規(guī)定合同管理系統(tǒng)與索賠實(shí)例介紹

1、合同管理與索賠實(shí)例介紹1規(guī)X問(wèn)題1.1由于規(guī)X制定的不完善、不明確 引起合同上的糾紛。例子 1 一 1:在某條路線上，600章橋梁工程具體規(guī) 定了按各部位分別計(jì)量的條款，這是無(wú)可非議的?？墒窃谕ǖ勒鹿?jié)中卻一 概而論帶過(guò)去，均讓參照橋梁工程計(jì)量。結(jié)果出現(xiàn)了通道八字墻身和根底 無(wú)法參照，而且在山區(qū)八字墻的附屬工程量比主體墻身的工程還要大。如 果按照橋梁工程，沒(méi)有可參照的支付號(hào)，假設(shè)按照規(guī)X和條款有關(guān)規(guī)定'如果本規(guī)X規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)，如此應(yīng)被 認(rèn)為是其它相關(guān)工程的附屬義務(wù)，不再單獨(dú)計(jì)量"裁定，承包商如此喊冤叫屈。最后經(jīng)過(guò)反復(fù)請(qǐng)示、商量，才給予了計(jì)量。例1

2、 一 2:上述路線路基石方幵挖，按照設(shè)計(jì) 1: 0.5的坡率放線施工，邊坡根本坐不穩(wěn)，此段 屬?lài)?yán)重的破碎、風(fēng)化不良地質(zhì)地段。原狀土被破環(huán)后，清多少，坍落多少, 出現(xiàn)反復(fù)清渣屢次倒運(yùn)，引起了工程量增加，造成了承包人追加費(fèi)用的要 求。而且在兩年的有效施工期中，就有9段不同程度的地質(zhì)不良地段，而且在業(yè)主要求提前3個(gè)月竣工的最后緊 X沖刺的幾個(gè)月內(nèi)，路基剛清理完 畢，準(zhǔn)備交驗(yàn)和底基層施工，邊坡土不停坍落，引起了施工單位的屢次索 賠要求。經(jīng)征求多方意見(jiàn)，最終達(dá)成協(xié)議：關(guān)于滑塌土方清運(yùn)費(fèi)用的計(jì)算， 類(lèi)似問(wèn)題，規(guī)X中沒(méi)有明確的規(guī)定，決定按照路基挖土方給予計(jì)量支付。 例1-3 :在某條路線施工中，遇到了猛降大

3、雨，使施工單位大橋施工點(diǎn)工 地、食堂、職工宿舍被淹沒(méi)，工地各種檢查表格經(jīng)過(guò)搶救，但仍留下許多 因水毀受損的痕跡。善后恢復(fù)處理，資料重新整理，用較長(zhǎng)一段時(shí)間才完 成。施工單位以"一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn) "為由，提出索賠， 并在本地區(qū)氣象部門(mén)花錢(qián)購(gòu)置了 20年內(nèi)最大洪水位資料證明，認(rèn)為本次降雨量已超過(guò)20年一遇，幾個(gè)項(xiàng)目部紛紛提出索賠，最后均未兌現(xiàn)?？赡?某規(guī)X中具體規(guī)定了一條，不可預(yù)見(jiàn)的惡劣環(huán)境，對(duì)于路基洪水位規(guī)定50 年一遇這樣與fidic 條款相對(duì)應(yīng)，進(jìn)-步給予補(bǔ)充明確，給現(xiàn)場(chǎng)處理這類(lèi) 人員提供了方便和根據(jù)。例1-4 :某條路線根本處在連片魚(yú)塘和水稻田與軟基處理

4、地段。處在這種地理位置，而規(guī)X中規(guī)定清表10cm,這能清完嗎？ 清不完的底下部份，雜質(zhì)太多，有機(jī)質(zhì)含量4%,塑性指數(shù)26，液性指數(shù)50，按非適用材料挖除。但挖了與否，挖除多少？測(cè)量出的幾何尺寸數(shù)據(jù)，并不能完全等同于實(shí)挖工程量。規(guī)X的不嚴(yán)密，給業(yè)主自身會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，其主要原因是魚(yú)塘與魚(yú)塘之間分隔部份當(dāng)?shù)胤Q(chēng)作田梗作 為非適用材料去除和清表未清完的剩余部份。但由于其斷面破碎、零星和 互相穿插布局，只有按承包人測(cè)量數(shù)據(jù)認(rèn)可，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理只能按一定的比 例抽查。況且這部份工程量在招標(biāo)時(shí)只給一個(gè)假設(shè)量，由承包人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 后報(bào)單價(jià)。結(jié)果，計(jì)量中出現(xiàn)的水份太大?，F(xiàn)場(chǎng)查看已無(wú)原去除田梗的痕 跡，也無(wú)去除堆

5、放的方量，可測(cè)量數(shù)據(jù)無(wú)據(jù)可查。而某某吐烏大公路規(guī)X規(guī)定，對(duì)于非適用材料的去除必須把清出的非適用材料堆放成型，用三維 測(cè)量計(jì)算的方法通過(guò)驗(yàn)收后方可計(jì)量。同樣一件事，兩條路規(guī)X規(guī)定的不同，前者處理要比后者處理復(fù)雜的多，算不清，理還亂。1. 2規(guī)X制定出現(xiàn)了矛盾，引起計(jì)量上的爭(zhēng)議例1-5 :如某條路在600章橋梁部份規(guī)定蓋梁鋼筋計(jì)在603-6中。但規(guī)X中又規(guī)定，對(duì)通道計(jì)量均參照橋梁有關(guān)章 節(jié)按部位不同計(jì)量。那么通道臺(tái)帽鋼筋計(jì)量參照大橋蓋梁，顯然二者的施 工難度相差一定的距商，駐地辦讓按通道墩臺(tái)鋼筋部位計(jì)量，引起雙方糾 纏不休，最終計(jì)于墩臺(tái)鋼筋中例1-6 :對(duì)于南方連片魚(yú)塘，規(guī) X中規(guī)定經(jīng)過(guò)承包人測(cè)量

6、，并經(jīng)監(jiān)理工程師校核批準(zhǔn)的斷面或?qū)嶋HX圍為依據(jù)進(jìn)展計(jì)量?？雌饋?lái)沒(méi)有漏洞，實(shí)際在應(yīng)用上千窗百孔，問(wèn)題較多。首先-個(gè)是施工單位在邊干邊測(cè)量魚(yú)塘所得的測(cè)量外業(yè)資料，要經(jīng)過(guò)測(cè)量監(jiān)理工程師資 料審查，在審查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)的魚(yú)塘面貌已被破壞，如果需要抽檢，部份 已不復(fù)存在。另一個(gè)是連片魚(yú)塘-個(gè)接-個(gè)，很不規(guī)如此地之間穿插，并布 滿(mǎn)路基X圍。用樁號(hào)難以控制，用編號(hào)把魚(yú)塘串起來(lái)也有多的、露的、 X 冠李戴的地方。在計(jì)量上，由于相差 -段時(shí)間，回填方與挖除方更難以對(duì) 應(yīng)。在短短的幾公里 X圍內(nèi)要在較短的時(shí)間內(nèi)測(cè)清、數(shù)清、回填清幾百個(gè) 魚(yú)塘，難以做到。一但對(duì)原始資料產(chǎn)生懷疑，有的就無(wú)法核對(duì)，地形地貌 被破壞，成為一

7、個(gè)"無(wú)頭案"。施工單位是從盈利入手，就可乘機(jī)而入，鉆 了規(guī)X中的空子。但作為監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后，也預(yù)先認(rèn)識(shí)到這-點(diǎn)，因?yàn)榈?它是挖填雙向取費(fèi)，單價(jià)較高，有的標(biāo)段98元/m3，第二設(shè)計(jì)數(shù)量?jī)H能作為參考，不能作為計(jì)量依據(jù)。所以要求他們和路基斷面復(fù)測(cè)與路基工程量 審核的要求同等對(duì)待，在不允許破壞原地形地貌的情況下，核定魚(yú)塘工程 量后方可施工。這樣與規(guī) X發(fā)生了沖突，施工單位不執(zhí)行，最后造成魚(yú)塘 計(jì)量不切合實(shí)際，混亂現(xiàn)象層出不窮，超出原設(shè)計(jì)量的25 %以上。進(jìn)而又引起合同方面的連鎖反映，如果單項(xiàng)工程變更累計(jì)超過(guò)單項(xiàng)合同數(shù)量的 25%的話(huà)，考慮單價(jià)的變更。由于目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普通報(bào)價(jià)偏低，所

8、以單價(jià) 只能往上調(diào)不會(huì)往下降。規(guī) X規(guī)定的不嚴(yán)密，不細(xì)致，不具體，使上述問(wèn) 題既發(fā)生了量的變化又發(fā)生丁質(zhì)的變化。 2合同管理方面索陪事例 2. 1合 同的變更例2 一 1:在某條路原來(lái)一跨跨溝預(yù)制空心板梁和石拱橋，經(jīng)過(guò) 設(shè)計(jì)代表與有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)考察，在施工到了后期提出了變更方案，變?yōu)閮勺鶆倶?gòu)橋和一座由一原漿砌石拱橋變?yōu)轭A(yù)制塊的拱橋。結(jié)果的改變引起了 施工方案的改變，再加上有些支付項(xiàng)目原合同沒(méi)有單價(jià)，引起施工單位一 系列的變更要求。例 2-2 :縱坡變更引起的費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊?。如某條路在 投標(biāo)時(shí)進(jìn)展了設(shè)計(jì)文件審查，根本上按原設(shè)計(jì)填、挖平衡的原如此進(jìn)展了 報(bào)價(jià)和土方調(diào)配方案，在總體施工計(jì)劃上做了具體勞

9、力和機(jī)械上的安排， 總體和年度施工計(jì)劃批準(zhǔn)后正式幵始施工。剛進(jìn)入前期施工階段，業(yè)主要 求變更縱坡，結(jié)果使本標(biāo)段填挖失去了平衡，外借土方20多萬(wàn)方，比原合同填方工程凈增 32 %。但又根據(jù)某路線專(zhuān)用條款規(guī)定："如果單項(xiàng)的工程數(shù)量不超過(guò)合同價(jià)的 2%或累計(jì)工程數(shù)量不超過(guò)合同價(jià)的5%"，那么施工單位縱坡變更這局部單項(xiàng)變更費(fèi)用已超過(guò)上述2%和5%的費(fèi)用，他們提出了遠(yuǎn)運(yùn)距費(fèi)用補(bǔ)償或單價(jià)變更。例 2-3 :部頒標(biāo)準(zhǔn)的變更。在投標(biāo)時(shí)， 業(yè)主明確規(guī)定，在合同執(zhí)行期間，如發(fā)生施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化，按照新頒 布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行1998年交通部路基施工技術(shù)規(guī) X，其中有一條新要 求，對(duì)于填石路堤，要

10、求按照 12t以上的壓路機(jī)碾壓，直至到無(wú)輪跡后， 視為密實(shí)。某路線代表處在此根底要求的同時(shí)，認(rèn)為沒(méi)有量的概念。另補(bǔ) 充一條附加條件：在碾壓沒(méi)有輪跡后，用沉降觀察的方法，確定密實(shí)與否。 允許沉降量為多少？通過(guò)試驗(yàn)路段得悉?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)碾壓沒(méi)有輪跡后，進(jìn)展 了點(diǎn)位觀察，均未超過(guò)lcm，但無(wú)輪跡后繼續(xù)碾壓，沉降量均未出現(xiàn)零值。 所以說(shuō)無(wú)輪跡后仍有微小的變化。最后結(jié)論是：沉降量必須冬lcm，且lcm之內(nèi)的總數(shù)值I/3總觀察值來(lái)控制，并在全線填石路堤推廣應(yīng)用。同時(shí)也引起承包商的費(fèi)用補(bǔ)償要求：由于工藝的改變重新調(diào)整了機(jī)械和測(cè)設(shè)儀 器與勞力配制，并且出于工藝的改變，比原施工方案相對(duì)增加施工時(shí)間。例2-4 :工期

11、變更。在某線路上要求提前 3個(gè)月竣工。使承包商加大投入， 增加了機(jī)械和人員。他們搶工期、搶時(shí)間、搶有利時(shí)機(jī)，克制困難，創(chuàng)造 條件，最后終于圓滿(mǎn)完成任務(wù)，提出了正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用增加要求，并得到業(yè)主 的認(rèn)可。例2-5 :某條路在路基施工中，一公里多出現(xiàn)縱橫交又的暗渠， 有的暗渠起著排灌地下水上升和引渠作用。經(jīng)過(guò)調(diào)查，當(dāng)?shù)卮迕穹从常?958年大躍進(jìn)時(shí)，河床改移留下的。所以要探明暗渠的布局，針對(duì)現(xiàn)狀，做出 施工方案。經(jīng)過(guò)大量的幵挖探測(cè)，對(duì)所掌握的資料分析后，提出了施工方 案，一增加盲溝，二破壞原河床的排水系統(tǒng)，與現(xiàn)路基排水形成系統(tǒng)，該 引流，該增加排水構(gòu)造物和該破壞的徹底根治這部份隱患，保證地基承載 力和排

12、水的暢通。因此，也增加了許多費(fèi)用上的變化。2 . 2索賠事例。例2-6 :改河征地未果引起的索賠。某路線原設(shè)計(jì)將兩段河流，通過(guò)改河 方案，引入常水流域。但由于征地問(wèn)題解決不了，工期已過(guò)半，解決問(wèn)題 為零。最后決定改變?cè)O(shè)計(jì)，增加二座預(yù)制板梁橋跨越河流而過(guò)。但工期 越來(lái)越緊而圖紙未能與時(shí)下來(lái)，承包人最后來(lái)一個(gè)秋后算帳，要求由于改 河征地問(wèn)題解決不了待工的索賠和變更圖紙遲遲下不來(lái)的費(fèi)用索賠。例2-7 :某路線工期進(jìn)展到多一半時(shí)，施工單位提出"全線路基施工費(fèi)用索賠"，并獅子大X嘴，幵口就是1000萬(wàn)元。文件送到駐地辦后，從標(biāo)題上就 給打回去，認(rèn)為標(biāo)題 X圍太廣，要有具體段落位置、

13、起始時(shí)間、資源等情 況，并附每日施工記錄便于與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理記錄核對(duì)，后再說(shuō)費(fèi)用計(jì)算問(wèn)題。 二次他們又打報(bào)告上來(lái)，思路不變。駐地辦給明確的回答：由于你們施工 準(zhǔn)備不到位，標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)與砼配合比未審批，試驗(yàn)路段結(jié)果未出，半年之內(nèi)，不具備幵工條件，引起不良后果應(yīng)自負(fù)，再次退回。施工單位再次申辯理由，他們認(rèn)為1996年12月份幵工，到次年6月，有的延續(xù)到9月，因?yàn)?電線桿未拆移，停工等待成為全線普遍現(xiàn)象。最后通過(guò)駐地辦認(rèn)真核實(shí)理 由，并根據(jù)施工單位匯報(bào)上的一些情況，專(zhuān)門(mén)繪制了-個(gè)施工環(huán)境干擾示意圖，從圖中看出以下幾個(gè)問(wèn)題：1由于全線除隧道一段外高壓線、民用線、線、電力線橫七豎八與路線走向根本一都穿插到狹窄的州

14、道 中，分布在路基X圍內(nèi)，要選擇一段具有代表性的試驗(yàn)路段很困難，并且 電力線于6月份才幵始遷移，個(gè)別遺留到 9月份才全部完成?，F(xiàn)在都是機(jī) 械化、大面積長(zhǎng)段落施工，不可能?chē)娋€桿幾米X圍內(nèi)的施工，連試驗(yàn)路段都難以選擇，談何主線施工呢 ？事實(shí)我們也親眼目睹了 100m的試驗(yàn)路 段，繞著電線桿轉(zhuǎn)帶來(lái)的施工難度，伯碰倒電線桿，又怕掛斷電線。2由于軍用電纜沒(méi)有與時(shí)遷移，一直施了半年之久，有些電纜位置提供的也 不準(zhǔn)確。在幵挖橋根底時(shí)，破壞了軍用電纜造成了數(shù)日的待工和不必要的 糾紛。最后只有變更橋梁跨徑， 避過(guò)電纜段。全線電纜直至到4月底遷完， 再加上圖紙變更的等待，弓I起全線的連鎖反映，路基貫不通，架梁

15、無(wú)法進(jìn) 展，橋面系施工推移等。3由于局部地段征遷問(wèn)題解決不了；還有幾段 征地寬度不夠，擋墻路基難以施工；農(nóng)村便道征地問(wèn)題未解決，路基X圍內(nèi)的老便道不能中斷，路基不能按計(jì)劃正常施工；政策性問(wèn)題解決拖得太 久，有的施了有10來(lái)個(gè)月。沒(méi)有好的施工條件，如何干活。根據(jù)上述反 映的情況，駐地辦調(diào)查后簽注了審核意見(jiàn)內(nèi)容大致如下：1根據(jù)規(guī)X規(guī)定，測(cè)量數(shù)據(jù)、斷面未有復(fù)核，不能擾動(dòng)原地形地貌的原如此，施工單位 于3月份才完成復(fù)測(cè)和計(jì)算工作。駐地辦以100%的斷面抽檢到4月底完成，代表處抽檢在5月中旬，斷面抽檢各環(huán)節(jié)均才可完畢，這一空間不能允許干活，事實(shí)存在。2通過(guò)施工單位索賠理由的屢次申辯，駐地辦注 重調(diào)查了解

16、情況，認(rèn)為反映情況屬實(shí)，并根據(jù) "環(huán)境干擾示意圖"，不難看 出施工單位的困難與困境，應(yīng)該給予部份經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。3進(jìn)入6月底以后，路基局部段落已批準(zhǔn)幵工， 結(jié)構(gòu)物也陸續(xù)幵工，施工局面已經(jīng)打幵。 對(duì)于因拆遷和征地問(wèn)題未解決無(wú)法幵工的地段，承包人應(yīng)自行調(diào)整，避幵 不具備動(dòng)工段落，不能守株待兔。從 6月份以后，再不存在類(lèi)似問(wèn)題的索 賠，防止不必要的精力和時(shí)間上的浪費(fèi)。4費(fèi)用計(jì)算，駐地辦從進(jìn)入工地以后，每月都有機(jī)械、人員調(diào)查資料，費(fèi)用核算近100多萬(wàn)元。3合同管理中需要澄清的問(wèn)題在合同管理的幾年中可以說(shuō)問(wèn)題匆匆過(guò)，方法未掌 握，規(guī)律難理順，一時(shí)說(shuō)不清。對(duì)于帶有普遍性的問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要集 中在以下幾個(gè)方面：如上述介紹的一些事例，根本是代表性的，那么他們 索賠式追加費(fèi)用理由成立嗎 ？或者說(shuō)有些索賠內(nèi)容是刻薄追求嗎？在費(fèi)用計(jì)算上能否尋求出一個(gè)明朗的X疇，哪-類(lèi)的問(wèn)題，要從哪幾個(gè)方面計(jì)算如何計(jì)算。如雇用當(dāng)?shù)?/p>