有效管理和公共服務(wù)事務(wù)有效供給中提高社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力。3、社區(qū)事務(wù)決策能力。以引導(dǎo)和培育社區(qū)黨委、居委會(huì)建立 PDCA 的思維和執(zhí)行力（ P 制訂計(jì)劃、 D 運(yùn)作執(zhí)行、 c 檢查考核、A 分析處理）為導(dǎo)向，在社區(qū)全面深入實(shí)施“四民一評(píng)，工作機(jī)制，提高社區(qū)的決策能力，塑造現(xiàn)代社區(qū)治理權(quán)威。4、社區(qū)服務(wù)供給能力。以社區(qū)服務(wù)有效供給為目標(biāo)，健全和完善社區(qū)服務(wù)供給體系，挖掘社區(qū)服務(wù)骨干人才，激發(fā)社會(huì)組織活力，整合社區(qū)服務(wù)資源，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)自治化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。5、社區(qū)事務(wù)管理能力

14、。以構(gòu)建“一帶四議多方聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理格局為抓手，以社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和社區(qū)成員的關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題為載體，充分發(fā)揮各類(lèi)社區(qū)主體作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)有效管范文范例學(xué)習(xí)指導(dǎo)word 格式精心整理版理有目標(biāo)。一帶，社區(qū)黨組織和黨員的帶領(lǐng)；四議，社區(qū)成員提議，社區(qū)“兩委”審議，社區(qū)各方代表商議，社區(qū)居民代表會(huì)議決議；多方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員和組織社區(qū)居民、社區(qū)“兩委” 、駐區(qū)單位、社區(qū)團(tuán)體組織、居民代表會(huì)議等社區(qū)主體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，共同解決開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)或解決社區(qū)公共事務(wù)管理問(wèn)題。通過(guò)社區(qū)工作實(shí)踐，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。五、工作要求完善治理體系、提升治理能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善

15、各項(xiàng)保障措施。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由書(shū)記、主任為組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人代表、專家顧問(wèn)、社會(huì)組織和社會(huì)單位代表、社工代表組成的聯(lián)席委員會(huì)，共同推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)。各科室，要以此為契機(jī)，協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)不斷完善社區(qū)治理體系、提高社區(qū)治理能力。（二）加大保障力度。要堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、大力度保障，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。要抽調(diào)社區(qū)建設(shè)、民政、綜治、殘聯(lián)、工、青、婦等部門(mén)和樞紐型社會(huì)組織的工作骨干和技術(shù)人才參與方案籌劃、措施制定工作，聘請(qǐng)高校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者參與指導(dǎo)建設(shè)工作。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大經(jīng)費(fèi)支持保障力度。（三）完善政策措施。社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設(shè)涉及體制機(jī)制創(chuàng)新，要加強(qiáng)職