利川市土地收購儲備出讓資金管理實施辦法

1、【最新卓越管理方案您可自由編輯】（管理制度）利川市土地收購儲備出讓資金管理實施辦法20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢顧問經(jīng)驗r經(jīng)過實戰(zhàn)險證可以落地執(zhí)行的卓越管鹿方素，信得您不戟擁有利川市土地收購儲備出讓資金管理實施辦法（市財政局、國土資源局）第壹章總則第壹條為規(guī)范我市土地收購儲備、出讓行為，強化土地收購儲備、出讓資金的財務(wù)管理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)2006100號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行土地儲備管理辦法（財綜字2007277號）、財政部國有土地出讓金財務(wù)管理和會計核算暫行辦法（財綜字19961號）以及財政部、國土資源部土地儲備資金財務(wù)管理暫行

2、辦法財綜字200717號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的土地收購儲備，是指市人民政府國土資源部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)于壹定年限內(nèi)出讓給土地使用者，且且由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。第三條本辦法所稱的土地收購儲備資金是指土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。土地出讓收入資金（簡稱土地出讓金）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和

3、協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款。第四條本辦法適用于全市土地收購儲備、出讓等資金的財務(wù)收支活動。第五條市國土資源局是政府土地收購儲備、出讓管理工作的主體，市土地儲備交易中心負(fù)責(zé)具體組織實施；市財政局負(fù)責(zé)資金籌措和資金監(jiān)管；市國資公司負(fù)責(zé)國有土地資產(chǎn)的管理；市審計、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對土地收購儲備和出讓實行監(jiān)督。第二章土地收購儲備計劃和管理第六條土地收購儲備計劃：（壹）土地收購儲備實行計劃管理。國土資源部門應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需情況等編制年度土地儲備計劃，報市財政局審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年土地儲備計劃，且報上級國土

4、資源部門備案。（二）收購儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。（三）年度土地儲備計劃應(yīng)包括：1、年度儲備土地規(guī)模；2、年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；3、年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；4、年度儲備土地臨時利用計劃；5、計劃年度末儲備土地規(guī)模。（四）國土資源部門實施土地收購儲備計劃應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理關(guān)聯(lián)審批手續(xù)的依據(jù)。第七條土地收購儲備范圍：（壹）依法收回的國有土地；（二）收購的土地；（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；（五）其他依法取得的土地。第八條土地收購儲備程序：（壹）依法無償收回國有土地使用

5、權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對市人民政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（三）根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，市國土資源局應(yīng)和土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地儲備交易中心和土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（四）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土

6、地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。（五）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第三章土地收購儲備資金的籌集和管理第九條土地收購儲備資金的來源渠道：（壹）財政部門從土地出讓收入中安排給市土地儲備交易中心的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等;（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地收購儲備的資金;（三）市土地儲備交易中心按照國家有關(guān)規(guī)定舉債的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款；（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地收購儲備的其他資金；（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。第十條市土地儲備交易中心儲備土地舉債的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)和年度土地儲備計劃相

7、銜接，且報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模舉債貸款。土地儲備貸款，只能專項用于土地收購儲備，不得用于其他用途。第十壹條土地收購儲備資金的使用范圍：（壹）應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費、地面附著物補償費、青苗補償費等；（二）地上建構(gòu)筑物補償費，包括價值補償和拆遷補償；（三）征地安置小區(qū)成本，包括征地補償費，土地開發(fā)平整費，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、中介機構(gòu)服務(wù)費等；（四）征地工作經(jīng)費，指征地過程中所發(fā)生的資料費、辦公費、交通費等業(yè)務(wù)費及臨時人員的工資；（五）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，指應(yīng)繳納被征地農(nóng)民失去耕地后，按規(guī)定支付給失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費；（六）應(yīng)交稅金，指政府收儲土地作為耕地占用稅納稅人

8、應(yīng)當(dāng)交納的耕地占用稅等；（七）征地報批費，指征用土地按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、管理費、測繪費等;（八）征地誤差費，指向農(nóng)民征地的實際面積和土地實際利用面積的差異，導(dǎo)致財務(wù)上發(fā)生土地收購儲備成本和庫存利用成本的差額，即按宗地核算入庫和出庫的差異；（九）土地整理費，指對收購儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)所發(fā)生確界平整、打樁定界或打圍墻等發(fā)生的費用；（十）村級集體經(jīng)濟(jì)組織提留的費用，指根據(jù)土地管理法的規(guī)定應(yīng)從土地補償費中提取的村級集體經(jīng)濟(jì)組織留存部分；（十壹）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構(gòu)貸款利息，據(jù)實提取和支付；（十二）招拍掛出讓土地前發(fā)生的中介評估、

9、測繪、規(guī)劃設(shè)計、拍賣等前期費用;（十三）儲備土地管理費，指開展土地庫存管理所發(fā)生的保管、執(zhí)法檢查、巡查等關(guān)聯(lián)支出；（十四）城市公用及公益設(shè)施支出，指收儲的土地用于小區(qū)安置、城市道路建設(shè)、城市綠化及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的實際成本。第十二條土地收購儲備資金的支付標(biāo)準(zhǔn)：（壹）國土資源部門應(yīng)根據(jù)土地管理法和湖北省土地管理實施辦法等關(guān)聯(lián)規(guī)定，按照全省公布的統(tǒng)壹年產(chǎn)值和片區(qū)綜合地價實施的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整我市對征地農(nóng)民的土地補償和安置補助標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府公布后執(zhí)行。（二）被征土地上的青苗、樹木，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補償；不能計算產(chǎn)值的，合理計價補償；征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。（三）被

10、征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)評估后進(jìn)行補償；違法違章建筑，不予補償（四）被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障，每征收1畝耕地繳納社會保障統(tǒng)籌資金2萬元，計入征地成本。（五）土地收購儲備工作經(jīng)費，按實際征地面積，市土地儲備交易中心每畝500元，所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)，下同）及村、組每畝2000元。第十三條土地收購儲備資金的支付方式：土地收購儲備資金由市土地儲備交易中心直接支付給農(nóng)戶或安置對象，以減少中間環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。（壹）被征地農(nóng)民的土地補償費、安置補助費、附著物補償費、青苗補償費、拆遷補償費由市土地儲備交易中心以打卡或存單（存折）方式直達(dá)農(nóng)戶。（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保

11、險費由市土地儲備交易中心按政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序向市財政調(diào)度資金后存入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金專戶。（三）收購儲備土地利用前期開發(fā)整理應(yīng)支付的規(guī)劃設(shè)計、土地平整、打樁定界（或圍墻）、測繪、評估費等，由市土地儲備交易中心報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按照關(guān)聯(lián)規(guī)定予以支付。因追加工程量造成的增大預(yù)算資金，須嚴(yán)格按報批程序辦理，將資金撥付到市土地儲備交易中心，然后由市土地儲備交易中心按進(jìn)度撥付資金，經(jīng)關(guān)聯(lián)部門嚴(yán)格檢查驗收合格后撥付余款。第十四條土地收購儲備資金的支付程序：土地收購儲備資金支付必須程序合法、手續(xù)合規(guī)、依據(jù)齊全、簽章完備、金額相符，所有資金調(diào)度采取事先計劃、壹事壹議，財政審核、領(lǐng)導(dǎo)審批，國庫撥付、市土

12、地儲備交易中心支付的管理程序。（壹）支付土地補償費（包括安置補助費、附著物補償費、青苗補償費、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費等）時，應(yīng)同時報送經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的資金用款方案、和村組的征地協(xié)議、被征地塊的測繪圖、經(jīng)公示的被征地農(nóng)戶簽字花名冊（匯總封面上必須由村組、征地測量責(zé)任人、市土地儲備交易中心、園區(qū)、所于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章）等關(guān)聯(lián)資料，經(jīng)市土地儲備交易中心審核無誤，報請財政部門審核，再上報市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時支付。（二）支付房屋拆遷補償費時，市土地儲備交易中心應(yīng)將拆遷協(xié)議、評估方案等關(guān)聯(lián)資料及資金方案先送市財政局審核，再報市領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，由市土地儲備交易中心及時支付。（三）支付土地收購儲備前期開發(fā)整理費（包

13、括規(guī)劃設(shè)計、測繪評估、土地平整、打樁定界（或圍墻）時，應(yīng)同時報送經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的資金用款方案、項目預(yù)算評審方案、政府采購或招投標(biāo)審批手續(xù)、協(xié)議（合同）、工程驗收方案或工程進(jìn)度監(jiān)理證明、稅務(wù)發(fā)票等關(guān)聯(lián)資料，經(jīng)市財政局審核后送市領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，由市土地儲備交易中心直接支付給項目單位。（四）支付土地收購儲備其他費用（包括收購?fù)恋貥I(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅、土地儲備貸款利息、不可預(yù)見費等）時，應(yīng)同時報送經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的資金用款方案、付款的關(guān)聯(lián)證明文件依據(jù)等，經(jīng)市財政局審核后由市土地儲備交易中心直達(dá)收款單位。第十五條土地收購儲備資金的財務(wù)管理：市土地儲備交易中心應(yīng)按照會計法和會計基礎(chǔ)工

14、作規(guī)范的規(guī)定及土地儲備資金會計核算辦法（試行）的要求對土地收購儲備業(yè)務(wù)實施財務(wù)管理和會計核算。（壹）土地收購儲備資金的核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，會計記賬采用借貸記賬法。（二）土地收購儲備資金實行?？顚Ｓ?，市土地儲備交易中心應(yīng)根據(jù)土地收購儲備資金的使用范圍和實際支出歸集土地收購成本，所發(fā)生的直接和間接費用應(yīng)全額計入征地成本，且按宗地進(jìn)行成本核算，建立資產(chǎn)存量登記臺賬和卡片，實行資金和實物相壹致的動態(tài)管理（三）市土地儲備交易中心所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)和土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用，隨意擴(kuò)大土地收購成本。（四）土地收購儲備資金的會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報表，及時向市

15、財政局及有關(guān)單位報送會計報表。第四章土地出讓收支和管理第十六條建立健全土地出讓收支預(yù)算制度。（壹）市土地儲備交易中心應(yīng)根據(jù)本年度全市土地收購儲備出讓情況和本年度政府土地利用規(guī)劃，按宗地編制本年度土地收購儲備出讓資金收支預(yù)算，按預(yù)算編制程序?qū)徍撕髨笫腥嗣裾畬彾?，?jīng)市人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。（二）市土地儲備交易中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照當(dāng)年批復(fù)的土地收支預(yù)算執(zhí)行，積極實施土地出讓招拍掛，組織土地出讓收入。同時，根據(jù)土地收購儲備的工作進(jìn)度，提出用款申請，經(jīng)國土資源、財政部門審核，報市人民政府審批后執(zhí)行。（三）市土地儲備交易中心需要調(diào)整土地儲備資金收支項目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)國土資源、財政部

16、門審核后，按照規(guī)定程序報批后執(zhí)行（四）每年年度終了，市土地儲備交易中心要按照財政部門規(guī)定，向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，且提供詳細(xì)宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由同級財政部門負(fù)責(zé)審核。（五）市土地儲備交易中心和市財政局要加強協(xié)作配合，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市土地儲備交易中心應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及土地出讓的成交確認(rèn)書、土地出讓合同等關(guān)聯(lián)資料及時抄送市財政局，市財政局應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。第十七條土地出讓收入構(gòu)成:（壹）土地出讓總價款。土地價款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所形成

17、的總成交價款。（二）變更補交價款。改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。（三）劃撥土地收入。土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等征地成本費用（不含征地管理費）。（四）土地儲備零星收入（其他收入）。國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、臨時利用儲備土地取得的收入、儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益、向土地受讓方加收的滯納金收入；土地收購儲備資金于銀行產(chǎn)生的

18、利息收入等。第十八條土地出讓收入管理方式：（壹）土地出讓收入由市土地儲備交易中心征收，然后繳入市財政，實行“收支倆條線”管理。（二）財政部門應(yīng)設(shè)立“土地出讓金財政專戶”，用于土地出讓金的專項存儲和清算。（三）市國土儲備交易中心繳存財政專戶的土地出讓收入，應(yīng)于7個工作日內(nèi)，將土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)。（四）財政部門、國土資源部門要和地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額定期核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。（五）財政部門要會同國土資源部門、人民銀行機構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，統(tǒng)壹土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)

19、及時、準(zhǔn)確、真實。第十九條土地出讓收入的征收程序：（壹）市土地收購儲備交易中心根據(jù)土地出讓合同負(fù)責(zé)填發(fā)“繳交國有土地使用權(quán)出讓金登記單”（以下簡稱“登記單”），土地受讓方于合同約定時間內(nèi)憑“登記單”及土地成交文本資料到財政部門將土地使用權(quán)出讓金的所有價款繳入“土地出讓金財政專戶”，財政部門為土地受讓方開具“國有土地使用權(quán)出讓金專用票據(jù)”。（二）按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，于國有土地使用權(quán)出讓合同生效后將款項從中介機構(gòu)轉(zhuǎn)回市國土儲備交易中心，能夠抵作土地價款。第二十條規(guī)范土地出讓運作行為。（壹）嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。對工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等運營

20、性用地及同壹宗地有2個之上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。財政部門對土地出讓全過程要做到事前參和，事中監(jiān)督，事后審核，嚴(yán)格控制成本支出。（二）規(guī)范土地出讓收入分期交納行為。所有分期繳納土地出讓收入的首次繳納比例按市政府已經(jīng)出臺的文件或該宗地出讓合同約定的辦法繳納。（三）嚴(yán)格土地出讓合同、劃撥決定書管理。國土資源部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按規(guī)定全額繳清土地價款的單位或個人，國土資源部門不得核發(fā)國有土地使用權(quán)證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。第二十壹條土地出讓收支清算：（壹）土地管理部門應(yīng)根

21、據(jù)土地宗地出讓情況，及時核算土地收購成本，結(jié)算土地凈收益，且按出讓宗地填報“國有土地使用權(quán)出讓金清算單”（以下簡稱“清算單”）。（二）財政部門應(yīng)從繳入國庫的土地出讓收入中，根據(jù)“清算單”內(nèi)容，及時核撥關(guān)聯(lián)成本支出。第二十二條土地出讓支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。資金撥付嚴(yán)格按照市政府已經(jīng)出臺的文件執(zhí)行。對于未列入土地出讓支出預(yù)算的項目，不得將土地出讓收入用于支出。第二十三條土地出讓收入的支出范圍：（壹）成本支出。根據(jù)“清算單”內(nèi)容應(yīng)撥付的關(guān)聯(lián)成本支出及其他征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出。（二）支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以

22、及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。1 、土地出讓金凈收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的按15%的比例提取。2 、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，從土地出讓金凈收益中提取3%。3 、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出，按照省人民政府規(guī)定以及財政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）其他支出。包括計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費、土地出讓業(yè)務(wù)費等支出。1 、計提國有土地收益基金支出，從土地出讓純收入中劃出10%的資金，用于建立國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備或償債。2 、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，按照國有土地使用權(quán)出讓凈收益10%的標(biāo)準(zhǔn)及財政部門核定的預(yù)算安排。3 、支持企業(yè)發(fā)展基金，從土地純收益中提取10%的資金，用于我市反哺工業(yè)用地及城市建設(shè)用地的征地成本資金。4、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于國有企業(yè)破產(chǎn)或改制時支付職工安置費用支出。5 、土地出讓業(yè)務(wù)費，按土地出讓總價款的0.5%提取