電子體系框架論文基于民政信息化系統(tǒng)建設(shè)談信息系統(tǒng)

1、 電子體系框架論文：基于民政信息化系統(tǒng)建設(shè)談信息系統(tǒng)摘 要面對(duì)信息革命這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇,我國(guó)適時(shí)提出了信息化的發(fā)展戰(zhàn)略,在黨的十五屆五中全會(huì)上明確提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。 當(dāng)前全國(guó)各地都在加緊制定自己的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省松滋市民政局的信息化創(chuàng)新建設(shè)也正是順應(yīng)這一政策,對(duì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理、信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享、信息安全及多信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,在強(qiáng)調(diào)其信息系統(tǒng)重要性的同時(shí),進(jìn)一步提高了工作效率。 關(guān)鍵詞 民政系統(tǒng); 需求; 創(chuàng)新; 信息系統(tǒng) 1民政信息系統(tǒng)重要性 在21世紀(jì)之初,人類(lèi)正

2、逐漸走進(jìn)以信息技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息資源已成為能與材料和能源相提并論的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)正以其廣泛的滲透性和無(wú)與倫比的先進(jìn)性與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,讓信息化成為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助力器,信息化水平則成為一個(gè)城市或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。因此,各國(guó)都把加快信息化發(fā)展作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略。在美國(guó)率先提出的“信息高速公路”的建設(shè)計(jì)劃和“數(shù)字地球”概念的帶動(dòng)下,引發(fā)了新一輪經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。 信息化水平是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。民政信息化水平已成為衡量民政工作社會(huì)作用、民政工作現(xiàn)代化程度、民政干部素質(zhì)的重要標(biāo)志。以信息化促進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)民政業(yè)務(wù)與信息化融合是深入貫徹落實(shí)黨的科學(xué)

3、發(fā)展觀的重要途徑之一。隨著民政工作在履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用日漸突顯,必須加快民政信息化發(fā)展的進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,怎樣解決人民的民生問(wèn)題,成為黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題。民政部門(mén)從解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨,加快民政系統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新。 2當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)現(xiàn)狀 湖北省松滋市民政局積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量,完善制度建設(shè),充實(shí)救助內(nèi)容,拓寬救助渠道,整合救助資金,不斷完善城鄉(xiāng)低保分類(lèi)施保,使各項(xiàng)特殊救助形成長(zhǎng)效機(jī)制,農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助有了新的突破,五保供養(yǎng)的水平也大幅度提高,

4、敬老院建設(shè)也隨之整體推進(jìn),建成并完善了以城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)為主體,以醫(yī)療救助、教育救助、廉租住房以及社會(huì)各部門(mén)優(yōu)惠政策為配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作體系,使城鄉(xiāng)困難群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。 但是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作量的逐漸加大,民政系統(tǒng)所面臨的問(wèn)題也隨之增加。經(jīng)費(fèi)少、人員少、工作手段落后、工作人員綜合素質(zhì)差、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等種種問(wèn)題,制約著城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的進(jìn)一步發(fā)展。作為當(dāng)?shù)氐拿裾?他們不缺乏“孺子?！钡木?但是缺少的是如何利用現(xiàn)代科技手段做好工作的決心和能力。如何利用有限的資源為人民做出最有效的服務(wù),如何在新時(shí)期利用信息化建設(shè)

5、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的發(fā)展,這是擺在民政部門(mén)面前的一個(gè)新課題。 3民政部門(mén)信息化系統(tǒng)的更新需求及創(chuàng)新 3.1 低保信息管理需求 在以往,民政低保部門(mén)只能靠手工定期核對(duì)低保戶(hù)身份,以原始紙介質(zhì)作為主要的信息載體,存在查詢(xún)速度慢、資源利用率低、數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)速度快等問(wèn)題。資料的類(lèi)型多,格式變化較快,雖在辦公過(guò)程中承載著大量檔案信息,但不能充分利用信息,導(dǎo)致局內(nèi)辦公負(fù)荷重,信息收集、資料分析效率低下,領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作缺乏信息支持。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 3.1.1信息響應(yīng)效率低 多年來(lái)民政事務(wù)相關(guān)的資料、檔案、政務(wù)數(shù)據(jù)多以紙質(zhì)文件或電子格式文件零散存放,不能體系化、有組織地集中管理,所以在需要信息整

6、合、數(shù)據(jù)分析、事務(wù)決策時(shí)候,很難在短時(shí)間內(nèi)精確、高效地完成信息資源響應(yīng)。利用管理信息系統(tǒng),進(jìn)行統(tǒng)一信息格式、集中存儲(chǔ)、共享數(shù)據(jù)方式的辦公自動(dòng)化管理,為決策領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)執(zhí)行者、社區(qū)民眾等帶來(lái)了切實(shí)利益。 3.1.2存儲(chǔ)容量大 面對(duì)超大規(guī)模的紙質(zhì)文檔資料和分散式的電子文件資料,不但日常管理工作量巨大,而且在實(shí)際事務(wù)發(fā)生的時(shí)候,進(jìn)行檢索、歸納、整合都十分困難,并且準(zhǔn)確度不高。采用先進(jìn)的DBMS技術(shù),采用電子方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù),不但占用空間小、日常管理簡(jiǎn)便,而且可以快速獲取業(yè)務(wù)信息;同時(shí)采用計(jì)算機(jī)管理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、歸納,精確度非常高。 3.1.3系統(tǒng)集成 人工式的政務(wù)管理模式,無(wú)法和市委市政府以及省民政

7、廳相關(guān)信息化管理系統(tǒng)集成,隨著國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)信息化建設(shè)的發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,建立民政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)勢(shì)在必行。全面實(shí)施辦公自動(dòng)化系統(tǒng),能確保使用者隨時(shí)隨地根據(jù)需要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)組織現(xiàn)有知識(shí),使員工在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的地位從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),提高民政工作效率。 3.1.4無(wú)法給管理者提供支持科學(xué)決策的管理信息 根據(jù)松滋市民政局目前的辦公方式,出具相關(guān)管理方面的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)比較困難,這部分內(nèi)容也正是領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心的內(nèi)容。當(dāng)前松滋市民政局使用民政部全國(guó)范圍下達(dá)的統(tǒng)一軟件城市低保軟件2.0(單機(jī)版),該軟件有以下幾點(diǎn)不能滿(mǎn)足松滋市民政局低保業(yè)務(wù)的需要: (1) 低保對(duì)象只能按戶(hù)(或者家庭)審批,不能按人

8、員審批; (2) 人員檔案不能建立媒體資料,如人員照片、家庭情況視頻資料等; (3) 低保證套打不便; (4) 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析功能固化,不能根據(jù)業(yè)務(wù)需要全面、完善地提供統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù); (5) 運(yùn)行速度緩慢,影響日常工作的開(kāi)展; (6) 修正誤操作數(shù)據(jù)困難; (7) 日常登記工作中,重復(fù)數(shù)據(jù)造成工作量巨大、工作繁重、數(shù)據(jù)大量冗余等問(wèn)題。 因此,為了保障民政局低保工作的正常開(kāi)展,節(jié)約人力、物力,并進(jìn)一步推動(dòng)松滋市民政數(shù)字化建設(shè),需要建立符合民政局低保業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的低保信息管理系統(tǒng),在全市范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上信息傳遞,并能提供全面的申報(bào)、登記、復(fù)查、低保金發(fā)放、匯總、分析、統(tǒng)計(jì)、上傳以及自主管理等全面的業(yè)務(wù)

9、功能。實(shí)現(xiàn)信息化管理后,該系統(tǒng)可以縮短低保工作的審批周期,在運(yùn)用該系統(tǒng)后,過(guò)去需要近3個(gè)月才能完成的審批工作,今后僅需7天。 3.2 數(shù)據(jù)的共享需求 在民政低保信息化建設(shè)成功的基礎(chǔ)之上進(jìn)行共享,表1是社會(huì)各方面對(duì)低保救助的相關(guān)業(yè)務(wù)。 以上列舉部分,是與低保業(yè)務(wù)相關(guān)的主要外部系統(tǒng)。隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展,不同部門(mén)、不同地區(qū)間的信息交流逐步增加,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為信息傳輸提供了保障。當(dāng)大量的空間數(shù)據(jù)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,面對(duì)多種多樣的數(shù)據(jù)格式,我們?cè)鯓硬拍苡行У乩盟鼈兡?這其實(shí)就是數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō),數(shù)據(jù)共享就是讓在不同地方使用不同計(jì)算機(jī)、不同軟件的用戶(hù)能夠讀取他人數(shù)據(jù)并進(jìn)行各種操

10、作、運(yùn)算和分析。 數(shù)據(jù)共享的程度從某個(gè)方面反映了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的信息發(fā)展水平,數(shù)據(jù)共享程度越高,信息發(fā)展水平越高。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,便可以使更多的人充分地使用已有數(shù)據(jù)資源,減少資料收集、數(shù)據(jù)采集等重復(fù)勞動(dòng)和相應(yīng)費(fèi)用,而把精力重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用程序及系統(tǒng)集成上。由于不同用戶(hù)提供的數(shù)據(jù)可能來(lái)自不同的途徑,其數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量千差萬(wàn)別,因而給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)了很大困難,有時(shí)甚至?xí)龅綌?shù)據(jù)格式不能轉(zhuǎn)換或數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式后丟失信息等棘手問(wèn)題,嚴(yán)重地阻礙了數(shù)據(jù)在各部門(mén)和各軟件系統(tǒng)中的流動(dòng)與共享。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,首先,應(yīng)建立一套統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)格式,使用戶(hù)盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。其

11、次,要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用管理辦法,制定出相應(yīng)的數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定,各部門(mén)間簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議,這樣才能打破部門(mén)、地區(qū)間的信息保護(hù),做到真正的信息共享。 3.3 信息安全需求 在信息時(shí)代,數(shù)據(jù)和信息逐漸成為各行各業(yè)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和命脈。面對(duì)數(shù)據(jù)丟失的危險(xiǎn),必須采取相應(yīng)措施,保障信息安全。 3.3.1建立容災(zāi)系統(tǒng) 為了避免火災(zāi)、自然災(zāi)害、人為破壞等意外事件,我們應(yīng)采取相應(yīng)的手段進(jìn)行規(guī)避。隨著數(shù)據(jù)安全技術(shù)的發(fā)展,Cluster(HA)的技術(shù)越來(lái)越成熟,Cluster 的部署越來(lái)越普及,Cluster 技術(shù)確實(shí)解決了用戶(hù)系統(tǒng)的高可用性問(wèn)題,也為業(yè)務(wù)的良性發(fā)展提供了穩(wěn)定的基石。我們應(yīng)當(dāng)讓一個(gè)本地Clu

12、ster 系統(tǒng)在理論上提供99.99%以上的系統(tǒng)高可用性,建立起一個(gè)容災(zāi)系統(tǒng)來(lái)提高自己的抗災(zāi)能力。 3.3.2建立加密系統(tǒng) 首先,為了防止黑客的攻擊及病毒的入侵,對(duì)所有的的網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,采用SSL加密系統(tǒng),提供數(shù)據(jù)交換的相互鑒定、信息的保密及保證信息的完整性三大服務(wù)。其次,采用數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是只有信息的發(fā)送者才能產(chǎn)生的,別人無(wú)法偽造的一段數(shù)字串,它同時(shí)也是對(duì)發(fā)送者發(fā)送的信息的真實(shí)性的一個(gè)證明。在簽署一個(gè)文件或其他任何信息時(shí),簽名者須準(zhǔn)確界定要簽署內(nèi)容的范圍,利用數(shù)字簽名來(lái)得到獨(dú)一無(wú)二的私人密碼。再次,采用分組并行加密。在民政系統(tǒng)中使用一個(gè)系統(tǒng)參數(shù)作為加密人數(shù),實(shí)現(xiàn)多人(2人以上)加

13、密設(shè)計(jì),對(duì)并行加密可同步采用硬加密措施,可以使用USB key加密狗、射頻卡、指紋識(shí)別儀、瞳孔識(shí)別儀等配套設(shè)備。最后,采用多層次加密口令需求。采用多層加密,即在輸入一次口令后,必須輸入第二個(gè)口令、第三個(gè)口令才可以進(jìn)入系統(tǒng)。多層口令可以對(duì)特殊的高級(jí)用戶(hù)開(kāi)通,系統(tǒng)初始化默認(rèn)所有用戶(hù)只有一層口令控制。 3.4 系統(tǒng)整合需求(平臺(tái)需求) 隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展,各單位、各部門(mén)系統(tǒng)越來(lái)越多,民政部門(mén)主要信息系統(tǒng)見(jiàn)表2。 如何將分散的系統(tǒng)整合到一起,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)信息化發(fā)展的重大需求。整體的軟件體系必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)件化管理,以及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的組合、運(yùn)行。其中包括功能模塊、操作權(quán)限、資料附件、流程配

14、置等核心的復(fù)雜業(yè)務(wù)機(jī)制的整合和協(xié)調(diào)運(yùn)行。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)軟件領(lǐng)域所應(yīng)用的構(gòu)件技術(shù),對(duì)于文件、文檔、媒體資源、文本、批處理/腳本、程序等類(lèi)型,民政系統(tǒng)選擇了適合并可以解決當(dāng)前研發(fā)需求的程序插件模式,建立起自主式的構(gòu)件平臺(tái)及應(yīng)用構(gòu)件。利用平臺(tái)的構(gòu)建處理功能來(lái)擴(kuò)展平臺(tái)和管理構(gòu)件,為構(gòu)件操縱平臺(tái)和與構(gòu)件通信提供了標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)擴(kuò)展接口。 3.5 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的創(chuàng)新 當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)的類(lèi)型很多,如Access、MS SQL Server、MySQL、Oracle等,因此程序軟件能否支持多種數(shù)據(jù)庫(kù),已是衡量一個(gè)軟件的標(biāo)準(zhǔn)。本文構(gòu)建的民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)如圖1所示。 3.6 構(gòu)件創(chuàng)新 面向構(gòu)件的應(yīng)用機(jī)制,通過(guò)可視化的構(gòu)件組裝

15、方式來(lái)搭建應(yīng)用產(chǎn)品。面向構(gòu)件的模塊,可以按照不同的需要組裝而成。面向構(gòu)件第一次使軟件像硬件一樣,能任意裝配定制,從而有效縮短產(chǎn)品推出時(shí)間,提高對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的響應(yīng)能力。它可以為行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)以下價(jià)值: (1) 實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用需求的敏捷定制。 (2) 實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)流程的敏捷定制。 (3) 實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)規(guī)則的敏捷定制。 (4) 實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)資源的敏捷定制。 同時(shí)隨著政府應(yīng)用環(huán)境和業(yè)務(wù)需求的日益發(fā)展變化,行政系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、管理和維護(hù)過(guò)程已顯得復(fù)雜而漫長(zhǎng)。現(xiàn)有的產(chǎn)品化或定制化的應(yīng)用模式,使得民政系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)定制軟件能夠最大程度地滿(mǎn)足其各部門(mén)的需求。同時(shí)必須兼顧系統(tǒng)軟件的可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性,力爭(zhēng)以最低成本和最短