分質(zhì)供水和城市-可持續(xù)發(fā)展淺議

1、分質(zhì)供水和城市-可持續(xù)發(fā)展淺議            摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)外城市供水實(shí)際狀況的考證及對(duì)生活用水構(gòu)成的分析，指出僅考慮少量飲水水質(zhì)的生活小區(qū)分質(zhì)供水與國(guó)外常見(jiàn)分質(zhì)供水的區(qū)別及其局限。根據(jù)城市用水量的分布及水質(zhì)需求，確定上述分質(zhì)供水方法不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。優(yōu)質(zhì)飲水的管道供應(yīng)在生活小區(qū)內(nèi)試行，只宜作為緩解現(xiàn)階段飲用水水質(zhì)矛盾的過(guò)渡性措施。 關(guān)鍵詞：分質(zhì)供水 純凈水 飲用水  水源污染使我國(guó)大多數(shù)城市的供水水質(zhì)受到不同程度的影響。而隨著生活水平的提高，居

2、民對(duì)飲用水水質(zhì)日益關(guān)注。1995年起，桶裝飲水在上海蓬勃興起，并迅速擴(kuò)展到其它大中城市。隨之，管道純凈水應(yīng)運(yùn)而生。目前上海、深圳、寧波、福州等地都有居民區(qū)實(shí)行分質(zhì)供水的實(shí)際工程。一些城市甚至有實(shí)施城市整體分質(zhì)供水的設(shè)想。有報(bào)道宣稱“打開(kāi)龍頭，喝純凈水”是國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外對(duì)分質(zhì)供水的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用情況究竟如何？通過(guò)分質(zhì)供水解決當(dāng)前城市供水水質(zhì)問(wèn)題的作用、局限又如何，應(yīng)該怎樣看待與處理目前在城市供水水質(zhì)方面面臨的困難？擔(dān)負(fù)城市安全供水重任的城市供水行業(yè)，對(duì)此應(yīng)明確的認(rèn)識(shí)與鮮明的態(tài)度。 1. 國(guó)外分質(zhì)供水概況及其分質(zhì)供水的內(nèi)涵1.1國(guó)外分質(zhì)供水概況分質(zhì)供水在國(guó)外有著長(zhǎng)期的應(yīng)用歷史。國(guó)外現(xiàn)有的分質(zhì)供水

3、都是以可飲用水系統(tǒng)作為城市主體供水系統(tǒng)，而將低品質(zhì)水、回用水或海水另設(shè)管網(wǎng)供應(yīng)，用作園林綠化、清洗車(chē)輛、沖洗廁所、噴灑道路以及工業(yè)冷卻等，稱為非飲用水。非飲用水系統(tǒng)通常是局部或區(qū)域性的，作為主體供水系統(tǒng)的補(bǔ)充。設(shè)立非飲用水系統(tǒng)的著眼點(diǎn)在于節(jié)約水資源及降低處理費(fèi)用1-5。這與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些分質(zhì)供水系統(tǒng)并無(wú)差別。需要探討的是，目前成為關(guān)注熱點(diǎn)的“分質(zhì)供水”，是指另設(shè)管網(wǎng)供應(yīng)少量專(zhuān)供飲(食)用的“純凈水”，而將城市供水作為“一般用水”。這同國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的，或者說(shuō)一般意義上的分質(zhì)供水有著很大的區(qū)別。在討論這種供水方式的短長(zhǎng)之前，回顧美國(guó)給水工程協(xié)會(huì)(AWWA)對(duì)分質(zhì)供水的看法，不無(wú)裨益。1.2 內(nèi)涵不同

4、的兩種分質(zhì)供水鑒于水資源緊缺現(xiàn)象加劇及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與處理費(fèi)用提高、分質(zhì)供水的潛在市場(chǎng)擴(kuò)大，AWWA下屬分質(zhì)供水委員會(huì)于1983年提交了一份分質(zhì)供水指南4（簡(jiǎn)稱指南），以總結(jié)國(guó)際上現(xiàn)有的分質(zhì)供水經(jīng)驗(yàn)，并為建立將來(lái)全美統(tǒng)一的分質(zhì)供水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供基礎(chǔ)。指南對(duì)有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義為：“可飲用水”"是符合聯(lián)邦與州政府水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，用于飲用、烹調(diào)與清洗的水?！胺秋嬘盟笔侨祟?lèi)偶然消費(fèi)不致造成危害，用于非飲用用途的水。而目前上海等地區(qū)正在試行的分質(zhì)供水，兩個(gè)管道系統(tǒng)分別為純凈水與一般用水。指南的調(diào)查綜述指出：非飲用水在戶內(nèi)只用于沖洗廁所；僅供飲用的管道供水在國(guó)際上未有先例。指南同時(shí)建議：在水源水質(zhì)惡化或處理費(fèi)用

5、太高，有理由考慮居民生活用水分質(zhì)供應(yīng)時(shí)，可飲用水的設(shè)計(jì)用水定額取150 L /人.d。筆者經(jīng)光盤(pán)檢索了最近8年的工程索引、與近10年美國(guó)政府報(bào)告(NTIS)與學(xué)位論文文摘(DAO)，未檢獲專(zhuān)供飲用的區(qū)域性管道供水系統(tǒng)報(bào)道。在美國(guó)安全飲用水法案修正案(SDWAA)生效后的1987年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(USEPA)與AWWA在一次專(zhuān)題會(huì)議上分別對(duì)有關(guān)問(wèn)題發(fā)表了正式的觀點(diǎn)6。USEPA認(rèn)為：凈水器和瓶裝水只能用作改善水質(zhì)的臨時(shí)措施，使用凈水器和瓶裝水不被認(rèn)為是能滿足SDWAA規(guī)定的最大污染物濃度(MCLs)的方法，因?yàn)樗鼈儧](méi)能處理全部生活用水。AWWA則表示，由其向居民家庭提供的所有生活用水，直至用戶

6、的每一只水龍頭，都是可飲用的。這些足以說(shuō)明：國(guó)外現(xiàn)行的分質(zhì)供水與目前國(guó)內(nèi)倍受關(guān)注的管道純凈水（以下稱另一類(lèi)分質(zhì)供水）是兩個(gè)概念，其內(nèi)涵有本質(zhì)性的差別。2. 生活用水的構(gòu)成、水質(zhì)需求與管道純凈水的局限2.1 生活用水的構(gòu)成與水質(zhì)需求主張實(shí)行另一類(lèi)分質(zhì)供水的主要論點(diǎn)是：每人每天飲水量不過(guò)2 L，城市供水中僅1-2%供飲用；將全部生活用水都按飲用水標(biāo)準(zhǔn)處理既無(wú)必要，也不經(jīng)濟(jì)。這一看法值得商榷。全部城市用水都處理到飲水標(biāo)準(zhǔn)確無(wú)必要。但有理由按飲用水標(biāo)準(zhǔn)考慮的用水量遠(yuǎn)不止總用水量的1-2%。僅就生活用水而言，不但飲用烹調(diào)，食物餐具等的洗滌及沐浴用水也有必要按飲用水標(biāo)準(zhǔn)考慮。Brown等7研究了皮膚對(duì)水中

7、揮發(fā)性有機(jī)物的吸收。按成人飲水量2 L /d、嬰兒飲水1 L /d、二者洗澡時(shí)間均為15min/d，飲用水中常見(jiàn)揮發(fā)性有機(jī)物的皮膚吸收與口腔攝入的比例，成人與嬰兒分別為63 / 37及40 / 60。Andelaman8報(bào)道了飲用水中三氯乙烯造成的戶內(nèi)呼吸攝入。以飲水量2 L /人.d，淋浴耗水量40-95 L /人.d計(jì)，淋浴時(shí)三氯乙烯的呼吸攝入量是飲水口腔攝入量的數(shù)倍。表1 列出了國(guó)內(nèi)外居民生活用水構(gòu)成的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)4、9-11。從健康需求和使用心理兩方面考慮，表1 中前三項(xiàng)用水理應(yīng)滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)北京和河北的用水量構(gòu)成數(shù)據(jù)，生活用水中可飲用部分所占比例應(yīng)達(dá)到總用水量的50%。表1 部

8、分國(guó)家住宅生活用水結(jié)構(gòu)（%） 飲食用廚房洗滌沐浴洗漱洗 衣沖 廁其 它用水量(L/人d)北 京3226.71229.3 150河 北2.118.127.212.7327.5138美 國(guó)563015404227日 本    2007-05-17        1820241622250臺(tái)灣省232629165235注：美國(guó)的用水量為居民戶內(nèi)生活用水量。日本用水量的"其它"中包括戶外用水。表中數(shù)據(jù)除注明外均為百分比。2.2 管道純凈水方式的

9、局限純凈水管道供應(yīng)是從桶裝水演化發(fā)展而來(lái)。其市場(chǎng)形象是水質(zhì)不差于桶裝水，使用方便且價(jià)格適中。上海管道純凈水有限公司對(duì)價(jià)格做了說(shuō)明：水價(jià)0.30元/ L，接管費(fèi)1500元/戶。錦華小區(qū)優(yōu)質(zhì)水系統(tǒng)的規(guī)劃供水價(jià)格為0.20元 / L。上述售水價(jià)格決定了管道優(yōu)質(zhì)水所能解決的僅僅是飲食用需求。從上節(jié)的討論可知，經(jīng)濟(jì)因素造成的供應(yīng)范圍限制是這類(lèi)供水方式的重要缺陷。就城市供水系統(tǒng)的基本任務(wù)而言，僅僅保證專(zhuān)供飲食用的2-3L/人.d 水的水質(zhì)，不能說(shuō)是比較完善的供水方式。綜上所述，另一類(lèi)分質(zhì)供水不是發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這不是可以接受的作法。僅考慮供飲用部分的水質(zhì)，不是一種安全、完善的供水方式。&#

10、160;   3. 城市整體分質(zhì)供水質(zhì)疑3.1 城市整體分質(zhì)供水的“經(jīng)濟(jì)性”質(zhì)疑城市整體分質(zhì)供水相對(duì)小區(qū)或局部分質(zhì)供水而言。而分質(zhì)供水均指“另一類(lèi)分質(zhì)供水”。飲水水質(zhì)問(wèn)題的迫切性、解決這一問(wèn)題的長(zhǎng)期性以及資金籌措等困難，使整個(gè)城市規(guī)模的分質(zhì)供水也受到地方政府決策者的關(guān)注。城市整體分質(zhì)供水的設(shè)想有吸引力的原因仍是飲用水只占城市供水量的1-2%設(shè)想。§2.1中對(duì)居民生活用水的分析否定了這種看法。表2 為討論城市供水的水質(zhì)需求提供了依據(jù)4,12。表2 各類(lèi)城市用水量的比例 (%) 居民生活工 業(yè)商 業(yè)公 共其 它上 海34212916美 國(guó)40251

11、5515注：上海數(shù)據(jù)是售水量中各類(lèi)用水的比例，美國(guó)“其它”指漏失與不計(jì)量。工業(yè)用水在城市供水量中占相當(dāng)大的比例。部分工業(yè)用水對(duì)水質(zhì)的要求并不低于飲用水。據(jù)上海市環(huán)境保護(hù)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告估計(jì)，上海工業(yè)用水中對(duì)水質(zhì)的要求高于和接近飲用水水質(zhì)的部分，約占工業(yè)用水總量的50%。降低城市供水水質(zhì)，必然增加相關(guān)企業(yè)用于水處理的支出。況且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市工業(yè)用水比率逐漸下降，而居民生活和公共用水量將增加。城市公共用水由餐飲旅游、金融商貿(mào)、文教衛(wèi)生等行業(yè)用水構(gòu)成。公共用水中園林綠化、噴灑道路等市政用水所占比例很小。飯店賓館、高檔寫(xiě)字樓對(duì)供水水質(zhì)的要求高于住宅。目前上海桶裝水市場(chǎng)的重要消費(fèi)對(duì)象是寫(xiě)字樓和機(jī)

12、關(guān)團(tuán)體。城市公共用水中，需要達(dá)到飲用水水質(zhì)的比例應(yīng)不低于居民生活用水。 由上一節(jié)有關(guān)生活用水的分析和本節(jié)的討論可知，城市供水中，需要達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的水量不是總量的1-2%，也不是10-20%。筆者認(rèn)為，除非在可開(kāi)發(fā)的水資源嚴(yán)重短缺情況下，現(xiàn)代化城市的公共供水系統(tǒng)，如采用分質(zhì)供水方式，其供水中滿足飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水量不應(yīng)小于供水總量50%。在不同原水水質(zhì)、處理工藝和供水規(guī)模條件下，比較傳統(tǒng)和分質(zhì)兩種城市供水方式的經(jīng)濟(jì)性，超出本文的討論范圍。AWWA建立了一個(gè)計(jì)算模式，用于此類(lèi)問(wèn)題的分析和規(guī)劃4。文獻(xiàn)提供了一個(gè)算例。用水人口10萬(wàn)的城鎮(zhèn)（供水量約6萬(wàn)m3/d），因水源污染水廠須增設(shè)顆?；钚蕴课焦に?/p>

13、。傳統(tǒng)供水系統(tǒng)將全部供水深度處理。分質(zhì)供水只深度處理供水中可飲用部分，同時(shí)增設(shè)一管道系統(tǒng)。計(jì)算結(jié)果，可飲用水占總供水量的比例低于20%時(shí)，分質(zhì)供水才是經(jīng)濟(jì)的。該算例以及本節(jié)對(duì)城市供水水質(zhì)需求的討論，為城市整體分質(zhì)供水經(jīng)濟(jì)性的剖析提供了有益的參考。3.2 城市整體分質(zhì)供水的負(fù)面效果對(duì)城市分質(zhì)供水關(guān)注甚至寄予厚望，隱含著這樣的潛意識(shí)：通過(guò)控制水源污染、改進(jìn)處理技術(shù)等措施改善供水水質(zhì)，至少在近10-20年內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。解決城市供水水質(zhì)問(wèn)題是一項(xiàng)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的系統(tǒng)工程。但倘若囿于目前的困難，寄希望于走 “捷徑”，可能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面造成不良后果。實(shí)施城市分質(zhì)供水可能的后果之一是，在指

14、導(dǎo)思想上和操作上，均放棄保護(hù)水源和改善水處理技術(shù)的努力，結(jié)果現(xiàn)有管網(wǎng)供水水質(zhì)逐漸下降為非飲用水；而飲用水的供應(yīng)量又明顯小于合理的限度。其結(jié)果是各種局部深度凈化設(shè)施和經(jīng)營(yíng)飲水業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體充斥市場(chǎng)，各行其是；整個(gè)城市的實(shí)際供水成本增加，而分散經(jīng)營(yíng)的深度處理裝置得不到恰當(dāng)?shù)墓芾砗涂煽康谋O(jiān)督。與此同時(shí)，低收入家庭的飲水健康條件惡化。后果之二是對(duì)未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害。城市供水系統(tǒng)是城市的主要基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)生活飲用水水質(zhì)提出較高的要求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。將另一類(lèi)分質(zhì)供水作為解決飲水水質(zhì)問(wèn)題的法寶，棄大量的公共及工業(yè)用水水質(zhì)于不顧，是降低城市供水系統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的要求背道而馳。一個(gè)完整的城市分質(zhì)供水系統(tǒng)建造和投資回收期限都很長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)力許可，依輕重、分階段解決城市供水水質(zhì)問(wèn)題是合理的，但不能輕易采用城市整體分質(zhì)供水的方法。不然，若干年后再來(lái)一個(gè)反復(fù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境必將造成嚴(yán)重的危害！衛(wèi)生部即將頒布實(shí)行的新的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范，對(duì)城市供水系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象、范圍和水質(zhì)要求作出了明確的表述。生活飲用水是直接供給居民作為飲用和生活用的水，該水的水質(zhì)必須確保居民終身飲用安全。新的