城鎮(zhèn)土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的細則分析

1、城鎮(zhèn)土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的細那么分析摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化的快速推進，城市和城鎮(zhèn)之間的差距也越來越小。城市化進程的開展同時暴露出了城鎮(zhèn)土地存在的重要問題。由國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部結(jié)合下發(fā)的?關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記工作的通知?，其目的主要是為了保障農(nóng)民權(quán)益，推進城鎮(zhèn)改革開展?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記工作還存在諸多問題，總體來講還不夠完善，在個別地區(qū)土地確權(quán)登記的發(fā)證率相對較低，這樣的狀況與目前城鎮(zhèn)開展極不協(xié)調(diào)。因此，做好城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作，通過法律手段來確認(rèn)城鎮(zhèn)集體土地的實際權(quán)屬，維護農(nóng)民合法權(quán)益，具有非常重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；確權(quán)登記；發(fā)證工作；細那

2、么中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼： A一、確權(quán)登記發(fā)證成果的特點城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的內(nèi)容主要包括地籍調(diào)查成果、土地登記成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字報告成果。對其特點進展分析，是推廣應(yīng)用和更新維護的前提。一全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼二 建立了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)本項工作是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細化，它充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，深化研究城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作成果。并以此為根底，結(jié)合本市實際，完成我市城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的數(shù)據(jù)建庫，結(jié)合、城中村、改造、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建立試點和征地制度改革試點工作經(jīng)歷

3、，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化地籍管理、一張圖的思路，建立了集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析應(yīng)用和更新為一體的城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫。二、土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作主要內(nèi)容一集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證二集體建立用地與農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證三土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證三、執(zhí)行進展的狀況一集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行開展集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能加快土地流轉(zhuǎn)，促進社會主義新農(nóng)村建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。通過集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，國家將出臺相應(yīng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使全縣廣闊農(nóng)民的切身利益進一步受到法律保護，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟開展，同時也為村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會主義新農(nóng)村建

4、立提供理論根據(jù)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，到達土地集約、生態(tài)宜居、和諧開展，充分利用現(xiàn)有的土地資源進步人們的生活程度，加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。二發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)1、嚴(yán)格落實農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的只登記，不發(fā)證。2、城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購置和違法建住宅，對購置和違法建住宅申請宅基地使用的，只登記，不發(fā)證。3、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按以下情況處理：1987 年?中華人民共和國土地管理法?施行后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進展登記。其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，只在土地登記簿和土地權(quán)

5、利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻新、政府施行規(guī)劃重新建立時，按有關(guān)規(guī)定進展處理，并按規(guī)定的面積重新進展登記。4、農(nóng)村建房占用宅基地時間以村委會出具的說明中的時間為準(zhǔn)。三有以下情形之一的暫緩或不予登記發(fā)證1、對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不予登記發(fā)證。2、存在權(quán)屬糾紛、界限爭議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭議或糾紛未解決前，暫不予登記發(fā)證。3、無任何土地權(quán)屬來源或土地權(quán)屬來源不合法的宅基地，或?qū)龠`法用地，不予登記發(fā)證。4、因市政道路，建立用地工程等拆遷另行劃撥安置，但目前未辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不予登記發(fā)證。5、農(nóng)村村民因已

6、建住宅，應(yīng)當(dāng)撤除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復(fù)墾工程規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。6、因改、擴建公路、鐵路已給予拆遷補償，房屋未撤除的不予登記發(fā)證。7、不符合土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建立規(guī)劃的。8、經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地。四權(quán)屬調(diào)查與宗地測量完成情況按照?地籍測量標(biāo)準(zhǔn)?、?控制測量標(biāo)準(zhǔn)?要求，在選埋首級控制網(wǎng)點、GPS 靜態(tài)觀測、成果計算、整理的根底上，設(shè)置測定假設(shè)干圖根控制點，對每宗地的權(quán)屬、界址、面積及其他元素進展了認(rèn)真仔細的權(quán)屬調(diào)查，確權(quán)登記、宗地界址線的劃分、界址點的準(zhǔn)確定位、標(biāo)示設(shè)置噴涂并繪制宗地草圖，同時用解析法準(zhǔn)確地對宗地界址點界址標(biāo)示進展測量。五現(xiàn)階段工作情況現(xiàn)階段國土

7、資源局相關(guān)工作人員協(xié)同作業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果、測量成果、宗地圖等整理后的資料，正在進展數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬、屬性錄入等項工作，做建庫的前期工作準(zhǔn)備。同時向各村發(fā)布權(quán)屬審核公告。在詳細作業(yè)過程中，每個作業(yè)分隊組對成果質(zhì)量進展了 100%自查、互查，縣國土資源局協(xié)同作業(yè)單位組成質(zhì)量檢查組對每個作業(yè)分隊組、的工作進展、成果質(zhì)量進展分段、分級檢查，并邀請有關(guān)專家進展技術(shù)指導(dǎo)，確保了城鎮(zhèn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作早日通過上級部門驗收。三、確權(quán)登記發(fā)證成果的應(yīng)用及更新維護城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的成果資料是一種以地塊為根底的土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、位置和利用現(xiàn)狀的根

8、本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一，也是全面統(tǒng)一依法科學(xué)管理土地的根本根據(jù)。其應(yīng)用表達了、以數(shù)據(jù)管地、到、圖數(shù)一體管地的重大轉(zhuǎn)變。一 日常地籍管理在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作啟用全國統(tǒng)一宗地代碼劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)根底上，對地籍子區(qū)范圍內(nèi)各種土地權(quán)屬類型的宗地進展排序。根據(jù)排序結(jié)果按照宗地編碼方法編制新的宗地號，并建立新舊宗地編碼對應(yīng)表。按、雙碼并行、的原那么，對已登記和已調(diào)查的宗地不變更檔案中的宗地號，當(dāng)需要進展變更登記或已調(diào)查的宗地需要進展登記時，再采用新的宗地號。在地籍管理數(shù)據(jù)庫中建立新舊編碼對應(yīng)關(guān)系。數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的編碼保持不變，待變更地籍調(diào)查時啟用新編碼，新增加的宗地直

9、接使用新的統(tǒng)一宗地編碼，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宗地編碼體系，為建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)打好根底。以城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，以重大工程為前提，按片區(qū)調(diào)查、“超前、和、對口、效勞、兩步走、同步推的工作思路，在日常地籍管理工作中，充分利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料和現(xiàn)有地籍調(diào)查成果資料，推動土地儲藏、土地供應(yīng)和重大工程的權(quán)屬調(diào)查工作全面提速，逐步完善覆蓋全市域的地籍調(diào)查和土地確權(quán)工作，以日常地籍管理工作中獲取的日常地籍調(diào)查成果用于地籍管理數(shù)據(jù)庫的實時更新，確保地籍管理數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。二 土地征收土地征收是國家為滿足公共需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有

10、的土地征為國有的行為。在征收過程中應(yīng)掌握征收土地的權(quán)屬性質(zhì)，劃分農(nóng)用地和建立用地范圍，劃分根本農(nóng)田范圍，查清農(nóng)民集體所有者所擁有的全部土地范圍面積，便于安置、補償原土地使用者和所有者。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，經(jīng)實地核實后，適時確定征收范圍內(nèi)各類用地面積、位置、權(quán)屬等。并統(tǒng)計擬征用土地所有者擁有的全部土地面積，形成補償安置、稅費繳納的根據(jù)。同時編制新增建立用地勘測定界報告等技術(shù)文件。土地征收的成果資料征地紅線、建立用地批準(zhǔn)書等確定的新增建立用地范圍應(yīng)及時在城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中更新，建立實時更新、維護機制，確保成果的現(xiàn)勢性。三 土地登記對于未開展土地總登記工作的城市，初始登記必須應(yīng)用地籍調(diào)查成果。利用城鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，結(jié)合第二次土地調(diào)查、日常地籍調(diào)查成果確定申請登記宗地的界址點、線，在技術(shù)上防止了單宗地地籍調(diào)查時因?qū)掖沃貜?fù)指界所造成的界址點、線重疊、裂縫現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證土地登記成果質(zhì)量，縮減土地登記工作時間，進步土地登記工作效率。充分利用地籍管理信息平臺，將日常土地登記成果更新到地籍管理數(shù)據(jù)庫中，結(jié)合、批、供、用、補、查、五位一體的、一張圖、系統(tǒng)，分別將已登記成果信息和經(jīng)權(quán)屬調(diào)查的成果應(yīng)用到調(diào)查和登記工作中，