礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢方案有關(guān)政策規(guī)定解答(李建中)

1、LOGO礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案有關(guān)政策規(guī)定解答方案有關(guān)政策規(guī)定解答國(guó)土資源部礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制培訓(xùn)班 國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司 李建中2009年11月16日?qǐng)?bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 1國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定 2幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題 1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v國(guó)土資源部第國(guó)土資源部第44號(hào)令號(hào)令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

2、中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)定主要有定主要有4條條 。 即是第十二、十三、十四、十五條。 其他條款中也有涉及到“方案”的作用、執(zhí)行、監(jiān)督等問(wèn)題。 對(duì)于承擔(dān)編制“方案”業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位來(lái)講，主要是按照這4條的規(guī)定，做好“方案”編制工作。 1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v第十二條 第一款 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 對(duì)新立采礦權(quán)申請(qǐng)來(lái)說(shuō)，“方案”的編制時(shí)間是在申請(qǐng)辦理采礦證之前。開(kāi)發(fā)利用方

3、案之后。 在申請(qǐng)采礦登記時(shí)，應(yīng)提交經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審查同意并蓋章的評(píng)審表。 “方案”審查權(quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報(bào)國(guó)土資源部發(fā)證的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設(shè)下一級(jí)主管部門(mén)預(yù)審環(huán)節(jié)。 對(duì)于生產(chǎn)礦山的“方案”編制問(wèn)題，國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文另有規(guī)定。 1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v第十二條 第二款 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）礦山基本情況；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）礦山開(kāi)采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評(píng)估（含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；（

4、五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；（七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)。 這里規(guī)定了“方案”的內(nèi)容，但不是“方案”的提綱。 在編寫(xiě)“方案”時(shí)，按照編制規(guī)范（DZ/T223-2009）執(zhí)行。 第（七）項(xiàng)“保證金承諾書(shū)”或者是保證金繳存憑證，由礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時(shí)，與編制單位資質(zhì)證書(shū)、報(bào)告主要編寫(xiě)人培訓(xùn)證書(shū)一起，裝訂在方案報(bào)告文本中。 保證金繳存承諾書(shū)或繳存憑證應(yīng)有省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的確認(rèn)文件。1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v 第十二條 第三款 依照前款規(guī)定已編制礦山地

5、質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 涉及到采礦的建設(shè)項(xiàng)目，今后只編“方案”，在申請(qǐng)采礦權(quán)和辦理建設(shè)用地審批時(shí)，不再提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。 關(guān)于礦區(qū)建設(shè)場(chǎng)地適宜性的評(píng)價(jià)和原生地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估等內(nèi)容，納入“方案”中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”中。評(píng)估單位仍對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。泥石流也包括在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估當(dāng)中。 已做了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，可在編制“方案”時(shí)對(duì)其中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估部分”適當(dāng)簡(jiǎn)化。但必須按規(guī)范要求，補(bǔ)充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容，仍按“方案”審查要求報(bào)批。1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢

6、復(fù)方案的規(guī)定 v 第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī)； 具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查或設(shè)計(jì)資質(zhì)三類中任一資質(zhì)的，即可承擔(dān)“方案”編制任務(wù)。但甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)業(yè)務(wù)的區(qū)別，執(zhí)行國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的規(guī)定。 由于“方案”內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，所以“方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。 持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評(píng)估資質(zhì)的單位，編寫(xiě)“方案”時(shí)須委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容。1

7、 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （二）具有經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。 “方案”主要編制人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格。 甲級(jí)資質(zhì)單位原則上受培訓(xùn)人員不得低于5名。乙、丙級(jí)單位不得低于3名?！胺桨浮彼蛯彆r(shí)，將培訓(xùn)證書(shū)復(fù)印件附上。 國(guó)土資源部組織對(duì)甲級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，乙、丙級(jí)單位的培訓(xùn)由國(guó)土資源部委托各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）組織。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的培訓(xùn)證書(shū)互相認(rèn)可。1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境

8、號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v第十四條 采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。 “方案”編制不符合要求的，編制單位應(yīng)根據(jù)審查專家意見(jiàn)認(rèn)真修改，并及時(shí)報(bào)送審查單位。1 44號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境號(hào)令中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定 v第十五條 采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模

9、、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式的，在“方案”重新編制時(shí)，只針對(duì)變更的特點(diǎn)，對(duì)原方案進(jìn)行相應(yīng)修改即可。 修改后的“方案”仍報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審查程序相對(duì)簡(jiǎn)單。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定 v國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)（國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文）對(duì)號(hào)文）對(duì)“方案方案”的編的編制和審查做了具體的規(guī)定。制和審查做了具體的規(guī)定。 “方案”的編制。 “方案”的審查。 監(jiān)督管理。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)

10、定v“方案”的編制時(shí)間要求 新立采礦權(quán)申請(qǐng)的“方案”編制，自44號(hào)令施行之日起執(zhí)行，即2009年5月1日。 已取得采礦許可證的，“方案”應(yīng)在44號(hào)令施行之日起兩年內(nèi)補(bǔ)編，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審查。 2009年5月1日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過(guò)程中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一年內(nèi)，應(yīng)補(bǔ)編“方案”并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審查。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定v“方案”的編制資質(zhì)等級(jí)要求 由國(guó)土資源部受理發(fā)證的，“方案”編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的甲級(jí)資質(zhì)。 由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)受理發(fā)證的，“方案”編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的乙級(jí)以上資質(zhì)。 由市縣國(guó)土資源部門(mén)受理發(fā)證的，“

11、方案”編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的丙級(jí)以上資質(zhì)。 “方案”中關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，必須由具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評(píng)估資質(zhì)的單位編寫(xiě)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估內(nèi)容時(shí)，不得委托低不得委托低于上述資質(zhì)要求的單位。于上述資質(zhì)要求的單位。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定v“方案”的編制技術(shù)規(guī)范要求 “方案”編制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（DZ/T223-2009）。 涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的有關(guān)技術(shù)文件。 油氣、水氣及砂石粘土類礦產(chǎn)，按照DZ/T223-2009附錄

12、I，編制“方案報(bào)告表”即可。 建筑用石材礦山，可視情況，只編制“方案報(bào)告表”，具體按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定執(zhí)行。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定v“方案”的審查 “方案”審查按照采礦許可證發(fā)證權(quán)限實(shí)行分級(jí)審查。報(bào)部審查的，不設(shè)省廳預(yù)審環(huán)節(jié)。直接報(bào)送到國(guó)土資源部行政大廳。 審查申請(qǐng)人是采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人，不是編制單位。 送審要件： 1.審查申請(qǐng)登記表1份（礦山企業(yè)蓋章） 2.“方案”報(bào)告文本（或表）及附圖（7-10套） 3.編制單位資質(zhì)證書(shū)及主要編寫(xiě)人培訓(xùn)證書(shū)（裝訂在報(bào)告文本中） 4.保證金繳存承諾書(shū)或繳存證明（經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)可或確認(rèn)，裝訂在報(bào)告文本中）2國(guó)

13、土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定v“方案”的審查 “方案”審查分為專家評(píng)審和主管部門(mén)審核兩個(gè)環(huán)節(jié)。 專家對(duì)“方案”科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)審，主管部門(mén)對(duì)專家結(jié)論進(jìn)行審核。 審查最后結(jié)論是主管部門(mén)蓋章的“方案”評(píng)審表。2國(guó)土資廳發(fā)國(guó)土資廳發(fā)200961號(hào)文的有關(guān)規(guī)定號(hào)文的有關(guān)規(guī)定v“方案”的審查 報(bào)國(guó)土資源部的“方案”審查程序由申請(qǐng)人報(bào)送至“方案”編制完成 國(guó)土資源部行政大廳組織審查單位通知企業(yè)及編制單位專家評(píng)審提出修改意見(jiàn)編制單位修改返回至組織審查單

14、位主審專家審查審查通過(guò)簽署意見(jiàn)，送主管部門(mén)審核蓋章進(jìn)入辦理采礦許可證程序?qū)彶椴煌ㄟ^(guò)繼續(xù)修改送達(dá)申請(qǐng)人3幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題v1.“方案”年限的確定 對(duì)于有采礦許可證的，“方案”編制的年限是采礦證的年限。 對(duì)于采礦許可證年限超過(guò)10年的，“方案”原則上每5年修訂一次。 對(duì)于采礦許可證年限不足10年的，只編一次就可以。 采礦許可證發(fā)證年限較短的，可按照采礦權(quán)人的要求，適當(dāng)延長(zhǎng)編制年限。一年一換證的。 對(duì)于申請(qǐng)辦理采礦證的，“方案”的年限依據(jù)開(kāi)發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)年限確定。3幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題v2.采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限變化的情況 對(duì)于原采礦證是省廳發(fā)證的，由于擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、外

15、資注入等原因，需要到國(guó)土資源部發(fā)證的。原來(lái)的“方案”已經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審查，修訂后的“方案”按照新的發(fā)證權(quán)限，應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審查。3幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題v3.“方案”中的資金概算與收取保證金的關(guān)系 “方案”概算只是保證金收取的參考依據(jù)之一。保證金具體收取的金額依據(jù)各省確定的收取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 目前的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)基本上是依據(jù)開(kāi)采礦種、礦區(qū)面積、開(kāi)采方式、采礦證年限等，采取不同的系數(shù)，依據(jù)公式計(jì)算。 如果大部分情況下保證金收取的金額都比 “方案”的概算標(biāo)準(zhǔn)低很多，那么就要修改保證金計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。 最終實(shí)現(xiàn)按照治理恢復(fù)方案的資金概算收取保證金。3幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題v4.“方

16、案”中的治理工程 “方案”是礦山企業(yè)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理的總體工作安排。 其中的治理工程是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的工程部署 “方案”中的治理工程部署，不替代實(shí)施治理時(shí)具體的工程設(shè)計(jì)?！胺桨浮辈豢赡茏瞿敲醇?xì)。 國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)督檢查”方案”的實(shí)施，是檢查企業(yè)有沒(méi)有按照工程部署實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。 編制過(guò)程中要考慮到方案的功能。3幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題v 5.“方案”與土地復(fù)墾方案的關(guān)系 實(shí)質(zhì)是礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾兩項(xiàng)工作的關(guān)系 礦山地質(zhì)環(huán)境工作的依據(jù)是礦產(chǎn)資源法、礦法實(shí)施細(xì)則、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 土地復(fù)墾工作的依據(jù)是土地管理法、土地復(fù)墾規(guī)定 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作的目標(biāo)是從地質(zhì)環(huán)境角度，使礦山達(dá)到地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定（消除不穩(wěn)定的地質(zhì)體，如消除災(zāi)害隱患，含水層修復(fù)，邊坡維護(hù)等） 土地復(fù)墾主要是從土地利用價(jià)值的角度，使廢棄、破壞的土地恢復(fù)土地利用價(jià)值。 必須通過(guò)先實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)后，再根