土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查技術方案

1、XX現(xiàn)狀更新調(diào)查技術方案膃第一部分基本概況蒀 .XX 更新調(diào)查的概念袈為貫徹國土資源部關于加強土地利用更新調(diào)查工作有關事項的通知 （國土資發(fā) 2003296 號）和省人民政府辦公廳關于在全省開展土地利用更新 調(diào)查工作的通知（鄂政辦發(fā)200499號）的要求，XX縣人民政府決定在全縣 范圍內(nèi)開展土地利用更新調(diào)查工作。螆土地利用更新調(diào)查（以下簡稱更新調(diào)查）指在土地詳查成果基礎上，依 據(jù)土地調(diào)查的有關技術規(guī)程和規(guī)定，參考土地詳查和土地變更調(diào)查的圖件、數(shù) 據(jù)等有關資料，并借助遙感影像圖等現(xiàn)勢性較強的數(shù)據(jù)資料，啟用最新的國家 勘界成果，采用新的土地分類體系，按照不小于詳查的調(diào)查比例尺度，對調(diào)查 區(qū)的土地利

2、用現(xiàn)狀進行一次全新的實地調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀和所有權狀 況，在此基礎上建設或更新土地利用數(shù)據(jù)庫。這是對土地詳查和土地變更調(diào)查 成果進行全面更新的調(diào)查。裊.目標腿土地利用更新調(diào)查是新形勢下加強土地資源管理的一項新任務，通過使 用現(xiàn)代測繪、衛(wèi)星遙感、GIS GPS等新技術新方法，加快土地利用現(xiàn)狀調(diào)查速 度、減輕調(diào)查強度，客觀、準確地掌握土地利用現(xiàn)狀及其動態(tài)變化狀況，提高 國土資源調(diào)查的科技水平，保持土地利用基礎圖件和數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，全面更新 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，為準確摸清 XX縣土地資源家底、合理開發(fā)利用土地資 源、加強耕地保護、實施土地用途管制、修編土地利用總體規(guī)劃以及為政府有 關部門決策提供

3、可靠依據(jù)，同時為農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證等農(nóng)村集體土 地權屬調(diào)查提供基礎。本次更新調(diào)查的主要目標包括以下三個方面：羈 1、通過土地利用更新調(diào)查，查清土地利用類型、數(shù)量、構成和分布，實 現(xiàn)土地利用圖件、數(shù)據(jù)、實地相一致，建立或更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，同時 也為今后開展土地變更調(diào)查奠定基礎。膇 2、通過土地更新調(diào)查真正實現(xiàn)新舊土 地分類的轉(zhuǎn)換，使圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到新分類中去，發(fā)揮土地分類在 城鄉(xiāng)土地一體化管理中的作用。莃 3、為農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證提供基礎數(shù)據(jù)。節(jié).更新調(diào)查范圍及地理概況肈 1、更新調(diào)查面積莄XX縣面積約平方公里，轄 XX個鄉(xiāng)；XX個國營農(nóng)場。涉及1 : 10000

4、國 際標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖 153幅。xx2、地理概況羈XX縣地處長江中游平原南端，位于湖北省中南部。南依長江，與湖南省 岳陽市、華容、臨湘縣一衣帶水；北枕漢水支流東荊河，與仙桃、潛江市隔河 相望；東濱洪湖，與洪湖市共水同漁；西攙荊沙，與江陵縣、石首市唇齒相 連。全縣南北長84公里，東西寬73公里，跨東經(jīng)112° 35' 113° 北緯 29° 28' 3之間2'肈.制定本方案的工作依據(jù)螅 1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程（ 1984年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會）。蒂 2、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程的補充規(guī)定和說明（1987 年國家土地管理局）。螀 3

5、、日常地籍管理辦法 農(nóng)村部分 （試行）（ 1992 年國家土地管理 局）。膈 4、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（ 1993 年國家土地管理局）膅 5、確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定（ 1995年國家土地管理 局）。膄 6、土地權屬爭議調(diào)查處理辦法（ 2003年國土資源部）。螂 7、土 地登記規(guī)則（修正）（ 1996年國家土地管理局）羋 8、全國土地分類 （試行）（ 2001 年國土資源部）。薆 9、全國土地分類（過渡期間適用）（ 2002年國土資源部）。螞 10、縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準（ 2001 年國土資源部）。薁 11、縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范（試用）（ 2002 年國土資 源部）。莈

6、 12、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術規(guī)程（國土資源部 TD/T1010 1999）；羇 13、湖北省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程（ 1987 年湖北省土地管理 局）；莄 14、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)業(yè)實施辦法（ 1989 年湖北省土地管理 局）；莀 15、土地現(xiàn)狀調(diào)查縣（市）級匯總技術細則（ 1992 年湖北省土地資 源調(diào)查辦公室）；蒈 16、湖北省土地利用更新調(diào)查技術規(guī)定（試行）（ 2004 年湖北省國 土資源廳）；肄 17、國土資源部、湖北省國土資源廳其它有關土地詳查、土地變更調(diào) 查、土地利用更新調(diào)查的文件、規(guī)定、標準、要求等。袂 .資料分析聿 1、1988 年土地利用圖斑圖、現(xiàn)狀圖和相關資料。該資料

7、為 1988-1993 年由土地部門直接進行外業(yè)調(diào)繪，經(jīng)過轉(zhuǎn)繪、面積量算和圖件編制、統(tǒng)計匯總 等各道工序而獲得的成果，該成果內(nèi)容翔實，可信度高，作業(yè)思路清晰。在 1988 年土地利用詳查成果的基礎上， 1993 年至 2005 年，我縣開展了每年度土 地變更調(diào)查，并于 2001 年采用瑞得農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建立了初始數(shù)據(jù)庫和變更 數(shù)據(jù)庫，這套數(shù)據(jù)是我們此次更新調(diào)查的基礎資料，但尚需在如下幾方面加以 分析利用：薇 權屬界線的進一步核實。由于行政體制的變更或地形地物的變化，行 政界線和權屬界線可能也隨之發(fā)生了變化，此次應實事求是進行核實。蒅執(zhí)行規(guī)程發(fā)生變化。此次應按新的規(guī)程進行地類調(diào)繪，原作業(yè)資料按

8、八大類、 47 個二級地類作業(yè)，此次應全部按新的規(guī)程即三大類進行地類確認。薄 實地利用狀況變化大，年度變更調(diào)查技術手段落后，造成年度變更調(diào) 查的精度不高。近些年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、平垸行洪、生態(tài)退耕、水 利工程、土地整理、隨（州）岳（陽）高速工路等大型工程的實施，給我縣的 土地利用帶來巨大的變化，但一直以來，年度變更調(diào)查采用的是尺拉繩丈等落 后測繪方法，至使調(diào)查結(jié)果的準確性和全面性存大很大欠缺。膂由于時間的原因，現(xiàn)勢性變得較差，在地類的判讀上，應進行補充和 重新判讀，對于不好利用的地類圖斑則應采用全野外的方法重新作業(yè)。蚇2、1 : 10000衛(wèi)星遙感影像圖制作的正射影像圖，其分辯率米，數(shù)

9、學基 礎為 1954 年北京坐標系，彩色可見光，作為各調(diào)繪隊的作業(yè)資料。袆 3、民政 部門進行行政界線確定的資料。主要有圖件、界碑、坐標等資料，用于縣級以 上行政界線的確定。羂 4、土地權源資料。主要是 1988 年土地詳查的鄉(xiāng)村界確權資料、城市紅 線區(qū)以外的大型廠礦、企業(yè)等具有獨立權源資料，用于核定界址點的位置和用 地面積依據(jù)。羈5、1 : 10000地形圖規(guī)范和圖示，用于相應比例尺精度及圖示符號的依 據(jù)。蚇 6、其它資料。如行政單位合并政府所發(fā)的文件、相關的統(tǒng)計資料、水利、交通、林業(yè)、水產(chǎn)等相關資料，主要用于參考作業(yè)。芇.技術方法螄 1 、技術作業(yè)路線蝕以航空（航天）遙感正射影像圖為工作底

10、圖，參考土地詳查和歷年變更 資料，采用全野外調(diào)繪方法按照實地情況，將境界線、地類、新增地物和屬性 等信息調(diào)繪到更新調(diào)查工作底圖上，結(jié)合 GIS技術，根據(jù)清繪后的更新調(diào)查工 作底圖建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)自動管理、自動匯總、自動成圖的目 的。螇 2、數(shù)字化衛(wèi)星遙感正射影像圖和土地利用詳查資料相結(jié)合蚈開展土地利 用更新調(diào)查，選擇精度滿足1: 10000比例尺要求，相對較為經(jīng)濟、商業(yè)化程度 高的影像資料作為數(shù)據(jù)源，根據(jù) XX市局的要求，選擇好數(shù)字化的1 : 10000正 射影像圖。膁本次更新調(diào)查全部采用以正射影像圖作為工作底圖進行全面、全野外調(diào) 繪的方法，從而獲取 2005年更新的土地利用現(xiàn)狀

11、圖件與數(shù)據(jù)，并以此成果建設 更新后的土地利用數(shù)據(jù)庫。螃.作業(yè)流程袇作業(yè)流程圖襖 xx 現(xiàn)狀更新調(diào)查技術設計書編寫袃前期準備工作蒁室內(nèi)預判 xx 分類及變化信息羇外業(yè)調(diào)查（權屬和地類、聚脂薄膜或影像圖著鉛）芅清繪（ 1：10000正射影像圖）薅外業(yè)成果檢查驗收芀建設土地利用數(shù)據(jù)庫（包括面積匯總、圖件編制）肇更新調(diào)查面積數(shù)據(jù) 與最近的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)銜接蚆編寫各項報告、說明書、成果資料xxxx更新調(diào)查成果檢查驗收聿成果資料歸檔膆.更新調(diào)查基本要求肇 1、更新調(diào)查必須利用最近兩年的遙感正射影像圖為工作底圖，依據(jù)有關 技術規(guī)程，進行野外實地調(diào)繪、補測，并做好外業(yè)記錄；外業(yè)調(diào)繪記錄表按土地利用更新調(diào)查記

12、錄手簿填寫（見附件），此次重新記錄、重新編號， 已通過民政部門確定的界線，如實地埋有界樁和測有坐標的，應嚴格按坐標展 繪到圖上，并連線處理；螅 2、更新調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線沿用土地詳查的界線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線沒有變化的，按 第一次詳查界線描繪上圖，有變化的界線實地調(diào)繪上圖，并對于因土地置換的 地區(qū)應作集體土地處置，地類依現(xiàn)狀調(diào)繪上圖。簽訂土地權屬界線協(xié)議書，村 （場）之間的合并在建立數(shù)據(jù)庫時集中處理。肂 3、土地分類按照全國土地分類（試行）（過渡期間適用）標準執(zhí) 行；芆 4、更新調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)遺漏的土地變更情況，經(jīng)調(diào)繪后作為2005 年的變更結(jié)果上報；膄 5、更新調(diào)查工作底圖上的線劃標準及著色、各種注記清晰

13、易讀，符合規(guī) 程要求；芃 6、由耕地變?yōu)閳@地、林地、養(yǎng)殖水面的，若變更時間為2000 年 1 月 1日前則變更為園地、林地、養(yǎng)殖水面，若變更時間為2000年 1月 1日后則變更為相應的可調(diào)整地類；退耕還林、災毀耕地表層不能恢復耕種的按實際情況進 行調(diào)繪；對拋荒耕地，仍按耕地調(diào)繪，做好文字記錄。xx 第二部分工作準備芆.資料準備薅 1、調(diào)繪底圖準備羅本次更新調(diào)查采用最新拍攝的 XX縣全域范圍內(nèi)的衛(wèi)片和制作處理好的萬的正射影像圖（影像空間分辯率、圖像質(zhì)量、云層覆蓋、平面位置精度、圖廓 邊長要符合技術規(guī)定要求，地理名稱待本次調(diào)查后加注）。薀 2、更新調(diào)查需要的各種表格蝕根據(jù)實際需要統(tǒng)一印制下列表格中

14、的若干種： 土地利用更新調(diào)查記錄 手簿； 境界接邊確認書； 田坎系數(shù)測算記錄表； 地類面積匯總表； 其他表格。表格樣式均見土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程。羆 3、收集資料莃調(diào)繪底圖及相關資料：根據(jù)需要收集本地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、遙感 正射影像圖件、地形圖等。蚃城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料：包括城鎮(zhèn)地籍圖、各種調(diào)查表、面積量算表、匯 總表及文字報告。螀土地利用資料：包括土地的征用、劃撥、出讓、開發(fā)、復墾、整理、 建設用地審批、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)退耕等方面的圖件、表格及有關文字報告 資料。莇行政區(qū)域境界、權屬界資料。包括：民政部門行政區(qū)域勘界的圖件、 表格及文字報告；政府或法院最新裁定的變更權屬界圖件、表格及文字報

15、告資 料。膄土地權屬資料： 指權屬性質(zhì)發(fā)生變化的有關資料，包括政府對農(nóng)村 集體土地權屬界線的最新劃定和調(diào)整資料； 土地詳查時形成的有關土地權屬 方面的權屬界線協(xié)議書、權屬爭議原由書； 有關土地權屬爭議處理裁定書、 司法裁定等資料。莂 撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、行政村代碼一覽表。袀.儀器工具準備螈根據(jù)土地利用更新調(diào)查需要，準備全站儀、 GPS掃描儀、筆記本電腦、 鋼尺、皮尺、三棱尺、三角板、鉛筆、繪圖筆、圖夾（板）、計算器等儀器工 具。薂第三部分外業(yè)調(diào)查膀.調(diào)查內(nèi)容袀 1、地類調(diào)查。在外業(yè)調(diào)查中必須嚴格按照湖北省土地利用更新調(diào)查技 術規(guī)定（試行）、全國土地分類（過渡期間適用）（國土資發(fā) 2002247 號）等技

16、術規(guī)定執(zhí)行。襖地類調(diào)查包括地類圖斑調(diào)查、線狀地物的調(diào)查、零星地物的調(diào)查等。芄 2、各級行政區(qū)域境界，包括行政村界的調(diào)繪與轉(zhuǎn)繪。罿 3、權屬調(diào)查的內(nèi)容是：調(diào)查國有與集體、集體與集體間的土地權屬界和 界址點，集體土地所有權界調(diào)查到行政村、各級行政區(qū)域界線。羀.外業(yè)調(diào)繪操作步驟芅外業(yè)調(diào)繪采用著鉛調(diào)繪及著墨整飾的作業(yè)辦法形成作業(yè)成果，野外調(diào)繪 以正射影像圖作為基礎資料進行實地調(diào)繪，調(diào)查內(nèi)容調(diào)繪在（或）的聚脂薄膜 上或正射影像圖上，對于調(diào)繪的錯誤可用橡皮擦進行修改。具體實施時，方法 一用聚脂薄膜蒙在相應的正射影像圖上，并用透明膠固定后用鉛筆將內(nèi)圖廓交 叉的十字部分用十字描繪在聚脂薄膜上，以備以后定位用，

17、以便于著墨整飾時 定位參考；方法二直接在普通相紙打印的正射影像圖上用彩色鉛筆調(diào)繪。外業(yè) 調(diào)繪后，圖斑編號以村為單位按自然序號從左到右、從上到下的順序進行編 號，要求不重不漏，并嚴格達到圖表一致。螂 1、準備工作羂正射影像圖、聚脂薄膜、鉛筆、外業(yè)調(diào)查記錄表、權屬調(diào)查協(xié)議書、 皮尺、計算器、膠帶紙、直尺、儀器等。肀正射影像圖上蒙好聚脂薄膜并固定，在聚脂薄膜上用鉛筆蒙繪圖廓線、經(jīng)緯線、本次所調(diào)查的村級土地權屬界線。蚆 2、調(diào)繪方法蒄外業(yè)調(diào)繪以專業(yè)隊員為主，與當?shù)馗刹咳罕娤嘟Y(jié)合。首先室內(nèi)資料確 定調(diào)繪路線，然后采用全野外調(diào)繪，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）為單位，被調(diào)查的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、辦、區(qū)）組成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）領

18、導同志為主的境界，權屬界線專 班，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、區(qū)）各村的權屬問題，一村一村進行。螁堅持選點、定向、判清、繪準、記全的調(diào)繪方法。腿選點：沿著調(diào)繪 路線，選擇好調(diào)繪站立點，一般要選擇地勢較高，便于環(huán)顧四周，位置適宜的 地點。肇定向：根據(jù)明顯目標和相關地物確定航片方向，使調(diào)繪像片擺置的方向 與實地方向保持一致。羂判清：對調(diào)繪內(nèi)容要判讀清楚，從某個明顯地物調(diào)起，逐塊調(diào)記，邊用 其它明顯地物檢查，嚴防粗差。薀繪準：對調(diào)繪內(nèi)容，按精度要求，準確勾繪到航片上來。艿記全：調(diào)繪內(nèi)容、記錄項目，要填寫清楚、完整，圖表一致。芄 3、境界與土地權屬界的調(diào)繪蚄本次調(diào)查原則上是以 1988年詳查的界線為基礎，利用民

19、政部門最新的勘 測成果，如村與村之間的界線發(fā)生了變化就要到實地進行調(diào)繪。在調(diào)繪作業(yè) 前，要做到與周邊市縣做好接邊，做到不重不漏，另外城區(qū)已進行過地籍測量 和已確定紅線范圍者，將紅線轉(zhuǎn)繪到相應正射影像圖上，確立作業(yè)范圍。艿 境界泛指國界及各級行政區(qū)域界。土地權屬包括行政村、農(nóng)、林、牧、漁場、 居民地以外的廠礦、機關團體、部隊、學校等單位的土地所有權和使用權界 線。荿收集原有土地使用單位的土地權屬證明文件圖件等資料。蚅調(diào)查人員與相鄰雙方或委派指界人員必須同時到現(xiàn)場指界及標繪，雙 方同指一界，為無爭議界線：如雙方所指界線不同，則兩界之間的土地為爭議 土地，各方自認的界線同時在圖上標清。肂權屬界線的外

20、業(yè)調(diào)繪，在調(diào)查底圖（航片或地形圖）上要標清權屬界 線拐點的位置。作為權屬界線的線狀地物，必須標明其歸屬。在底圖上無法標清的權屬界線必須繪制草圖，并加文字說明。界線以線狀 地物中心為界時，沿線狀地物兩邊不間斷跳繪；沿線狀地物一邊為界時，則在 相應的一邊不間斷繪制完整。莂填寫權屬界線協(xié)議書。外業(yè)調(diào)查界線位置明確，沒有爭議的按規(guī)定格 式填寫權屬界線協(xié)議書。協(xié)議書內(nèi)容： 附圖：標清各權屬界線拐點及界線位 置；說明：說明拐點及權屬界線的真實位置； 各方簽字蓋章。協(xié)議書最少 一式三份。葿填寫土地爭議原由書。有爭議的權屬界線，要填寫土地爭議原 由書。原由書內(nèi)容： 附圖：標清各方自認的界線拐點及界線； 文字說

21、明： 說明拐點與權屬界線的實質(zhì)位置，爭議理由及提供的憑證； 簽字蓋章。原由 書至少一式三份。肆爭議土地界線的處理。按中華人民共和國土地管理法處理，處理 后填寫權屬界線協(xié)議書。市人民政府暫不能處理的，由國土部門做技術處理， 其界線作為工作界線，只供量算面積使用，不作權屬界線的依據(jù)。螃鐵路、公路、水利、工礦等企事業(yè)單位具有法律效力權屬界線文件 的。應按文件確定的界線量算面積。肁各級按權屬單位和行政區(qū)劃進行匯總各類土地面積。葿編制分幅土地權屬界線圖。土地權屬界線圖與工作底圖同比例尺，其 主要內(nèi)容： 土地權屬，包括作為權屬界線（含爭議界線）的線狀地物和具有 方位意義的主要線狀地物； 權屬界線（包括爭議

22、界線）的拐點。在其準確的 位置上刺直徑為的圓點，并用直徑為的圓圈表示（圖上面積小于 1c川的單位除 外）。權屬界線用寬的實線標繪（爭議界用寬，長，間隔的虛線）。拐點和界 線的真實位置難以描繪者，應用文字說明； 權屬單位全稱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民 委員會所在位置和名稱； 行政區(qū)境界。蕆（11）在土地利用調(diào)查報告中要寫明權屬界線調(diào)查的情況，結(jié)果及存在問 題。芁（12）對于此次權屬調(diào)繪，重點協(xié)議是簽訂變化部分的村界拐點及相應說 明，全部按作業(yè)要求重新撰寫協(xié)議書，無變化部分可敘述為 1988年調(diào)繪界線不 變，拐點號和界線照抄。衿 4、地類調(diào)繪蕿地類調(diào)繪按本規(guī)程中過渡期間適用的分類內(nèi)容進行，圖斑編號以村為 單

23、位進行編號。袇圖斑編號按從上到下、從左到右順序編排，且不能重號。羃圖斑編號采用分數(shù)形式、字頭朝北表示，分子為圖斑編號和權屬性質(zhì) 代號，分母為地類編號和耕地坡度分級代號，即ab/cd，a表示圖斑編號，b表示權屬性質(zhì)代號（當圖斑為國有土地時標注 G,為集體土地時不標注），c表示 圖斑的地類編號，d表示耕地坡度分級代號（用I、H、皿、W、V代表5個坡 度級），如12G/114H、皿、5G/201等。當圖斑小，圖斑編碼注不下時，用引 線引出注記在圖斑外。袂地類界線以實線表示，地類界線與線狀地物重合時可省略不繪，地類 界線與行政界線重合時，可以省略不繪，線狀地物和行政界線重合應同時表 示，（行政界線符號

24、，可移位沿線狀地物跳躍或連續(xù)表示）。當兩級行政界線重合時，表示高一級行政界線。蠆外業(yè)調(diào)繪上圖面積。耕地、坑塘、園地為 6m ，實地面積畝；林地、 牧草地或未利用地為15 m川實地面積畝；居民點為4 m ，實地面積畝；小于 上述面積的地類應實地丈量長、寬求其面積，按要求作好記錄。小于 100川的 圖斑不作調(diào)查，可直接劃歸所在的或者相鄰的大圖斑地類中。羄城市或建制鎮(zhèn)范圍根據(jù)城鎮(zhèn)集中連片的建成區(qū)外圍線劃定（ XX縣市區(qū) 的城市按城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建庫范圍劃定）；內(nèi)部要調(diào)繪農(nóng)用地，農(nóng)村居民點 范圍根據(jù)農(nóng)村居民點的邊緣閉合界線劃定，其內(nèi)部土地權屬和土地分類不再做 細分調(diào)查，農(nóng)村居民點邊緣的坑塘夠上圖面積的

25、應調(diào)繪上圖，不夠上圖的劃歸 村莊。蚅 農(nóng)村居民點內(nèi)夠上圖面積的其他地類在狹長的并列式的居民點之 間，寬度小于 50米的可歸并到村莊中作一個圖斑處理，大于 50米的，調(diào)繪其 間的各種地類。蟻成片養(yǎng)殖水面中間的田埂，其主要用途是種植飼料等作物，按養(yǎng)殖水 面（ 155）調(diào)繪；因養(yǎng)殖需要而搭建的臨時建筑物作養(yǎng)殖水面調(diào)繪；大于上圖面 積可永久居住（樓房）作獨立工礦（ 204）調(diào)繪。蝿對撂荒耕地，按照關于耕地拋荒有關問題的批復（國土資源函 1998336 號）文件的規(guī)定，按照撂荒前地類進行調(diào)繪，同時在調(diào)繪手簿的備注 中記載。蒞雙退民垸的按灘涂（324）調(diào)繪，做好文字記錄，附相關文件。膃（11）防汛等取土坑

26、按現(xiàn)狀調(diào)繪。蒀（12）1: 10000圖上面積大于2c川的村莊一般應注記自然名稱，便于識圖、 用圖。袈（13）夠上圖面積的高壓鐵塔歸入獨立工礦（204）,并在圖斑內(nèi)標注 塔” 螆圍廢棄的礦山、采石場、磚瓦窯取土場未復耕的仍按獨立工礦用地（ 204）調(diào)裊 5、線狀地物調(diào)繪腿線狀地物包括河流、鐵路、公路，寬度大于 1米的農(nóng)村固定道路、 溝、渠、管道、林帶等。線狀地物寬度大于等于 50米時，依比例尺按地類圖斑 調(diào)繪；線狀地物寬度小于50米（圖上上寬度小于5mm）時，實地丈量寬度， 半依比例尺單線表示，即在圖上線狀地物影像的中心位置，按線狀地物的圖例 以單線表示，并標出寬度。羈寬度大于或等于一米的線狀

27、地物，要調(diào)繪上圖，實地丈量其寬度，寬 度測量，應選擇實地線狀地物寬度均勻處丈量，其丈量精度m,并將實地丈量的地方和寬度標注在工作底圖相應位置上；當線狀地物寬度變化大于20%時，應分段量測線狀地物寬度,用 2 毫米實線將寬度分段垂直標注在工作底圖相應 的位置,便于區(qū)別不同寬度的線狀地物和面積量算。腿當河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、公路等穿過農(nóng)村居民點時， 均應連續(xù)表示,農(nóng)村道路穿過居民點部分歸并到居民點內(nèi),不再標繪農(nóng)村道 路。莃當依比例尺線狀地物的圖斑與居民點并行時，線狀地物調(diào)繪到準確位 置,其邊線可作為居民點圖斑界線。節(jié) 當半依比例尺線狀地物與居民點并行時，單線線狀地物調(diào)繪（標繪） 在準確

28、的中心位置，并作為居民點圖斑地類界。面積量算時，居民點面積應扣 除作為圖斑界線線狀地物面積的一半。肇管道露出地面部分按線狀地物調(diào)繪，地底下部分不調(diào)繪。莄線狀地物統(tǒng)一按本規(guī)程圖式符號表示（見省廳技術規(guī)定）。肅線狀地物編碼：采用分數(shù)形式表示，分子為地類編號和線狀地物權屬 性質(zhì)代號，分母為線狀地物寬度。即 ab/c形式，a表示地類編號、b表示權屬 性質(zhì)代號（當為國有土地時標注 G、集體土地時標注不標注）、c表示線狀地物 寬度；當線狀地物依比例尺調(diào)繪為圖斑時，按圖斑調(diào)繪的表示方法。半依比例 尺線狀地物寬度標注方法：平行線狀地物按光線法進行標注。當一個圖斑內(nèi)有 多條形狀地物時要編序號，標注在外業(yè)記錄手簿

29、備注欄中。羈 線狀地物寬度測量原則：河流寬度為常水位線水面寬度，常水位線至 洪水位線之間區(qū)域為灘涂；鐵路、公路、固定的農(nóng)村道路寬度量測除其本身寬 度外，還應包含其兩側(cè)不以排灌為主的路溝及行樹固定的溝、渠寬度量測除其 本身寬度外，還應包含其兩側(cè)的堤及行樹。肇 6、零星地物調(diào)查螅此次土地利用更新調(diào)查只對耕地中的非耕地或非耕地中的耕地、且實地 面積大于 100 平方米、小于最小上圖標準的零星地類進行調(diào)查。零星地物要求 在地類圖斑中打點標繪，并在調(diào)繪手簿中記載地類和丈量面積，如一個圖斑中 有 2 塊以上零星地物應在調(diào)繪手簿附圖中繪出示意圖并編號。零星地物在調(diào)繪 底圖和調(diào)繪手簿附圖中以 “標”繪。蒂 7

30、、新增建設地物補測螀 實際地物發(fā)生變化時應進行補測，一般采用相關地物比較法，截距 法，距離交繪法，補調(diào)到調(diào)繪片上或工作底圖上。月膈當實際地物變化太大，無法判準時必須用測繪儀器進行外業(yè)補測。膅補測地物點對四周明顯地物點位置的誤差，平地、丘陵地不得超過圖 上mm，山地不超過mm。膄依比例尺標繪的地物，需測定地物邊線，不依比 例尺（或半依比例尺）表示地物，需測定地物地中心點（線）位置。螂 8、 xx 系數(shù)測算羋田坎系數(shù)是指耕地圖斑中田坎面積與耕地圖斑面積的比值，一般以百分 數(shù)表示。土地詳查時測定的田坎系數(shù)，如其原始測算資料至今保存完好并符合 上述要求，可用作土地更新調(diào)查的田坎系數(shù)。否則按下列要求重新

31、測算。薆坡度2°耕地地塊中寬度大于1米的田坎是線狀地物，不得用田坎系 數(shù)扣除田坎面積，按實際田坎系數(shù)逐條面積量算、扣除。螞坡度2耕地地塊中寬度大于1米的田坎，可采用田坎系數(shù)逐圖斑扣除 田坎面積。薁田坎系數(shù)測算方法和要求：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所根據(jù)本 地耕地分布狀況劃分若干區(qū)，每個區(qū)按坡度級和類型測算田坎系數(shù)，然后逐個 圖斑扣除田坎面積。對每一坡度級和類型至少選擇有代表性的 20個面積大于 3 畝的典型樣方，實測每個樣方的面積及其內(nèi)含的田坎面積，然后計算各該樣方 的田坎系數(shù)，取所有樣方田坎系數(shù)的平均值，作為各該坡度級和類型的田坎系 數(shù)。測算田坎系數(shù)的原始資料（包括：全部樣方的測

32、算數(shù)據(jù)；測算方法和過程 說明）須整理存檔，田坎系數(shù)測算記錄樣式見湖北省土地利用更新調(diào)查技術 規(guī)定（試行）。莈 9、填寫外業(yè)調(diào)繪記錄羇外業(yè)調(diào)繪記錄要求以村為單位裝訂成冊，其內(nèi)容要填寫齊全、準確、清 楚，不得涂改，邊調(diào)繪邊記錄并附必要的圖表。要求按圖斑順序號進行整理， 并在同一圖斑內(nèi)將所有的線狀地物、零星地物整理完整。莄 10、調(diào)繪整飾莀利用正射影像圖作為工作底圖，按 調(diào)繪底圖清繪符號及顏色”樣式清蒈要求境界權屬界用紅色，公路、農(nóng)村道路用棕色，水系用墨綠色或藍 色，地類界、其它用黑色。肄 調(diào)繪和補測后要及時著墨整飾，各種符號和注 記應工整、清晰、易讀、無誤。注記字符要間隔分明，同一名稱的字體、字號

33、 和字隔要一致，符號和注記的方向均垂直于南圖廓（線狀地物的注記除外）。袂 調(diào)繪成果圖必須保持完整、清晰，不得折疊，圖中的影像、線劃和注 記等內(nèi)容不得有缺損、模糊和褪色等影響讀圖的情況。聿 注意圖幅編號、本片號及接邊片是否整飾，與相鄰調(diào)繪片是否接邊 （東、南邊抄邊、西、北邊接邊），清繪完后要簽名、簽日期。圖名根據(jù)本圖 內(nèi)重要有代表性的地理名稱取名。薇第四部分內(nèi)業(yè)處理與數(shù)據(jù)建庫蒅.技術路線薄根據(jù)國土資源部縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準、縣（市）級土 地利用數(shù)據(jù)庫建設技術規(guī)范等有關技術要求，按當前土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變 更調(diào)查業(yè)務規(guī)范要求，建立全市現(xiàn)勢性較強的土地利用更新數(shù)據(jù)庫，更新圖件 并形成縣、鄉(xiāng)土

34、地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)匯總表。通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計成果檢查等方式進行自查、互查、抽查三級檢查，確保土 地利用數(shù)據(jù)庫的正確性和準確性。膂.原則蚇 1、根據(jù)縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準的要求，獲取變更信息，更 新土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。袆 2、根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的面積計算功能，計算并匯總各類土地面 積。羂 3、為保證土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的連續(xù)性，做好更新后的數(shù)據(jù)與 2005 年土 地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析和銜接工作。羈4、更新后的數(shù)據(jù)必須提交 XX市國土資源局審核驗收后方可使用。蚇.軟、硬件環(huán)境芇 1、硬件環(huán)境螄根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫建設的需要，配備如下硬件設施：網(wǎng)絡服務器 1 臺，客戶機多臺。另外，系統(tǒng)硬件配置還

35、應包括圖形輸入、輸出設備，數(shù)據(jù)存 儲、處理設備及相關的輔助設備等。蝕 2、軟件環(huán)境螇 GIS 軟件平臺的選擇是關系到土地利用數(shù)據(jù)庫能否成功建立與質(zhì)量的關 鍵。綜合考慮以下原則：蚈通過國土資源部測評的軟件公司，其技術實力要較強，軟件的維護、 更新、升級有保障，能最大限度地滿足本項目的需要，便于使用和二次開發(fā)；膁省內(nèi)外有較強的技術支持，并有較大的用戶群體，經(jīng)過大型系統(tǒng)建設 的考驗，性能穩(wěn)定可靠，價格相對合理。螃工作流程袇工作流程可按以下流程進行：襖 1、圖件掃描 袃對經(jīng)過預處理的調(diào)繪正射影像圖進行掃描。蒁 2、糾正與配準羇利用已知點（圖廓點、公里格網(wǎng)點）進行掃描網(wǎng)的糾正和配準處理，并 對掃描圖的糾

36、正和配準處理，并對掃描后的圖形數(shù)據(jù)進行檢查，確保矢量化工 作的順利進行。芅 3、坐標轉(zhuǎn)換薅 4、矢量化芀先對調(diào)繪正射影像圖與調(diào)繪手簿及權屬調(diào)查作全面的圖形屬性一致性檢 查，然后進行矢量化。矢量化時只按點、線采集，面數(shù)據(jù)通過拓撲處理生成。 肇線狀要素的采集主要采用分層方式進行，所分層次主要有水系、道路、行政 界線、地類界線、權屬界線等。點線要素按零星地物和注記分別錄入。數(shù)據(jù)錄 入后需要對數(shù)據(jù)進行嚴格的檢查。蚆以上工作完成后，將外業(yè)調(diào)繪手簿中記載的點、線、面屬性信息錄入到 數(shù)據(jù)庫中。xx5、數(shù)據(jù)接邊聿數(shù)據(jù)接邊是指把被相鄰圖幅分割開的同一圖形對象部分拼接成一個邏輯 上完整的對象。在圖形接邊的同時要注

37、意保持與屬性數(shù)據(jù)的一致性。膆 6、數(shù)據(jù)檢查肇對采集完成的數(shù)據(jù)進行剖分檢查、拓撲關系檢查、共并線檢查、圖屬一 致性等檢查，直到數(shù)據(jù)滿足入庫的質(zhì)量要求。螅 7、數(shù)據(jù)分層肂在建立自定義的數(shù)據(jù)采集編碼與縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標準（試 行）的分類編碼間的對應關系后，依據(jù)標準的分層要求對拼接好的數(shù)據(jù) 進行分層處理。芆 8、數(shù)據(jù)編輯處理膄數(shù)據(jù)采集、錄入完成后要對其進行必要的編輯處理，已保證入庫前數(shù)據(jù) 質(zhì)量。芃 9、建立數(shù)據(jù)庫袁利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件提供的數(shù)據(jù)處理和管理功能，將經(jīng)過編輯處理并檢 查通過的數(shù)據(jù)進行入庫處理，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。芆 10、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和成果輸出薅根據(jù)土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)的面積計

38、算功能，統(tǒng)計匯報總各類土地面 積，做好更新后的數(shù)據(jù)與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的對比分析的銜接工作， 輸出成果圖件和表格，整理成果資料，編寫文字報告，提交預檢驗收。羅 .接邊薀 1、不同坐標系圖幅接邊：無論是 1954 北京坐標系圖幅還是 1980 西安 坐標系圖幅，在建庫時統(tǒng)一轉(zhuǎn)到 1954 北京坐標系進行各種界線的接邊。蝕 2、不同調(diào)查比例尺圖幅接邊：指相鄰行政區(qū)域采用不同調(diào)查比例尺工作 底圖。羆將民政部門行政區(qū)域勘界圖件上行政區(qū)域勘界線采用透繪、轉(zhuǎn)繪等方法分別標繪在須接邊的更新調(diào)查工作底圖上。莃在數(shù)據(jù)庫中將大比例尺圖縮小與小比例尺圖進行各種界線的接邊。當 行政區(qū)域界線不接（不重合且大于）時

39、，以等于或接近民政部門行政區(qū)域勘界 圖件比例尺工作底圖上的行政區(qū)域界線為準進行各種界線接邊。蚃以大比例尺圖幅上量算的控制面積為 “真值”，小比例尺圖幅理論面積 減去 “真值 ”為其界內(nèi)控制面積。螀 3、非同期調(diào)查的接邊莇凡土地更新調(diào)查中應用民政部門行政區(qū)域勘界圖件調(diào)整土地詳查行政區(qū)域勘界線（含工作界線）的，必須在上級國土資源行政主管部門協(xié)調(diào)下處理 好與周邊未開展土地更新調(diào)查行政區(qū)域的接邊，未開展土地更新調(diào)查行政區(qū)域 應積極配合該工作，使雙方確認行政區(qū)域界線和控制面積。膄對于除行政區(qū)域界線以外的其他界線和地類接邊不一致的，可在土地 變更調(diào)查時變更。莂凡土地更新調(diào)查中不采用民政部門行政區(qū)域勘界圖件

40、調(diào)整土地詳查行 政區(qū)域勘界線（含工作界線）的，仍然使用土地詳查確定的行政區(qū)域界線和控 制面積。袀 4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村之間接邊由縣國土資源局負責，縣市之間接邊由XX市國土資源局負責，地市之間接邊由省國土資源主管部門負責。螈 5、簽訂圖幅行政區(qū)域控制面積接邊確認書薂分幅行政區(qū)域接邊后相鄰行政區(qū)域須按要求簽訂 “圖幅行政區(qū)域控制面積 接邊確認書 ”，以確保行政區(qū)域土地面積不重不漏。膀 .土地分類面積統(tǒng)計和圖件 編制袀 1、利用土地數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)完成計算不同行政區(qū)劃、不同權屬單 位、不同地類的面積。完成相關統(tǒng)計，統(tǒng)計內(nèi)容見項目成果。襖 2、利用土地利用數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)輸出分幅 1： 1000

41、0 土地利用現(xiàn)狀 圖、 1： 10000 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖及相應的一些圖件輸出。芄 3、利用土地利用信息系統(tǒng)，對 1： 10000圖件進行縮編，完成 1：5 萬 縣級土地利用現(xiàn)狀圖。罿.數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)銜接羀 1、數(shù)據(jù)匯總芅縣級數(shù)據(jù)匯總以縣級 “圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表 ”計算縣級行政 區(qū)域面積為控制面積，按要求匯總各地類土地面積數(shù)據(jù)。填表至村，匯總至鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、場）和縣級，縣合計在首行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間空一行。螂 2、數(shù)據(jù)銜接羂行政區(qū)域面積銜接肀未按照民政部門行政區(qū)域勘界資料調(diào)整土地詳查行政區(qū)域界線（含工作 界線）的行政區(qū)域，土地更新調(diào)查后的行政區(qū)域面積必須與土地詳查一致。蚆行政區(qū)域界線調(diào)整必須

42、界線雙方（或三方）同時進行，必要時請 XX市國 土資源局或湖北省國土資源廳領導主持協(xié)調(diào)。行政區(qū)域調(diào)整后應簽署 “圖幅行政 區(qū)域控制面積接邊確認書 ”。蒄土地分類面積銜接螁根據(jù) “土地利用更新調(diào)查記錄手簿 ”中土地詳查或土地變更調(diào)查地類及面 積欄記錄的分類和面積，統(tǒng)計現(xiàn)狀為耕地、農(nóng)用地、建設用地等主要分類變化 前的分類及面積，說明變化原因及合理性，對增加建設用地 “占補平衡 ”的面積 數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，說明 “占補平衡 ”情況。腿最后，將于最近的土地變更調(diào)查 確定的各土地分類面積的差值作為土地利用變化流量進行統(tǒng)計匯總。xx 第五部分調(diào)繪成果檢查驗收羂.建立檢查驗收制度薀 1、更新調(diào)查中要嚴格實行

43、外業(yè)、內(nèi)業(yè)分別驗收的檢查驗收程序，只有外 業(yè)經(jīng)過驗收合格后，方可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作。艿 2、建立作業(yè)中每一道工序都要采取自檢、互檢、專職檢查員檢查制度， 把問題和差錯解決在作業(yè)中，每一道工序完成并經(jīng)專職檢查員檢查合格簽字 后，方可轉(zhuǎn)入下道工序，對作業(yè)中不合格成果視情況予以補課或返工。芄3、作業(yè)員要進行自檢（自查率為 100%），作業(yè)組要進行互檢（互查率為 100%）， 合格后由鄉(xiāng)級工作專班（或技術指導組）進行抽檢（抽查率為80%），確保成果質(zhì)量。蚄 4、縣國土資源局更新調(diào)查專班人員負責對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)繪成果的全面 檢查，檢查率要達到 50%，同時負責日常巡回檢查、督促、指導、發(fā)現(xiàn)問題及 時糾正。艿

44、5、更新調(diào)查外業(yè)調(diào)查階段工作結(jié)束形成所有外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)湖北省國土 資源廳檢查驗收后，可轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫，否則必須對外業(yè)調(diào)查進行返工或局 部返工，直至外業(yè)成果通過驗收。荿 6、經(jīng)自檢、互檢、抽檢及縣國土資源局更新調(diào)查工作專班檢查合格后的 成果，方可向XX市國土資源局申請預檢查驗收，經(jīng)預檢查驗收合格后，向省國 土資源廳申請成果驗收。蚅.檢查的內(nèi)容肂 1、外業(yè)檢查莂對完成外業(yè)調(diào)繪的各調(diào)查單位，均勻隨機抽取不少于50%圖幅，并按湖北省土地利用更新調(diào)查成果檢查驗收辦法到實地重點檢查下列內(nèi)容：葿圖面上境界、權屬界、地類界線及符號是否與實地一致，移位是否符 合限差要求。肆各種土地分類認定是否準確。 螃耕地調(diào)查是否符合要求。肁 線狀地物及符號和編碼是