工程質(zhì)量管理創(chuàng)新

1、-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -基于創(chuàng)新理念的工程質(zhì)量管理制度研究質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，其不僅關(guān)系工程本身的適用性和投資效果，還關(guān)系到社會公共利益和公眾安全。因此質(zhì)量管理是建設(shè)工程管理的重中之重。目前我國已初步健全了“政府監(jiān)督、項目監(jiān)理、企業(yè)自控”的工程質(zhì)量管理機制，確立起了以“項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、 合同管理制”四項基本制度為核心的建設(shè)管理體制的基本框架，這對我國建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極的作用。但是，現(xiàn)行體制仍處于變革和發(fā)展過程之中，還存在不少有待研究解決的問題。特別是近幾年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，工程建設(shè)進入一個高峰期。一些地區(qū)相繼出現(xiàn)了嚴重的工

2、程質(zhì)量事故，工程質(zhì)量成為社會各界的輿論焦點。 因此，工程質(zhì)量管理制度的創(chuàng)新是一個亟待解決的歷史任務(wù) .一、 工程質(zhì)量管理制度現(xiàn)狀改革開放以來， 我國出臺了一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)和部門規(guī)章， 質(zhì)量安全管理方面計有 “1 法 3 條例 11 項部令”；形成了一系列管理制度，如工程質(zhì)量監(jiān)督制度、施工安全監(jiān)督制度、施工圖審查制度、超限高層審查制度、抗震新技術(shù)核準(zhǔn)制度、安全生產(chǎn)許可制度、施工安全三類人員考核任職制度、檢測機構(gòu)許可制度、竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量保修制度等。使工程質(zhì)量安全管理有章可循、有法可依，對規(guī)范工程建設(shè)活動起到了積極作用，為確保大規(guī)模工程建設(shè)的質(zhì)量安全提供了制度保證。 但問題還是存

3、在的。當(dāng)前我國工程質(zhì)量安全方面的問題，突出反映在以下幾個方面：-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雖有較大幅度下降， 但事故總量仍然較大，且事故下降幅度趨緩； 村鎮(zhèn)住宅建設(shè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)保障，安全性、適用性較差，村鎮(zhèn)建設(shè)事故時有發(fā)生；隨著一些不成熟材料、技術(shù)的大量應(yīng)用， 城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量通??； 隨著越來越多的深基坑、大跨度、超高層建筑的出現(xiàn)，技術(shù)風(fēng)險進一步凸顯，地鐵、橋梁等工程事故時有發(fā)生；一些政府投資工程違反科學(xué)規(guī)律，盲目壓縮工期，配套措施跟不上，導(dǎo)致工程事故時有發(fā)生。此外，建材市場魚目混珠， 勘察設(shè)計深

4、度和精度不足， 施工承包層層轉(zhuǎn)包與無證掛靠猖獗，一線工人質(zhì)量意識和操作技能長期得不到提高， 監(jiān)理人員形同虛設(shè)，都制約著行業(yè)整體質(zhì)量水平的進一步提升。 這些情況都折射出當(dāng)前工程質(zhì)量安全 . 管理的法律法規(guī)存在著諸多不適應(yīng)、不符合問題，都可以歸結(jié)到制度層面存在的缺陷。二、企業(yè)加強對質(zhì)量管理創(chuàng)新的認識我們在運用質(zhì)量管理的初期確實極大地促進了企業(yè)管理水平和效益的提高，但隨著經(jīng)濟環(huán)境變化和企業(yè)運作方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理在相當(dāng)一部分企業(yè)中的作用逐漸減小，由此造成一些企業(yè)對質(zhì)量管理從過去的高度重視到形式上的應(yīng)付。為此企業(yè)應(yīng)充分認識到， 質(zhì)量管理是企業(yè)的生命， 質(zhì)量是生存與發(fā)展的信譽。要在新經(jīng)濟條件下實現(xiàn)質(zhì)量管理

5、的良性運作，只有融人現(xiàn)代化管理思想，與 JIT，BPR 相結(jié)合進行相應(yīng)的創(chuàng)新。 在現(xiàn)代生產(chǎn)方式下，企業(yè)必須融 JIT（準(zhǔn)時生產(chǎn)）、BPR（業(yè)務(wù)流程重組）等先進系統(tǒng)于一體，將信息、服務(wù)與產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計有機結(jié)合在一起。JIT 和 BPR 均融入了現(xiàn)代管理思想與理念。JIT 是日本企業(yè)最先研究、探討和運用-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -的一種先進生產(chǎn)經(jīng)營活動系統(tǒng)，基本思想是“只在需要的時候，按需要的量，生產(chǎn)所需的產(chǎn)品” ，也就是追求一種“零廢品、零庫存、零準(zhǔn)備時間”的生產(chǎn)系統(tǒng)，它追求徹底消除無效勞動和浪費的目標(biāo)，與企業(yè)質(zhì)量管理目標(biāo)是一致的。 BPR

6、是一種新的管理思想， 它強調(diào)從職能管理到面向業(yè)務(wù)流程管理的轉(zhuǎn)變，對業(yè)務(wù)流程的管理以產(chǎn)出 （或服務(wù)）和顧客為中心，將決策點定位于業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的地方，在業(yè)務(wù)流程中建立控制程序。 從而可以大大消除原有各部門間的摩擦，降低管理費用和管理成本，減少無效勞動和提高對顧客的反應(yīng)速度。以JIT的結(jié)合為主，以 BPR 的結(jié)合為輔，全面質(zhì)量管理才實現(xiàn)全方位創(chuàng)新。3 制度創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容3.1 解決建設(shè)單位的權(quán)利責(zé)任一致問題建設(shè)單位是工程的發(fā)起人和受益人，建設(shè)單位分為兩類，一類是自建自有自用的，如各類企事業(yè)單位，其質(zhì)量責(zé)任是終身的， 對其約束力主要來自后續(xù)的使用功能保障壓力；第二類是建成后作為商品進行交易的， 主要是

7、各類開發(fā)商，其追求的是建造成本（開發(fā)成本）與商品房售價之間的差額，對其約束力主要來自市場選擇與競爭壓力。 目前各類開發(fā)商存在的問題比較多，突出問題是權(quán)利和責(zé)任不對等。當(dāng)前房地產(chǎn)市場處于賣方市場，開發(fā)商只要拿到好地塊， 就不愁房子賣不出去， 無法形成有效的市場競爭壓力，因此， 在建造成本控制上就會有壓級壓價的傾向，能省就省，在品質(zhì)要求上“達標(biāo)就行” 、“合格就行”。由于購房人與開發(fā)商之間存在著嚴重的信息不對稱，對開發(fā)商的偷工減料、以次充好，購房人也無法作出準(zhǔn)確的判斷。 因此，開發(fā)商這類建設(shè)單位應(yīng)成為政府-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -工程質(zhì)量監(jiān)管

8、的重點。 規(guī)范開發(fā)商的行為， 不可能對其作為項目投資人的權(quán)利（如選取設(shè)計人、承包人、指定分包人、指定特殊材料等）做過多的限制，但應(yīng)該按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，明確其相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任，如將安全生產(chǎn)許可的條件列入施工許可中， 由建設(shè)單位牽頭對項目施工期間的現(xiàn)場安全負總責(zé)。 再如應(yīng)由開發(fā)商組織保修工作，先行對小業(yè)主作出保修承諾，先行賠償；項目開發(fā)公司的保修責(zé)任應(yīng)由其母公司承擔(dān)。 也可由開發(fā)商為其開發(fā)的商品房購買工程質(zhì)量保險，并將每個小業(yè)主列為被保險人。此外，也應(yīng)明確建設(shè)單位或建筑工程所有人在工程長期使用過程的質(zhì)量責(zé)任， 由其定期對工程進行鑒定和維修加固。3.2 建立工程項目差異化管理制度所謂差異化

9、管理，就是根據(jù)投資主體和工程最終所有者的差異以及工程重要性的不同， 按照不同的管理方法和監(jiān)管力度對工程項目進行分類管理。采用這種管理方法，就是讓那些能嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)單位以及具有自我管理能力、自我約束能力的工程建設(shè)單位， 在其良好業(yè)績和信譽的約束下自我促進、自我發(fā)展， 步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道；而對那些企業(yè)資質(zhì)較低、管理能力較差、 自我約束力不強、企業(yè)信譽度不高但工程性質(zhì)又較為重要的項目進行重點的監(jiān)管， 迫使這些工程建設(shè)單位完善管理制度和措施， 逐步提高工程管理水平， 使工程質(zhì)量得到有效的保障。在工程實際中， 政府部門和工程項目主管單位仍可結(jié)合自己所轄范圍和管理對象的差異以及工程項

10、目的具體情況進行適度的調(diào)整。 對工程質(zhì)量實施差異化管理的本質(zhì)， 就是要根據(jù)施工企業(yè)工程質(zhì)量保證-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -能力的不同，合理地分配和調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，并使工程項目的質(zhì)量得到有效的保障。因此，結(jié)合各自的實際情況對上述分類進行適度調(diào)整， 并不存在與差異化管理的本質(zhì)區(qū)別和矛盾。監(jiān)督機構(gòu)和政府主管部門也應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)單位的發(fā)展和技術(shù)水平的提高情況，不斷地進行調(diào)整， 將工程項目和建設(shè)單位歸入不同的管理層次，實施不同強度、不同頻率的監(jiān)督和檢查，從而更好地保障各工程項目的質(zhì)量。3.3 加強工程擔(dān)保制度根據(jù)我國擔(dān)保法的規(guī)定，法

11、定擔(dān)保方式有五種：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。工程實踐中保證擔(dān)保應(yīng)用最廣泛。工程保證擔(dān)保是保證人應(yīng)工程合同一方（債務(wù)人、被保證人）的要求，向合同另一方（債權(quán)人）做出書面承諾，當(dāng)被保證人不履行合同或不支付債務(wù)， 以致債權(quán)人遭受損失時， 保證人在一定金額、一定期限內(nèi)代為履行合同或支付債務(wù)的一種工程保障機制。目前我國實行的是“政府監(jiān)督、項目監(jiān)理、企業(yè)自控”的工程質(zhì)量管理體系，乍一看，該體系似乎完美無缺，無懈可擊。但是仔細一分析，卻會發(fā)現(xiàn)很多問題。政府監(jiān)督主要靠政府的行政推動，管理手段單一，無法對參建方形成有效約束；業(yè)主的行為缺乏監(jiān)督，監(jiān)理單位、施工企業(yè)都由于費用問題受制于業(yè)主，工程質(zhì)量管理只有業(yè)主

12、說了算；還有一些建筑企業(yè)受短期利益驅(qū)動，質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量責(zé)任不落實，企業(yè)自控形同虛設(shè)。工程擔(dān)保制度作為一種經(jīng)濟手段對各參建方的工程質(zhì)量管理行為進行監(jiān)督， 對工程各參建方形成有效的利益約束機制，能有效加強社會監(jiān)督。 由于被擔(dān)保人與擔(dān)保公司之間的利益關(guān)系，擔(dān)保-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -公司不會對被擔(dān)保人的行為不聞不問，而是主動介入，實施監(jiān)督，并且在財務(wù)、技術(shù)、 管理等方面進行協(xié)助，幫助被擔(dān)保人進行工程質(zhì)量管理。從總體上來看， 工程擔(dān)保制度對各參與方的工程質(zhì)量管理加強了社會監(jiān)督，使我國目前工程質(zhì)量管理制度更為完善。3.4 創(chuàng)新監(jiān)督體系，明確監(jiān)

13、督機構(gòu)權(quán)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作既然是政府行為，就必須明確它的地位，賦予它必要的權(quán)力，真正成為政府行使對工程質(zhì)量監(jiān)督的部門。實行由一個主管部門歸口統(tǒng)一管理，明確職責(zé)，避免職能交叉和相互扯皮，就此次建筑法的修改一并將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制實施改革， 建立覆蓋工程項目全過程、覆蓋參與建設(shè)活動各方主體的工程項目監(jiān)督執(zhí)法體系， 促進工程質(zhì)量監(jiān)督的獨立性和有效性， 進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度， 從而做到管理職能分工明確，責(zé)權(quán)劃分科學(xué)合理。 （1）以原省建設(shè)行政主管部門下屬的工程質(zhì)量監(jiān)督和安全總站為基礎(chǔ)， 組建“建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局”，在全國省以下工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)實行垂直管理，由省政府直接管理，納入

14、公務(wù)員系列，建設(shè)部對其實行行業(yè)管理； （2）各地市監(jiān)督站根據(jù)專業(yè)劃分按照有關(guān)要求可設(shè)立 12 家綜合的監(jiān)督站，并定性為具有獨立法人的自收自支的事業(yè)單位， 同時加強縣級監(jiān)督站的管理，對一些達不到有關(guān)資質(zhì)和資格條件的縣級監(jiān)督站， 其業(yè)務(wù)暫時由地市監(jiān)督站依據(jù)每年的建設(shè)工程量選派監(jiān)督人員， 設(shè)置監(jiān)督代辦處辦理監(jiān)督業(yè)務(wù)；（3）將施工許可與監(jiān)督報監(jiān)合二為一，并將施工許可納入工程質(zhì)量監(jiān)督管理范疇。 將建設(shè)工程質(zhì)量管理職能劃分為兩個職責(zé)段，原省建設(shè)行政主管部門主要負責(zé)從事建設(shè)活動的各類企-精品 word 文檔值得下載值得擁有 -精品 word 文檔值得下載值得擁有 -業(yè)和人員的資質(zhì)和資格管理，即施工許可前的準(zhǔn)入管理， 主要應(yīng)強化各方責(zé)任主體的質(zhì)量保證能力（企業(yè)業(yè)績、 項目經(jīng)理和職業(yè)