第五講行政決策與行政計(jì)劃行政目標(biāo)

1、20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1 120062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2 2知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3 320062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢4 4200620

2、06年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢5 520062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢6 620062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢7 720062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢8 8u 行行 政政 決決 策策 是指行政主體為履

3、行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉是指行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所做出的決定。事務(wù)過程中所做出的決定。u 確確 定定 型型 決決 策策 是指面臨確定的條件和環(huán)境，各種不同方案的結(jié)果是指面臨確定的條件和環(huán)境，各種不同方案的結(jié)果也是確定的，因而可按要求從中選擇最佳方案的決策。也是確定的，因而可按要求從中選擇最佳方案的決策。u 不確定型決策不確定型決策 所處的條件和狀態(tài)都與風(fēng)險(xiǎn)型決策相似，不同的只是所處的條件和狀態(tài)都與風(fēng)險(xiǎn)型決策相似，不同的只是各種方案在未來將出現(xiàn)哪一

4、種結(jié)果的概率不能預(yù)測(cè)，因而結(jié)果不確各種方案在未來將出現(xiàn)哪一種結(jié)果的概率不能預(yù)測(cè)，因而結(jié)果不確定。定。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 決決 策策 是指帶全局性、方向性和原則性的重大決策，其涉是指帶全局性、方向性和原則性的重大決策，其涉及的范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)。及的范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 役役 決決 策策 是指為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段是指為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段性決策，是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和指令化。性決策，是戰(zhàn)略決策的延續(xù)和指令化。u 戰(zhàn)戰(zhàn) 術(shù)術(shù) 決決 策策 是指有關(guān)具體方法和步驟的技術(shù)性問題的決策。是指有關(guān)具體方法和步驟的技術(shù)性問題的決策。u 程程 序序 化決策化決策 也稱例行決

5、策、常規(guī)決策、重復(fù)性決策，是解決重也稱例行決策、常規(guī)決策、重復(fù)性決策，是解決重復(fù)出現(xiàn)、有一定常規(guī)可循的問題，可按程序化步驟行事的決策。復(fù)出現(xiàn)、有一定常規(guī)可循的問題，可按程序化步驟行事的決策。u 非程序化決策非程序化決策 是對(duì)偶然發(fā)生、首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)律可遵循，是對(duì)偶然發(fā)生、首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)律可遵循，只能通過創(chuàng)造性思維活動(dòng)解決的決策行為。只能通過創(chuàng)造性思維活動(dòng)解決的決策行為。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢9 920062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政

6、決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢101020062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1111第一，行政決策體制既受到第一，行政決策體制既受到國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，同時(shí)又要受行政文化、民同時(shí)又要受行政文化、民族傳統(tǒng)等諸因素的影響。族傳統(tǒng)等諸因素的影響。第二，行政決策體制的基礎(chǔ)第二，行政決策體制的基礎(chǔ)是行政決策權(quán)力。是行政決策權(quán)力。第三，行政決策體制的載體第三，行政決策體制的載體是一定的組織機(jī)構(gòu)，是一定的

7、組織機(jī)構(gòu)，最后，行政決策體制是具有最后，行政決策體制是具有較高素養(yǎng)、較高智能的人較高素養(yǎng)、較高智能的人群結(jié)合體。群結(jié)合體。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢121220062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1313 行政決策中樞系統(tǒng)行政決策中樞系統(tǒng)也叫行政決策決斷系統(tǒng)，是由也叫行政決策決斷系統(tǒng)，是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體組成的中樞機(jī)關(guān)，是政策擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體組成的中樞機(jī)關(guān)，是政策制定活動(dòng)的組

8、織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定全過程。行政決策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定全過程。行政決策中樞中樞系統(tǒng)在整個(gè)行政決策系統(tǒng)中居于核心地位，既是系統(tǒng)在整個(gè)行政決策系統(tǒng)中居于核心地位，既是行政決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者。行政決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者。 行政決策行政決策中樞系統(tǒng)具有權(quán)威性和主導(dǎo)性兩個(gè)特點(diǎn)。中樞系統(tǒng)具有權(quán)威性和主導(dǎo)性兩個(gè)特點(diǎn)。行政決策中樞系統(tǒng)其決策權(quán)來源于憲法和有關(guān)的法律，行政決策中樞系統(tǒng)其決策權(quán)來源于憲法和有關(guān)的法律，在行政決策活動(dòng)中，享有拍板定案的權(quán)力，即具有最在行政決策活動(dòng)中，享有拍板定案的權(quán)力，即具有最終決策權(quán)力，因而具有權(quán)威性；行政決策中樞系統(tǒng)作終決策權(quán)力，因而

9、具有權(quán)威性；行政決策中樞系統(tǒng)作為政策系統(tǒng)的核心，主導(dǎo)行政決策活動(dòng)的全過程，因?yàn)檎呦到y(tǒng)的核心，主導(dǎo)行政決策活動(dòng)的全過程，因而具有主導(dǎo)性。而具有主導(dǎo)性。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1414u提出有關(guān)的政策問題。提出有關(guān)的政策問題。提出有關(guān)的政策課題是行政決提出有關(guān)的政策課題是行政決策中樞系統(tǒng)的主要職責(zé)之一。行政決策中樞系統(tǒng)必須能策中樞系統(tǒng)的主要職責(zé)之一。行政決策中樞系統(tǒng)必須能夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題中，分清輕重緩急，抓住需要夠從紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題中，分清輕重緩急，抓住需要及時(shí)解決的關(guān)鍵問題

10、，以便制定解決問題的決策。及時(shí)解決的關(guān)鍵問題，以便制定解決問題的決策。u考慮政策目標(biāo)的確立?？紤]政策目標(biāo)的確立。政策目標(biāo)的正確與否直接關(guān)系政策目標(biāo)的正確與否直接關(guān)系到公共政策活動(dòng)的成敗。到公共政策活動(dòng)的成敗。u組織政策方案的設(shè)計(jì)。組織政策方案的設(shè)計(jì)。政策方案的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)科學(xué)性、政策方案的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，通常應(yīng)當(dāng)由行政決策咨詢系統(tǒng)來承技術(shù)性很強(qiáng)的工作，通常應(yīng)當(dāng)由行政決策咨詢系統(tǒng)來承擔(dān)，但是必須由行政決策中樞系統(tǒng)來組織，根據(jù)政策課擔(dān)，但是必須由行政決策中樞系統(tǒng)來組織，根據(jù)政策課題的需要，挑選熟悉這一問題的專家，組成高水平的行題的需要，挑選熟悉這一問題的專家，組成高水平的行政決策

11、咨詢系統(tǒng)，并為他們的設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境政決策咨詢系統(tǒng)，并為他們的設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。和條件。u負(fù)責(zé)政策的最終決定。負(fù)責(zé)政策的最終決定。對(duì)政策的最終決定是行政決策對(duì)政策的最終決定是行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策活動(dòng)中的最重要的職責(zé)。行政決策中樞系統(tǒng)在行政決策活動(dòng)中的最重要的職責(zé)。行政決策中樞系統(tǒng)必須具有決斷的能力和魄力，能夠高瞻遠(yuǎn)矚、中樞系統(tǒng)必須具有決斷的能力和魄力，能夠高瞻遠(yuǎn)矚、綜合權(quán)衡，作出正確的決策。綜合權(quán)衡，作出正確的決策。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1515u行政決策中

12、樞系統(tǒng)作為行政決策的核心部分，它直接行政決策中樞系統(tǒng)作為行政決策的核心部分，它直接決定著一個(gè)決策的成功與否，因此，提高這一系統(tǒng)的決定著一個(gè)決策的成功與否，因此，提高這一系統(tǒng)的效率，是行政活動(dòng)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。效率，是行政活動(dòng)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。u行政決策中樞系統(tǒng)的效率主要取決于兩項(xiàng)因素：行政決策中樞系統(tǒng)的效率主要取決于兩項(xiàng)因素：u一是行政決策人員本身的素質(zhì)。一是行政決策人員本身的素質(zhì)。行政決策中樞系統(tǒng)的行政決策中樞系統(tǒng)的決策水平和工作質(zhì)量，直接影響著整個(gè)行政管理活動(dòng)，決策水平和工作質(zhì)量，直接影響著整個(gè)行政管理活動(dòng)，因此，現(xiàn)代行政管理要求行政決策中樞系統(tǒng)的每一位因此，現(xiàn)代行政管理要求行政決策中

13、樞系統(tǒng)的每一位成員都應(yīng)具備良好的決策素質(zhì)、豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，掌成員都應(yīng)具備良好的決策素質(zhì)、豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，掌握科學(xué)的決策方法，并具有良好的決策組織能力。握科學(xué)的決策方法，并具有良好的決策組織能力。u二是決策人員的群體結(jié)構(gòu)。二是決策人員的群體結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代行政決策是多腦決策現(xiàn)代行政決策是多腦決策而不是單腦決策，因此，作為行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)而不是單腦決策，因此，作為行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，還必須發(fā)揮其年齡、智能等整體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)集體，還必須發(fā)揮其年齡、智能等整體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，使之發(fā)揮出最佳的集體效能。使之發(fā)揮出最佳的集體效能。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、

14、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1616 行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)又稱參謀系統(tǒng)或智囊又稱參謀系統(tǒng)或智囊系統(tǒng)，它是由掌握各門類知識(shí)的專家、系統(tǒng)，它是由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成，集中專家們的集體智慧，運(yùn)學(xué)者組成，集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為行政決策提供用科學(xué)的方法和技術(shù)，為行政決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。方案和其他方面的咨詢服務(wù)。 行政決策咨詢系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)行政決策咨詢系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和中是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，

15、并發(fā)揮決策過程中的輔助性作策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用。用。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1717u 分析政策問題。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、方法及技術(shù)，分析政策問題。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、方法及技術(shù)，對(duì)政策的有關(guān)問題進(jìn)行分析。對(duì)政策的有關(guān)問題進(jìn)行分析。u 預(yù)測(cè)政策未來。行政決策咨詢系統(tǒng)的成員具備能預(yù)測(cè)政策未來。行政決策咨詢系統(tǒng)的成員具備能夠?qū)κ挛锏奈磥戆l(fā)展?fàn)顩r作出比較準(zhǔn)確的估計(jì)。夠?qū)κ挛锏奈磥戆l(fā)展?fàn)顩r作出比較準(zhǔn)確的估計(jì)。u 設(shè)計(jì)方案及論證。政策方案設(shè)計(jì)論證是一項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)方案及論證。政策方案設(shè)

16、計(jì)論證是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，通常要由行政決策咨詢系統(tǒng)來從事這性很強(qiáng)的工作，通常要由行政決策咨詢系統(tǒng)來從事這項(xiàng)工作。項(xiàng)工作。u 其他政策相關(guān)問題的咨詢。咨詢是智囊團(tuán)的主導(dǎo)其他政策相關(guān)問題的咨詢。咨詢是智囊團(tuán)的主導(dǎo)功能，智囊團(tuán)可以根據(jù)對(duì)有關(guān)政策問題的客觀分析，功能，智囊團(tuán)可以根據(jù)對(duì)有關(guān)政策問題的客觀分析，主動(dòng)向政策制定部門提出自己的意見，也可以應(yīng)政策主動(dòng)向政策制定部門提出自己的意見，也可以應(yīng)政策制定部門的請(qǐng)求，參加有關(guān)問題的制定部門的請(qǐng)求，參加有關(guān)問題的“會(huì)診會(huì)診”，提出意，提出意見和建議。見和建議。u 參與政策評(píng)估并反饋信息。在政策實(shí)施過程中，參與政策評(píng)估并反饋信息。在政策實(shí)施過程中，參與政策

17、評(píng)估，起到信息反饋系統(tǒng)的作用，對(duì)政策實(shí)參與政策評(píng)估，起到信息反饋系統(tǒng)的作用，對(duì)政策實(shí)施中的問題，提出對(duì)策，以便修正原有政策中的某些施中的問題，提出對(duì)策，以便修正原有政策中的某些問題，使政策更加完善。問題，使政策更加完善。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢1818u 合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)。咨詢系統(tǒng)應(yīng)由多學(xué)科的人才咨詢系統(tǒng)應(yīng)由多學(xué)科的人才協(xié)同研究，科學(xué)理論工作者和應(yīng)用技術(shù)人員相結(jié)合，協(xié)同研究，科學(xué)理論工作者和應(yīng)用技術(shù)人員相結(jié)合，定性研究和定量研究相結(jié)合，作為主體的專業(yè)研究人定性研究和定量

18、研究相結(jié)合，作為主體的專業(yè)研究人員和少量精明強(qiáng)干的管理人員要緊密配合。員和少量精明強(qiáng)干的管理人員要緊密配合。u 優(yōu)化的人員素質(zhì)。優(yōu)化的人員素質(zhì)。咨詢?nèi)藛T必須既是對(duì)某個(gè)專咨詢?nèi)藛T必須既是對(duì)某個(gè)專業(yè)有較深造詣的專家，又是知識(shí)淵博、思路開拓、目業(yè)有較深造詣的專家，又是知識(shí)淵博、思路開拓、目光敏銳的人才。他們必須信息靈通、思維活躍、橫向光敏銳的人才。他們必須信息靈通、思維活躍、橫向聯(lián)系廣泛，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及有關(guān)工作程聯(lián)系廣泛，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及有關(guān)工作程序和方法；具有較高的辯證思維能力、綜合分析能力序和方法；具有較高的辯證思維能力、綜合分析能力和創(chuàng)造能力；具有尊重科學(xué)、堅(jiān)持真理的品質(zhì)

19、和獨(dú)立和創(chuàng)造能力；具有尊重科學(xué)、堅(jiān)持真理的品質(zhì)和獨(dú)立研究，公正客觀分析問題的態(tài)度。研究，公正客觀分析問題的態(tài)度。u 獨(dú)立的法律地位。獨(dú)立的法律地位。咨詢系統(tǒng)不是綜合性的一般咨詢系統(tǒng)不是綜合性的一般辦公室，也不是秘書班子，其成員通過相對(duì)獨(dú)立的研辦公室，也不是秘書班子，其成員通過相對(duì)獨(dú)立的研究，以科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的方法、手段直接究，以科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)的方法、手段直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，但不依附于決策中樞系統(tǒng)。為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，但不依附于決策中樞系統(tǒng)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢19

20、19 行政決策信息系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、行政決策信息系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加工、傳送、儲(chǔ)存等工作。它是行政決策中樞系統(tǒng)的加工、傳送、儲(chǔ)存等工作。它是行政決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息資料。輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息資料。 從某種意義上說，行政決策過程也就是信息的流從某種意義上說，行政決策過程也就是信息的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的過程；而信息原則是行政決策的基本原則，動(dòng)與轉(zhuǎn)換的過程；而信息原則是行政決策的基本原則，信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù)；沒有信信息是政策制定、執(zhí)行、

21、評(píng)估和監(jiān)控的依據(jù)；沒有信息，這些活動(dòng)就無法展開?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息，這些活動(dòng)就無法展開?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息化已成為全球的一大趨勢(shì)，行政決策中傳統(tǒng)的手工息化已成為全球的一大趨勢(shì)，行政決策中傳統(tǒng)的手工處理資料的方式已經(jīng)過時(shí)，因而產(chǎn)生了現(xiàn)代化的信息處理資料的方式已經(jīng)過時(shí)，因而產(chǎn)生了現(xiàn)代化的信息科學(xué)以及信息技術(shù)。產(chǎn)生了擁有現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)科學(xué)以及信息技術(shù)。產(chǎn)生了擁有現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代化管理方式的行政決策信息系統(tǒng)：行政決策信息系代化管理方式的行政決策信息系統(tǒng)：行政決策信息系統(tǒng)在決策過程中具有重要的地位和作用它是政策系統(tǒng)在決策過程中具有重要的地位和作用它是政策系統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)

22、行、評(píng)估和監(jiān)控及時(shí)統(tǒng)的神經(jīng)系統(tǒng)，為政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控及時(shí)地提供各種準(zhǔn)確、適用的信息。地提供各種準(zhǔn)確、適用的信息。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2020p 收集信息。收集信息。行政決策信息系統(tǒng)就必須通過各種手段和途徑，行政決策信息系統(tǒng)就必須通過各種手段和途徑，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)地收集內(nèi)部和外部的有關(guān)資料。建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)地收集內(nèi)部和外部的有關(guān)資料。對(duì)有關(guān)決策的信息收集要做到廣泛、真實(shí)、全面、可靠，要保對(duì)有關(guān)決策的信息收集要做到廣泛、真實(shí)、全面、可靠，要保證信息

23、的連續(xù)性和系統(tǒng)性，注意收集含量大、價(jià)值高的信息。證信息的連續(xù)性和系統(tǒng)性，注意收集含量大、價(jià)值高的信息。p 加工處理信息。加工處理信息。行政決策信息系統(tǒng)提供的信息是制定政策行政決策信息系統(tǒng)提供的信息是制定政策的依據(jù)，因此必須準(zhǔn)確適用。而收集的原始資料往往是太多太的依據(jù)，因此必須準(zhǔn)確適用。而收集的原始資料往往是太多太雜，其間也難免摻進(jìn)失真的信息，因此在取得大量的原始資料雜，其間也難免摻進(jìn)失真的信息，因此在取得大量的原始資料之后，必須對(duì)這些資料進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析、整理，這就是信之后，必須對(duì)這些資料進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析、整理，這就是信息的加工處理。它具體包括三個(gè)方面的工作：一是純化；二是息的加工處理。它

24、具體包括三個(gè)方面的工作：一是純化；二是歸類；三是存儲(chǔ)。歸類；三是存儲(chǔ)。p 傳遞信息。傳遞信息。就是把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中，就是把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中，為制定政策服務(wù)。信息的傳遞有兩個(gè)基本要求：一是要迅速，為制定政策服務(wù)。信息的傳遞有兩個(gè)基本要求：一是要迅速，在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，誰先獲得信息誰就可能獲得主動(dòng)、取得在現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，誰先獲得信息誰就可能獲得主動(dòng)、取得優(yōu)勢(shì)；二是要準(zhǔn)確，必須防止信息在傳遞的過程中損失、失真，優(yōu)勢(shì)；二是要準(zhǔn)確，必須防止信息在傳遞的過程中損失、失真，使用的術(shù)語要準(zhǔn)確、清晰。使用的術(shù)語要準(zhǔn)確、清晰。p 儲(chǔ)存信息。儲(chǔ)存信息。已經(jīng)收集、加工處理后的信息

25、資料，無論是使已經(jīng)收集、加工處理后的信息資料，無論是使用過的還是未使用過的，應(yīng)當(dāng)以文字、圖片、光盤等形式儲(chǔ)存用過的還是未使用過的，應(yīng)當(dāng)以文字、圖片、光盤等形式儲(chǔ)存起來。起來。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2121p 存在著慢、粗、亂的問題。存在著慢、粗、亂的問題。p “慢慢”就是對(duì)實(shí)際變化的情況反就是對(duì)實(shí)際變化的情況反映不及時(shí)；映不及時(shí)；p “粗粗”就是反映實(shí)際情況的信息就是反映實(shí)際情況的信息比較粗略、不精確；比較粗略、不精確；p “亂亂”就是缺乏科學(xué)地管理信息就是缺乏科學(xué)地管理信息的方法

26、，而使信息的管理混亂。的方法，而使信息的管理混亂。 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2222p定性決策方法，又稱為定性決策方法，又稱為“軟技術(shù)軟技術(shù)”方法，方法，是指在行政決策中遵循是指在行政決策中遵循政治科學(xué)、行政科學(xué)以及心理學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等基本原理，政治科學(xué)、行政科學(xué)以及心理學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等基本原理，并通過一定的組織手段，充分發(fā)揮人的智慧和才能，從而使決策盡并通過一定的組織手段，充分發(fā)揮人的智慧和才能，從而使決策盡可能優(yōu)化。在具體實(shí)施過程中，行政決策可能優(yōu)化。在具體實(shí)施過程中

27、，行政決策“軟技術(shù)軟技術(shù)”方法也被稱為方法也被稱為專家創(chuàng)造力方法，即主要依靠專門人才在決策過程中的分析判斷來專家創(chuàng)造力方法，即主要依靠專門人才在決策過程中的分析判斷來進(jìn)行決策。當(dāng)然，與一般的分析判斷不同，決策進(jìn)行決策。當(dāng)然，與一般的分析判斷不同，決策“軟技術(shù)軟技術(shù)”包含了包含了一系列如何運(yùn)用專家創(chuàng)造力的基本理論和具體方法。一系列如何運(yùn)用專家創(chuàng)造力的基本理論和具體方法。p現(xiàn)代行政學(xué)認(rèn)為，在行政決策的所有步驟中，無論是確定目標(biāo)，現(xiàn)代行政學(xué)認(rèn)為，在行政決策的所有步驟中，無論是確定目標(biāo)，還是擬定方案，或者是選擇方案，專家的意見都是極為重要的，因還是擬定方案，或者是選擇方案，專家的意見都是極為重要的，因

28、為專家不但具有專業(yè)性的知識(shí)和技術(shù)，還常常能超越某些程序性規(guī)為專家不但具有專業(yè)性的知識(shí)和技術(shù)，還常常能超越某些程序性規(guī)范或傳統(tǒng)性習(xí)慣的束縛，能夠較為客觀、冷靜地作出分析和判斷。范或傳統(tǒng)性習(xí)慣的束縛，能夠較為客觀、冷靜地作出分析和判斷。因此，如何有效地組織、吸收專家就決策問題發(fā)表意見就成為決策因此，如何有效地組織、吸收專家就決策問題發(fā)表意見就成為決策“軟技術(shù)軟技術(shù)”的重要環(huán)節(jié)。的重要環(huán)節(jié)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2323p 定量決策方法，又稱為定量決策方法，又稱為“硬技術(shù)硬技術(shù)”方法，它

29、主要是運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算方法，它主要是運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)技術(shù)解決決策問題，它其實(shí)是在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行機(jī)技術(shù)解決決策問題，它其實(shí)是在定性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行數(shù)量研究和計(jì)算，來比較和進(jìn)行方案選優(yōu)。數(shù)量研究和計(jì)算，來比較和進(jìn)行方案選優(yōu)。p 決策決策“硬技術(shù)硬技術(shù)”主要包括數(shù)學(xué)模型和決策模擬兩大類。主要包括數(shù)學(xué)模型和決策模擬兩大類。p 數(shù)學(xué)模型是行政決策數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化的核心內(nèi)容。數(shù)學(xué)模型數(shù)學(xué)模型是行政決策數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化的核心內(nèi)容。數(shù)學(xué)模型要求用數(shù)量關(guān)系表示出變量之間以及變量同目標(biāo)之間的關(guān)系，并用計(jì)算要求用數(shù)量關(guān)系表示出變量之間以及變量同目標(biāo)之間的關(guān)系，并用

30、計(jì)算機(jī)的算法語言編成程序模型，以供計(jì)算機(jī)程序隨時(shí)處理使用。數(shù)學(xué)模型機(jī)的算法語言編成程序模型，以供計(jì)算機(jī)程序隨時(shí)處理使用。數(shù)學(xué)模型方法一般適合于重復(fù)性的常規(guī)決策。但是，在行政過程中，由于政治的、方法一般適合于重復(fù)性的常規(guī)決策。但是，在行政過程中，由于政治的、社會(huì)的、人際的各種復(fù)雜因素，使很多問題都不可能或不能簡(jiǎn)單地?cái)?shù)量社會(huì)的、人際的各種復(fù)雜因素，使很多問題都不可能或不能簡(jiǎn)單地?cái)?shù)量化，因此數(shù)學(xué)模型方法有一定的局限性?；虼藬?shù)學(xué)模型方法有一定的局限性。p 決策模擬是行政決策的另一種決策模擬是行政決策的另一種“硬技術(shù)硬技術(shù)”，它是在決策方案擬定之后，它是在決策方案擬定之后，給它創(chuàng)造一定的條件，通過某

31、種方式的試驗(yàn)，以有形的結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)給它創(chuàng)造一定的條件，通過某種方式的試驗(yàn)，以有形的結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)行分析、評(píng)估和修改，以最后付諸實(shí)施。決策模擬是一種專業(yè)性和技術(shù)行分析、評(píng)估和修改，以最后付諸實(shí)施。決策模擬是一種專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的決策方法，它是未來決策技術(shù)化的重要內(nèi)容和必然趨向。性都很強(qiáng)的決策方法，它是未來決策技術(shù)化的重要內(nèi)容和必然趨向。p 把決策方法劃分為兩大類只是相對(duì)的。真正科學(xué)的決策應(yīng)該把二者結(jié)合把決策方法劃分為兩大類只是相對(duì)的。真正科學(xué)的決策應(yīng)該把二者結(jié)合在一起。行政決策中的定性決策方法和定量決策方法是相互補(bǔ)充、相輔在一起。行政決策中的定性決策方法和定量決策方法是相互補(bǔ)充、相輔相成的

32、一個(gè)整體，猶如決策者的左膀右臂，不可分離。因此，在行政決相成的一個(gè)整體，猶如決策者的左膀右臂，不可分離。因此，在行政決策中要把它們有機(jī)結(jié)合起來，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)行政決策的優(yōu)化。策中要把它們有機(jī)結(jié)合起來，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)行政決策的優(yōu)化。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢242420062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢252520062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策

33、、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2626 行政決策的過程實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)問題和解決問題行政決策的過程實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)問題和解決問題的過程。要解決問題，首先必須發(fā)現(xiàn)問題。的過程。要解決問題，首先必須發(fā)現(xiàn)問題。行政決策行政決策問題是被行政決策主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以問題是被行政決策主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問題，是社會(huì)所普遍關(guān)注的問題或?qū)ι鐣?huì)解決的公共問題，是社會(huì)所普遍關(guān)注的問題或?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生廣泛影響的問題。這些問題有些是已經(jīng)發(fā)生、已產(chǎn)生廣泛影響的問題。這些問題有些是已經(jīng)發(fā)生、已經(jīng)存在的，有些是尚未發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生但尚未產(chǎn)生經(jīng)存在的，有些是尚未發(fā)生或者已

34、經(jīng)發(fā)生但尚未產(chǎn)生明確的社會(huì)影響的。明確的社會(huì)影響的。行政決策首先需要弄清問題產(chǎn)生行政決策首先需要弄清問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程的時(shí)間、地點(diǎn)和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、特征、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)等，抓住主度、特征、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)等，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，對(duì)問題要有全面認(rèn)識(shí)，估量其在要矛盾和關(guān)鍵問題，對(duì)問題要有全面認(rèn)識(shí)，估量其在行政活動(dòng)中的聯(lián)系和影響。然后就是依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)行政活動(dòng)中的聯(lián)系和影響。然后就是依據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)問題產(chǎn)生的主觀和知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原

35、因、直接原因和原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、表面原因和深層原因等進(jìn)行估量、核查和間接原因、表面原因和深層原因等進(jìn)行估量、核查和證實(shí)。證實(shí)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2727p 分類分析法。分類分析法。分類分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來分類分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境做最簡(jiǎn)單的析者必須對(duì)他

36、們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境做最簡(jiǎn)單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)。分類分?jǐn)⑹?，也必須以?jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)。分類分析有兩種基本程序：邏輯劃分和邏輯歸類。前者是人們選取某個(gè)析有兩種基本程序：邏輯劃分和邏輯歸類。前者是人們選取某個(gè)類別，并將它分解成各個(gè)部分；而后者類別，并將它分解成各個(gè)部分；而后者 恰恰相反，是將許多情恰恰相反，是將許多情況、事物和人組成一個(gè)更大的團(tuán)體或類別的過程。況、事物和人組成一個(gè)更大的團(tuán)體或類別的過程。 任何一種分類都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的又取任何一種分類都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的又取決于對(duì)問題情境的充分了解。決

37、于對(duì)問題情境的充分了解。p 層次分析法。層次分析法。層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術(shù)。層次分析是一種查明問題情境的可能原因的技術(shù)。 層次分析幫助分析者分清三種原因：層次分析幫助分析者分清三種原因：可能的原因、合理的原可能的原因、合理的原因和受控的原因因和受控的原因。 可能的原因可能的原因是指那些無論多么遙遠(yuǎn)，都可能使一種特定的問是指那些無論多么遙遠(yuǎn)，都可能使一種特定的問題情境出現(xiàn)的事件或行動(dòng)。題情境出現(xiàn)的事件或行動(dòng)。 合理的原因合理的原因是依據(jù)科學(xué)研究或直接的經(jīng)驗(yàn)對(duì)一種問題情境的是依據(jù)科學(xué)研究或直接的經(jīng)驗(yàn)對(duì)一種問題情境的出現(xiàn)產(chǎn)生重要影響的那些原因。出現(xiàn)產(chǎn)生重要影響的那些原因。 受控的

38、原因受控的原因指的是受政策制定者控制和操縱的原因。指的是受政策制定者控制和操縱的原因。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2828p 綜攝法。綜攝法。它也叫類比分析法，是通過建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和它也叫類比分析法，是通過建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，模型，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與其他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，并以類以發(fā)現(xiàn)此問題與其他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，并以類比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確

39、認(rèn)的一種方法。比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確認(rèn)的一種方法。采用此方法可進(jìn)行四種類比：采用此方法可進(jìn)行四種類比： 個(gè)人類比。個(gè)人類比。在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者將自己設(shè)想為政策參在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者將自己設(shè)想為政策參與者與者(如政策制定者或利益團(tuán)體如政策制定者或利益團(tuán)體)一樣經(jīng)歷同樣的問題情境。個(gè)一樣經(jīng)歷同樣的問題情境。個(gè)人類比在揭示同一個(gè)問題情境的政治含義方面是非常重要的。人類比在揭示同一個(gè)問題情境的政治含義方面是非常重要的。 直接類比。直接類比。在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者尋找兩個(gè)或兩個(gè)以上在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者尋找兩個(gè)或兩個(gè)以上的問題情境之間的相似關(guān)系。例如在構(gòu)造裝修質(zhì)量檢測(cè)問

40、題時(shí)，的問題情境之間的相似關(guān)系。例如在構(gòu)造裝修質(zhì)量檢測(cè)問題時(shí)，分析者可能從建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)中構(gòu)造直接的類比。分析者可能從建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)中構(gòu)造直接的類比。 符號(hào)類比。符號(hào)類比。在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個(gè)既定的在構(gòu)造這種類比時(shí)，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個(gè)既定的問題情境與某些符號(hào)過程的類似關(guān)系。例如，符號(hào)類比經(jīng)常取問題情境與某些符號(hào)過程的類似關(guān)系。例如，符號(hào)類比經(jīng)常取之于各種伺服機(jī)制之于各種伺服機(jī)制(如恒溫和自動(dòng)導(dǎo)航儀如恒溫和自動(dòng)導(dǎo)航儀)和政策過程之間。在和政策過程之間。在每個(gè)案例中，采納的類似過程被視為來自環(huán)境的不斷反饋的結(jié)每個(gè)案例中，采納的類似過程被視為來自環(huán)境的不斷反饋的結(jié)果。

41、果。 幻想類比?；孟腩惐?。在構(gòu)成這種類比時(shí)，分析者完全自由地探索問題在構(gòu)成這種類比時(shí)，分析者完全自由地探索問題情境與某些想像的狀況之間的相似性。例如，國(guó)防政策有時(shí)就情境與某些想像的狀況之間的相似性。例如，國(guó)防政策有時(shí)就使用幻想類比來構(gòu)造對(duì)付核武器攻擊的防衛(wèi)問題。使用幻想類比來構(gòu)造對(duì)付核武器攻擊的防衛(wèi)問題。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢2929u假設(shè)分析法。假設(shè)分析法。假設(shè)分析是對(duì)決策問題相關(guān)因素尤其假設(shè)分析是對(duì)決策問題相關(guān)因素尤其是相互沖突的因素進(jìn)行設(shè)定，然后進(jìn)行創(chuàng)造性的綜合，是相互沖突的

42、因素進(jìn)行設(shè)定，然后進(jìn)行創(chuàng)造性的綜合，以期對(duì)問題有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。假設(shè)分析包含五以期對(duì)問題有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)。假設(shè)分析包含五種程序：種程序： 利害關(guān)系人的認(rèn)定；利害關(guān)系人的認(rèn)定； 提出假設(shè)；提出假設(shè)；質(zhì)質(zhì)疑假設(shè)；疑假設(shè)；匯集假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。綜合假設(shè)。u確定了行政決策問題并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，探確定了行政決策問題并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，探明了解決問題的環(huán)境條件，就為行政決策目標(biāo)的確定明了解決問題的環(huán)境條件，就為行政決策目標(biāo)的確定提供了前提。提供了前提。u行政決策的目標(biāo)，是指在一定環(huán)境條件下解決公共問行政決策的目標(biāo)，是指在一定環(huán)境條件下解決公共問題所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的。、題

43、所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的。、u行政決策目標(biāo)是行政決策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和行政決策評(píng)行政決策目標(biāo)是行政決策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和行政決策評(píng)估的基本依據(jù)。在整個(gè)行政決策過程中，確定目標(biāo)是估的基本依據(jù)。在整個(gè)行政決策過程中，確定目標(biāo)是十分關(guān)鍵的一步。目標(biāo)正確，決策就有了正確的方向；十分關(guān)鍵的一步。目標(biāo)正確，決策就有了正確的方向；目標(biāo)錯(cuò)了，則會(huì)不可避免地出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。行政決目標(biāo)錯(cuò)了，則會(huì)不可避免地出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。行政決策目標(biāo)的科學(xué)化是行政決策目標(biāo)正確性的保證策目標(biāo)的科學(xué)化是行政決策目標(biāo)正確性的保證 20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行

44、政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3030p 行政決策目標(biāo)的針對(duì)性。行政決策目標(biāo)的針對(duì)性。p 行政決策目標(biāo)的可行性。行政決策目標(biāo)的可行性。p 行政決策目標(biāo)的量化。行政決策目標(biāo)的量化。p 行政決策目標(biāo)的分解。行政決策目標(biāo)的分解。p 行政決策目標(biāo)的價(jià)值準(zhǔn)則。行政決策目標(biāo)的價(jià)值準(zhǔn)則。p 行政決策目標(biāo)的規(guī)范化。行政決策目標(biāo)的規(guī)范化。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3131u 綜合指標(biāo)法。綜合指標(biāo)法。即把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標(biāo)換算為一個(gè)具即把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標(biāo)換算為一個(gè)具有科學(xué)含義的綜合指標(biāo)，然后按綜合指標(biāo)

45、的高低來評(píng)價(jià)各目標(biāo)的有科學(xué)含義的綜合指標(biāo)，然后按綜合指標(biāo)的高低來評(píng)價(jià)各目標(biāo)的優(yōu)劣。優(yōu)劣。u 主要目標(biāo)列舉法。主要目標(biāo)列舉法。即根據(jù)各目標(biāo)的重要性，分清主次，僅僅即根據(jù)各目標(biāo)的重要性，分清主次，僅僅讓一個(gè)決策目標(biāo)讓一個(gè)決策目標(biāo)( (最重要或最主要的目標(biāo)最重要或最主要的目標(biāo)) )作為優(yōu)化目標(biāo)，而將其作為優(yōu)化目標(biāo)，而將其他目標(biāo)降為約束條件。他目標(biāo)降為約束條件。u 目標(biāo)排序法。目標(biāo)排序法。在把決策全部目標(biāo)按其重要性、大小排列成序在把決策全部目標(biāo)按其重要性、大小排列成序的基礎(chǔ)上，先根據(jù)最重要的目標(biāo)從全部備選方案中選出一部分方的基礎(chǔ)上，先根據(jù)最重要的目標(biāo)從全部備選方案中選出一部分方案；然后按第二位的目標(biāo)從

46、所選出的這部分方案中再做選擇，如案；然后按第二位的目標(biāo)從所選出的這部分方案中再做選擇，如此按目標(biāo)的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇出一個(gè)最合適此按目標(biāo)的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇出一個(gè)最合適的目標(biāo)方案。的目標(biāo)方案。u 綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法。先分別按每個(gè)目標(biāo)給各備選方案評(píng)定一定的優(yōu)先分別按每個(gè)目標(biāo)給各備選方案評(píng)定一定的優(yōu)劣分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)高低反映了決策目標(biāo)對(duì)決策者的效用劣分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)高低反映了決策目標(biāo)對(duì)決策者的效用( (有效度或滿有效度或滿意度意度) )，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個(gè)綜合分?jǐn)?shù)，最后按，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個(gè)綜合分?jǐn)?shù)，最后按綜合分?jǐn)?shù)的高低來選擇目標(biāo)或方案。綜合分?jǐn)?shù)

47、的高低來選擇目標(biāo)或方案。u 逐步淘汰法。逐步淘汰法。在選擇目標(biāo)方案時(shí)，先制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以作為在選擇目標(biāo)方案時(shí)，先制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以作為淘汰的依據(jù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)方案進(jìn)行衡量，不合乎標(biāo)準(zhǔn)者，均淘汰的依據(jù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)方案進(jìn)行衡量，不合乎標(biāo)準(zhǔn)者，均應(yīng)淘汰。經(jīng)過一輪淘汰之后，可提高標(biāo)準(zhǔn)，再作淘汰；這樣逐步應(yīng)淘汰。經(jīng)過一輪淘汰之后，可提高標(biāo)準(zhǔn)，再作淘汰；這樣逐步提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰，直到剩下最后的方案。提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰，直到剩下最后的方案。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3232u 所謂決策方案，就是決

48、策者為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目所謂決策方案，就是決策者為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的決策目標(biāo)所選擇的途徑和手段。設(shè)計(jì)決策方案要以事實(shí)和科標(biāo)所選擇的途徑和手段。設(shè)計(jì)決策方案要以事實(shí)和科學(xué)理論為依據(jù)：行政目標(biāo)一旦確定，就需要通過調(diào)查學(xué)理論為依據(jù)：行政目標(biāo)一旦確定，就需要通過調(diào)查預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)具體的行動(dòng)方案，以指導(dǎo)人們?nèi)?shí)現(xiàn)目標(biāo)。預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)具體的行動(dòng)方案，以指導(dǎo)人們?nèi)?shí)現(xiàn)目標(biāo)。這一階段是影響決策效果的關(guān)鍵，需要充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新這一階段是影響決策效果的關(guān)鍵，需要充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神廣泛運(yùn)用智囊技術(shù)。精神廣泛運(yùn)用智囊技術(shù)。u 現(xiàn)代行政決策一般要求設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案，以供現(xiàn)代行政決策一般要求設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案，以供決策者選擇。多方案才能比較，有比

49、較才有鑒別。如決策者選擇。多方案才能比較，有比較才有鑒別。如果只有一種方案，就談不上選擇，決策只能成為一種果只有一種方案，就談不上選擇，決策只能成為一種形式。擬定方案是一個(gè)從大膽設(shè)想、精心設(shè)計(jì)到論證形式。擬定方案是一個(gè)從大膽設(shè)想、精心設(shè)計(jì)到論證完善的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。完善的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3333u它是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來事它是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來事例的靈通信息的直覺預(yù)測(cè)程序，其過程例的靈通信息的直覺預(yù)測(cè)程序，其過程是利用一系列簡(jiǎn)明扼要的

50、問卷和對(duì)所獲是利用一系列簡(jiǎn)明扼要的問卷和對(duì)所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見。這種方法是專家的最可靠的統(tǒng)一意見。這種方法是第二次世界大戰(zhàn)后第二次世界大戰(zhàn)后(1948(1948年年) )由蘭德公司由蘭德公司發(fā)展起來的，它以希臘阿波羅神廟廟址發(fā)展起來的，它以希臘阿波羅神廟廟址德爾菲命名：德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)德爾菲命名：德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：基本原則：20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3434u匿名性匿名性所有專家分別作答，他們

51、的匿名所有專家分別作答，他們的匿名性得以嚴(yán)格保證；性得以嚴(yán)格保證； u循環(huán)反復(fù)循環(huán)反復(fù)個(gè)人的判斷被匯集加總，并在個(gè)人的判斷被匯集加總，并在一個(gè)系列的過程一個(gè)系列的過程( (兩輪或兩輪以上兩輪或兩輪以上) )中發(fā)回給每中發(fā)回給每個(gè)參與的專家，因此，允許相互學(xué)習(xí)每個(gè)人先個(gè)參與的專家，因此，允許相互學(xué)習(xí)每個(gè)人先前的判斷；前的判斷； u有控制的反饋有控制的反饋匯集起來的判斷的交流以匯集起來的判斷的交流以總結(jié)性意見的形式出現(xiàn)；總結(jié)性意見的形式出現(xiàn)； u統(tǒng)計(jì)性的團(tuán)體答案統(tǒng)計(jì)性的團(tuán)體答案?jìng)€(gè)人的應(yīng)答以中心趨個(gè)人的應(yīng)答以中心趨勢(shì)勢(shì)( (中位數(shù)中位數(shù)) )、離中趨勢(shì)和頻率分配的形式加以、離中趨勢(shì)和頻率分配的形式加

52、以表述；表述； u專家共識(shí)專家共識(shí)宗旨是創(chuàng)造特定的條件，讓專宗旨是創(chuàng)造特定的條件，讓專家在這些條件下能達(dá)成某種共識(shí)，作為問卷調(diào)家在這些條件下能達(dá)成某種共識(shí)，作為問卷調(diào)查的最后和最重要的產(chǎn)品。查的最后和最重要的產(chǎn)品。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3535u它主要適用于短期預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)方法是按一種固定它主要適用于短期預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)方法是按一種固定不變的統(tǒng)計(jì)方式，記錄和處理過去的數(shù)據(jù)，完全不考不變的統(tǒng)計(jì)方式，記錄和處理過去的數(shù)據(jù)，完全不考慮引起這些數(shù)據(jù)變化的原因，簡(jiǎn)單地根據(jù)過去的變化慮引起這些

53、數(shù)據(jù)變化的原因，簡(jiǎn)單地根據(jù)過去的變化特征來預(yù)測(cè)未來。如果過去的變化規(guī)律將繼續(xù)進(jìn)行下特征來預(yù)測(cè)未來。如果過去的變化規(guī)律將繼續(xù)進(jìn)行下去，時(shí)間序列就是一種有效的和有價(jià)值的預(yù)測(cè)手段。去，時(shí)間序列就是一種有效的和有價(jià)值的預(yù)測(cè)手段。該方法容易掌握，所花費(fèi)用又少，在用于短期預(yù)測(cè)時(shí)，該方法容易掌握，所花費(fèi)用又少，在用于短期預(yù)測(cè)時(shí)，能取得相當(dāng)好的效果。能取得相當(dāng)好的效果。u時(shí)間序列模型分為確定型模型和隨機(jī)型模型兩大類。時(shí)間序列模型分為確定型模型和隨機(jī)型模型兩大類。前者對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的隨機(jī)性質(zhì)和來源不進(jìn)行研究，前者對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的隨機(jī)性質(zhì)和來源不進(jìn)行研究，后者則要著重研究這些內(nèi)容。時(shí)間序列分析方法的要后者則要著重

54、研究這些內(nèi)容。時(shí)間序列分析方法的要點(diǎn)是：將預(yù)測(cè)目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)按照時(shí)間的順序排列成點(diǎn)是：將預(yù)測(cè)目標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)按照時(shí)間的順序排列成時(shí)間序列，然后分析時(shí)間的變化趨勢(shì)，外推預(yù)測(cè)目標(biāo)時(shí)間序列，然后分析時(shí)間的變化趨勢(shì)，外推預(yù)測(cè)目標(biāo)的未來值。的未來值。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3636u 回歸分析是用于處理由一個(gè)或一組變量來估計(jì)和預(yù)回歸分析是用于處理由一個(gè)或一組變量來估計(jì)和預(yù)測(cè)與其有相關(guān)關(guān)系的隨機(jī)變量的問題。在回歸分析時(shí)，測(cè)與其有相關(guān)關(guān)系的隨機(jī)變量的問題。在回歸分析時(shí)，在眾多變量中首先要確定一個(gè)變量

55、為因變量，其余變?cè)诒姸嘧兞恐惺紫纫_定一個(gè)變量為因變量，其余變量作為自變量。在預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)值就是因變量?；貧w量作為自變量。在預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)值就是因變量?；貧w分析如果只涉及兩個(gè)變量，稱一元回歸分析；如果涉分析如果只涉及兩個(gè)變量，稱一元回歸分析；如果涉及的變量多于兩個(gè)，稱多元回歸分析。在進(jìn)行回歸分及的變量多于兩個(gè)，稱多元回歸分析。在進(jìn)行回歸分析時(shí)首先要建立回歸方程。析時(shí)首先要建立回歸方程。u 回歸方程可分為線性、非線性或兩者混合形式。在回歸方程可分為線性、非線性或兩者混合形式。在回歸方程中因變量與自變量為一次冪關(guān)系，稱線性回回歸方程中因變量與自變量為一次冪關(guān)系，稱線性回歸，其他關(guān)系稱非線性回歸，在實(shí)

56、際預(yù)測(cè)中，線性回歸，其他關(guān)系稱非線性回歸，在實(shí)際預(yù)測(cè)中，線性回歸最為重要，這不僅因?yàn)楹芏嘞嚓P(guān)關(guān)系為線性關(guān)系，歸最為重要，這不僅因?yàn)楹芏嘞嚓P(guān)關(guān)系為線性關(guān)系，同時(shí)非線性關(guān)系也可通過一定形式的數(shù)學(xué)變換轉(zhuǎn)換為同時(shí)非線性關(guān)系也可通過一定形式的數(shù)學(xué)變換轉(zhuǎn)換為線性關(guān)系。回歸分析預(yù)測(cè)技術(shù)的一般程序是：確定目線性關(guān)系?；貧w分析預(yù)測(cè)技術(shù)的一般程序是：確定目標(biāo)，確定影響因素，收集整理數(shù)據(jù)，列表計(jì)算，求標(biāo)，確定影響因素，收集整理數(shù)據(jù)，列表計(jì)算，求 回歸系數(shù)，建立預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)?；貧w系數(shù)，建立預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)

57、和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3737u它是根據(jù)過去的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來的它是根據(jù)過去的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來的方法。應(yīng)用這一方法的前提是：預(yù)測(cè)方法。應(yīng)用這一方法的前提是：預(yù)測(cè)對(duì)象的變化規(guī)律從過去到現(xiàn)在直至未對(duì)象的變化規(guī)律從過去到現(xiàn)在直至未來是基本不變的，即發(fā)展的過程是漸來是基本不變的，即發(fā)展的過程是漸進(jìn)的，沒有突變，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資進(jìn)的，沒有突變，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)對(duì)象的變化趨勢(shì)，并把料，發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)對(duì)象的變化趨勢(shì)，并把這一趨勢(shì)推向未來這一趨勢(shì)推向未來這就是外推法這就是外推法的本質(zhì)特征。這類方法的最大優(yōu)點(diǎn)是的本質(zhì)特征。這類方法的最大優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，缺點(diǎn)是長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的可靠性簡(jiǎn)

58、單易行，缺點(diǎn)是長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的可靠性不高，因此，在短期與即期預(yù)測(cè)中應(yīng)不高，因此，在短期與即期預(yù)測(cè)中應(yīng)用較多。用較多。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3838u它是一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，是一種會(huì)議技術(shù)，它是一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，是一種會(huì)議技術(shù)，主要是依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能主要是依靠相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力以及通過向他們提供有關(guān)的行情材料，請(qǐng)他們對(duì)未力以及通過向他們提供有關(guān)的行情材料，請(qǐng)他們對(duì)未來的變化態(tài)勢(shì)做出判斷、估計(jì)、集思廣益，產(chǎn)生真知來的變化態(tài)勢(shì)做出判斷、

59、估計(jì)、集思廣益，產(chǎn)生真知灼見，用于查明問題的一種辦法。頭腦風(fēng)暴法的范圍灼見，用于查明問題的一種辦法。頭腦風(fēng)暴法的范圍涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會(huì)涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會(huì)議到更正式的職員、專家和咨詢者的會(huì)議。頭腦風(fēng)暴議到更正式的職員、專家和咨詢者的會(huì)議。頭腦風(fēng)暴法的基本原理是：法的基本原理是： u精通某一領(lǐng)域或行業(yè)的專家們，有可能綜合運(yùn)用他精通某一領(lǐng)域或行業(yè)的專家們，有可能綜合運(yùn)用他們的全部知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來有關(guān)事件作出合理的判們的全部知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來有關(guān)事件作出合理的判斷和分析；斷和分析； u多位專家、專業(yè)人士共同商討，分析的結(jié)果要比個(gè)多位專家、專業(yè)人

60、士共同商討，分析的結(jié)果要比個(gè)別人分析為好。別人分析為好。20062006年年8 8月月第五講第五講 行政管理學(xué)行政管理學(xué) 行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃行政決策、行政目標(biāo)和行政計(jì)劃 高淑賢高淑賢3939u 抉擇決策方案是指行政決策主體對(duì)各種備抉擇決策方案是指行政決策主體對(duì)各種備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定最優(yōu)化方案的階段，選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定最優(yōu)化方案的階段，它是決策程序中最關(guān)鍵的步驟，其中包含兩個(gè)它是決策程序中最關(guān)鍵的步驟，其中包含兩個(gè)緊密銜接的環(huán)節(jié)：緊密銜接的環(huán)節(jié)：一是對(duì)所有方案進(jìn)行分析論一是對(duì)所有方案進(jìn)行分析論證，作出評(píng)價(jià)；二是權(quán)衡各種方案的利弊，從證，作出評(píng)價(jià)；二是權(quán)衡各種方案的利弊，從