工程項目成本管理外部約束因素分析

1、工程項目成本管理外部約束因素分析    （武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430070） 摘 要：分析了工程項目項目經(jīng)理部成本管理的外部約束因素，包括業(yè)主的約束、上級公司的約束、國家政策、行業(yè)規(guī)章的約束和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束，并分析了各種約束因素的約束方式。 關(guān)鍵詞：工程項目；成本管理；約束因素 1 引言 工程項目成本是指工程項目從設(shè)計到完成期間所需全部費用的總和。它包括前期可行性研究費用，招投標(biāo)成本，勘察設(shè)計成本和工程項目施工成本，雖然前期可行性研究、招投標(biāo)、勘察設(shè)計都直接影響施工成本，但是，對一個具體項目而言，在可行性研究、招投標(biāo)和勘察設(shè)計已確定的情況

2、下，工程項目施工成本將占到總成本的90%以上。在這種意義上可以說工程項目成本管理實際上是項目施工成本管理。本文所說的工程項目成本管理就是基于這種意義上的以工程項目項目經(jīng)理部為管理核心的成本管理。對約束因素的分析也是以項目經(jīng)理部的成本管理為目標(biāo)的成本管理約束因素分析。 工程項目經(jīng)理部作為獨立完成工程項目的組織對項目的成本負(fù)有直接責(zé)任，在項目管理過程中要進(jìn)行全員、全過程、全方位的成本管理，當(dāng)然同時要考慮項目部外部因素的影響。項目經(jīng)理部內(nèi)部的成本管理約束主要集中在項目經(jīng)理部內(nèi)部的幾大職能部門，文章就項目經(jīng)理部外部的成本管理約束因素進(jìn)行分析。 2 成本管理外部約束因素分析 約束機制是指為規(guī)范組織成員行

3、為，便于組織有序運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其作用而經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。工程項目成本管理約束因素是對工程項目成本管理有約束效應(yīng)的各類因素。 2.1 業(yè)主約束 業(yè)主的成本管理約束的有廣義和狹義之分，廣義的約束是從項目的可行性研究階段開始的，可行性研究、招投標(biāo)、勘察設(shè)計階段、施工階段、運營階段都是業(yè)主成本管理約束的范圍。狹義的成本管理約束即指施工階段的成本管理約束。這里分析的即是對施工階段以項目經(jīng)理部為管理核心的成本管理的約束。 成本約束前提是施工階段的成本約束，業(yè)主進(jìn)行施工總發(fā)包時確定的是施工圖預(yù)算，與工程完工后的竣工決算是否一致，成本是否被控制在一定范圍內(nèi)，

4、工程變更對施工總成本的影響，成本超出預(yù)算或者成本的節(jié)約是否合理等都是業(yè)主應(yīng)該考慮的問題。因此，即使是工程進(jìn)行了施工總價發(fā)包，業(yè)主對成本的控制與約束仍是不可缺少的。 2.1.1 通過合同對項目經(jīng)理部成本管理的約束 業(yè)主對項目經(jīng)理部的成本管理的約束首先來自于承包合同。合同的格式條款和非格式條款約定了施工方的權(quán)利與義務(wù)，如付款方式，工程工期、工程完成質(zhì)量等等；合同類型如是固定總價合同、固定單價合同或是成本加酬金合同，是可調(diào)價合同還是不可調(diào)價合同，各合同類型業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險不同其對項目施工方成本管理的約束就不同。 在固定總價合同中，業(yè)主的風(fēng)險很小，主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險和合同規(guī)定的其他風(fēng)險。承包商除了承

5、擔(dān)合同明確規(guī)定的風(fēng)險外，承包商的風(fēng)險還包括：價格風(fēng)險、工程量風(fēng)險。所以業(yè)主對施工過程中項目經(jīng)理部的成本管理的約束最小，主要是對工期成本和質(zhì)量成本進(jìn)行的約束。對于固定單價合同，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險稍大，除了不可抗力的風(fēng)險和合同規(guī)定的其他風(fēng)險還包括工程量風(fēng)險，而承包方只承擔(dān)單價的風(fēng)險。所以業(yè)主的約束不僅包括工期成本和質(zhì)量成本，還包括工程的量的約束。對于成本加酬金合同，業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險是最大的，相應(yīng)地業(yè)主的約束范圍也更廣泛些。 對于合同中可調(diào)價和不可調(diào)價的約定也是業(yè)主對施工方項目經(jīng)理部成本管理的重要約束。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得項目材料成本波動很大，對可調(diào)價合同，那些情況可調(diào)，可調(diào)多少，怎么調(diào)；對不可調(diào)價合同，承

6、擔(dān)風(fēng)險補償比率確定為多少等。 2.1.2 聘請監(jiān)理公司對項目經(jīng)理部成本管理進(jìn)行約束 監(jiān)理公司是專業(yè)性比較強的工程監(jiān)督公司，它受業(yè)主的委托，以工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程監(jiān)理工程合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同為依據(jù)對與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的工程范圍內(nèi)的工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，并就監(jiān)理結(jié)果對業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理公司對項目經(jīng)理部成本管理的約束是最全面的，工程實體成本、質(zhì)量成本、進(jìn)度成本監(jiān)理公司都有監(jiān)督和控制的權(quán)力。 2.1.3 通過中期計量對項目經(jīng)理部成本管理的約束 即使是業(yè)主承擔(dān)較小風(fēng)險的總價承包，中期計量也是必要的，一方面業(yè)主通過中期計量了解檢查工程進(jìn)度，

7、工程質(zhì)量，工程成本，進(jìn)行工程款的中期支付；另一方面通過中期計量對項目經(jīng)理部的成本管理進(jìn)行約束，避免工程因過程控制不好而使工程最終進(jìn)度超期或質(zhì)量不合格導(dǎo)致最終成本超過預(yù)算。 2.1.4 工程進(jìn)度獎勵對項目經(jīng)理部成本管理的約束 為使工程按預(yù)期的質(zhì)量要求，預(yù)期的成本預(yù)算，預(yù)期或提前完成工期計劃，業(yè)主往往會設(shè)置工程進(jìn)度獎勵和相應(yīng)的拖延工期懲罰。這種獎勵和懲罰對減少進(jìn)度成本是十分有效的。但為避免施工方一味地追求進(jìn)度而不顧質(zhì)量，業(yè)主的這種工程進(jìn)度獎勵約束要配合一定程度的工程質(zhì)量成本約束才更恰當(dāng)。 2.2 項目上級公司的約束 2.2.1 制度上對項目經(jīng)理部成本管理的約束 項目經(jīng)理部原則上由公司直接管理。為加

8、強和規(guī)范項目經(jīng)理部的各項管理，上級公司要結(jié)合本公司的特點對項目經(jīng)理部進(jìn)行制度上的規(guī)范。項目經(jīng)理部組織機構(gòu)的設(shè)置，責(zé)任成本編制辦法、責(zé)任成本管理辦法、責(zé)任成本管理工作檢查細(xì)則、財務(wù)管理辦法、施工技術(shù)管理、安全、質(zhì)量管理辦法、勞動用工管理辦法、物資管理辦法、機械設(shè)備管理辦法、機車、車輛管理辦法、調(diào)價索賠管理辦法、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同、建筑工程施工勞務(wù)分包合同等等，上級公司的這些管理辦法對項目經(jīng)理部的成本管理是最直接的約束。 2.2.2 合同管理上對項目經(jīng)理部成本管理的約束 項目中標(biāo)后，上級公司對承包合同會進(jìn)行管理，項目進(jìn)場后，項目經(jīng)理代表公司簽訂的合同須報上級公司備案，當(dāng)完整的施工圖紙下來后，

9、項目的勞務(wù)分包施工合同也差不多敲定，公司會依據(jù)各合同做好標(biāo)后預(yù)算，確定項目利潤點，然后進(jìn)行項目成本管理。這樣，從開始上級公司對項目的總體成本就是了解的。對項目經(jīng)理部的成本管理就更有約束力。 2.2.3 財務(wù)上對項目經(jīng)理部成本管理的約束 為加強對項目經(jīng)理部成本的管理，上級公司對項目經(jīng)理部財務(wù)部門的管理是非常重視的。對項目經(jīng)理部資金的管理則是最直接的辦法，上級公司除對項目經(jīng)理部每月財務(wù)報表進(jìn)行審查，對每月成本消耗也會控制，通常中期計量業(yè)主支付的進(jìn)度款會上交上級公司，項目部每月按消耗計劃向公司報計劃由公司審核撥付。 2.2.4 人事上對項目經(jīng)理部成本管理的約束 上級公司根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度和

10、專業(yè)特點設(shè)置項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)層由上級公司派遣任命，技術(shù)員、預(yù)算員、安全員等等由其他項目經(jīng)理部抽調(diào)。項目經(jīng)理部由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受總公司各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。上級公司對人事的安排一方面要滿足施工項目的人力需求，另一方面要考慮節(jié)約成本。上級公司在派遣項目經(jīng)理的同時對項目經(jīng)理的權(quán)限也是作了限定的，如根據(jù)總公司法定代表人授權(quán)或按照總公司的規(guī)定選擇、使用分包隊伍。在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序文件的規(guī)定行使采購權(quán)；在總公司財務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)法定代表人的授權(quán)和施工管理的需要決定資金用途。這些權(quán)限的設(shè)置實際上是上級公司對項目經(jīng)理部成本管理權(quán)限的限制。 2.2.5 獎勵措施對項目

11、經(jīng)理部成本管理的約束 上級公司對公司派遣的項目領(lǐng)導(dǎo)層工程完工會按工程盈利額的相應(yīng)比例給予獎勵，對技術(shù)員級別的員工，為激勵其干勁，加強其成本節(jié)約意識，在工程施工過程中每月會有獎金發(fā)放。這種與成本節(jié)約掛鉤的獎勵措施，對于項目經(jīng)理部的成本管理來說是很有效的。 2.3 國家政策、行業(yè)規(guī)章約束 2.3.1 國家政策對項目經(jīng)理部成本管理的約束 （1）監(jiān)理制度。20世紀(jì)80年代，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ探ㄔO(shè)監(jiān)理制度。監(jiān)理制度的實施是在業(yè)主和施工方間形成了一座橋梁，更有利于雙方的溝通。對施工方的項目經(jīng)理部而言，監(jiān)理的全過程全方位監(jiān)控不僅對工程實體成本進(jìn)行了約束，對于進(jìn)度成本、質(zhì)量成本也是很好的

12、約束。 （2）招投標(biāo)制度。招投標(biāo)制度的實施，是政府促進(jìn)公平公正的市場競爭的產(chǎn)物，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施項目和建筑項目中，由于項目規(guī)模比較大，技術(shù)復(fù)雜，單一標(biāo)準(zhǔn)難以確定承包方。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、價格標(biāo)三者結(jié)合，綜合評標(biāo)確定價格較低，綜合素質(zhì)較高的中標(biāo)者。 在招投標(biāo)中技術(shù)標(biāo)的審核對施工方項目經(jīng)理部形成技術(shù)約束，進(jìn)而通過技術(shù)的提高來降低成本，對成本管理形成約束。商務(wù)標(biāo)的審核對項目經(jīng)理部形成財務(wù)約束，進(jìn)而促進(jìn)成本管理。價格標(biāo)的審核是最關(guān)鍵的，合理低價中標(biāo),使得承包公司加強項目管理水平來盈利,進(jìn)而約束工程項目的成本管理。 2.3.2 法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章對項目經(jīng)理部成本管理的約束 一方面，國家政策的實施要配合相

13、應(yīng)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章。工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、招投標(biāo)范本更詳細(xì)的規(guī)定了工程項目施工過程中成本管理責(zé)任。這些都是工程項目成本管理的行業(yè)約束因素。如中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、建筑工程施工許可管理辦法、公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本等。另一方面，按有關(guān)行業(yè)規(guī)章規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系、質(zhì)量管理體系；按行業(yè)相關(guān)部門規(guī)定相關(guān)專業(yè)人員要參加相關(guān)專業(yè)考試，取得資格證持證上崗。比如，項目經(jīng)理要有項目經(jīng)理證或建造師證；造價師、造價員要有造價師證、造價員證；實驗室負(fù)責(zé)人或工作人員要有相應(yīng)資格證等等。這些規(guī)定都是對項目經(jīng)理部成本管理的旁敲側(cè)擊，約束作用不可忽視。 2.4

14、 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束 2.4.1 自由市場競爭對項目經(jīng)理部成本管理的約束 激烈的市場競爭使得各項目公司要有項目可做，在投標(biāo)報價上就要有優(yōu)勢，較低的投標(biāo)報價，要有盈利就必須努力提高自身的管理水平及施工技術(shù)水平，采用先進(jìn)的管理理念、管理方法，實施先進(jìn)的施工工藝，提高施工效率，降低工程成本。自由市場競爭對成本管理的約束其實是基于優(yōu)勝劣汰，適者生存機制，迫使項目經(jīng)理部必須做好成本管理。 2.4.2 材料、人工價格波動對項目經(jīng)理部成本管理的約束 經(jīng)濟(jì)一體化使得工程材料價格受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響很大，加上工程項目本身就有工期長的特點，工程項目再也不是處在簽訂承包合同就有錢賺的時代，也許投標(biāo)簽訂合同時工程項目還是可以盈利的，但項目進(jìn)行中，因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變而使工程主材價格上升，項目變得不能盈利，像鋼材，水泥等工程