[建筑]第四章：南水北調(diào)中線供水環(huán)境影響及社會效益評估案例

1、. 南水北調(diào)中線供水環(huán)境影響及社會效益評估水資源是人類賴以生存和發(fā)展必不可少且不可替代的資源之一，也是整個生態(tài)環(huán)境中的重要因素。水資源系統(tǒng)與生態(tài)資源以及人類社會互相影響，相互制約，形成動態(tài)平衡。而水資源系統(tǒng)正常循環(huán)規(guī)律的破壞，必然給自然界和人類社會帶來災(zāi)難。南水北調(diào)中線供水區(qū)水資源的長期短缺，造成一系列環(huán)境問題和社會問題，地表水枯竭，地下水位下降，地面沉降，建筑物開裂，氣候干化，土地趨于沙漠化，水源污染，水源性疾病蔓延等等。諸如此類的問題限制社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善，直接威脅著人類的生存和發(fā)展。南水北調(diào)中線工程將大大緩解本地區(qū)水資源危機，使水資源系統(tǒng)逐步走上良性循環(huán)的軌道，全面改善地區(qū)的

2、生活環(huán)境，并產(chǎn)生極大的社會效益。一、 干旱缺水對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響南水北調(diào)中線供水區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺水，為了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不得不對地表水、地下水資源進行超量以至掠奪性的開發(fā)利用，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，水資源系統(tǒng)的正常循環(huán)遭到嚴(yán)重破壞，水資源更加短缺，供給矛盾日益尖銳，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會發(fā)展，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境和人類社會之間的惡性循環(huán)。二、 南水北調(diào)中線供水的社會經(jīng)濟效益面對缺水引起的日益嚴(yán)重的社會環(huán)境問題，南水北調(diào)中線工程將是緩解和改善這一局面的根本措施。中線供水可使供水區(qū)水資源系統(tǒng)正常循環(huán)逐步得以恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得以改善。供水可以減少或終止對地下水的超采，控制地下水位的不斷下降，結(jié)合正常的灌溉，

3、適當(dāng)加大超采區(qū)旱季渠水灌溉定額和非灌溉季節(jié)人工回灌，有可能逐步恢復(fù)地下水位，直接或間接增加灌水區(qū)沿線以東河流的流量，是干涸的河水洼淀恢復(fù)生機，回復(fù)水體的稀釋自凈能力，改善當(dāng)?shù)厮Y源的水質(zhì)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。在社會環(huán)境方面，供水區(qū)居民飲用水基本得以保證，改善居民的生活衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量，安定人民生活，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。南水北調(diào)中線工程在改善居民生活方面的作用也體現(xiàn)在可用水量的增加和生活質(zhì)量的提高上。人均生活用水量的變化可以說明該工程對改善生活狀況的作用。1990年我國466個城市人均生活用水量為164升日·人。其中北京市為162升/日·人，天津市為116升日&

4、#183;人。但全國平均人均用水量低于英國、美國、挪威、日本等居民人均用水量。就在如此之低的城市人均生活用水狀況下，我國尚缺約6億立方米的水，如果將我國城市生活用水標(biāo)準(zhǔn)提高到250升/日·人左右（其中北京市320升/日·人，天津市250/日·人，省會及旅游城市220240升/日·人，大中城市180220升/日·人，中小城市100180升/日·人），生活用水將更為短缺，解決短缺必須中線調(diào)水。據(jù)長江水利委員會計算，中線調(diào)水144.6億立方米，可供生活用水約26.9億立方米。除了南水北調(diào)中線，沒有其他一個引水工程能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹑绱酥卮蟮穆毮堋?/p>

5、三、 南水北調(diào)中線工程的環(huán)境評估南水北調(diào)中線工程對12 300千米輸水總干線渠及供水區(qū)、600千米漢江中下游、1000平方千米丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的巨大影響。對于影響所及的各個方面，長江水源保護局已經(jīng)組織力量開展研究。（一）大型水利工程環(huán)境評估的有關(guān)問題 建設(shè)項目的環(huán)境影響評估，與可行性研究中的其他組成部分一樣，是為項目決策服務(wù)的。只是牢牢把握以項目決策分析作為環(huán)境評估的出發(fā)點和歸宿，在一些原則問題上就比較容易形成一致的見解。1、 環(huán)境評估的形式 環(huán)境評估為決策服務(wù)的形式有主要以下幾種： 第一種類型是否決型評估：鑒于項目嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而且難以補償，因此不能建設(shè)該項目，或者不能按照該方法

6、來實施建設(shè)。 第二種類型是條件型評估：項目對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞性影響，但是通過一定的措施可以減輕或補償這一影響，這些措施（工程和非工程的）就構(gòu)成了項目建設(shè)的必要條件。條件具備，項目可行；條件不具備，項目不可行。 第三種類型是完善性評估：該項目可能對環(huán)境造成破壞性影響但并不足以否定項目本身，為了避免、減輕或補償這些環(huán)境負效益，建議采取哪些完善性的措施。 以上幾種評估類型，側(cè)重在檢討項目對生態(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)然還存在著第四種類型，及肯定性評估：項目有良好生態(tài)和環(huán)境效益，就環(huán)境影響來說項目的必要性與合理性是肯定的，應(yīng)該實施。生態(tài)環(huán)境和環(huán)境項目即屬于這種類型。 在一個具體項目的環(huán)境評估中，這四種形式有些

7、是互斥的，有些可以并存。2、 大型水利工程環(huán)境評估的特點和一般工業(yè)項目相比，大型水利工程的環(huán)境評估有三個特點：（1） 一般工業(yè)影響環(huán)境的方式比較單一，例如造成某種污染，影響面比較窄，形成點污染源或局部污染帶等。大型水利工程對環(huán)境的影響則要復(fù)雜的多，是多形式、多層次、多方面的，影響范圍往往涉及一部分流域，甚至產(chǎn)生跨流域的影響。（2） 對于一般工程來說其“之所以存在”，是由于具有不同質(zhì)的矛盾對立面，兩者之間孰取贖舍，往往難以決擇、難以決策。解決難題的一個思路。是盡可能將環(huán)境效益（包括正負兩方面）貨幣化，與經(jīng)濟效益進行比較。和工業(yè)項目不同，任何一項大型水利工程從本質(zhì)上說都是一項生態(tài)環(huán)境工程，其“之所

8、以存在”的理由，既可以是相當(dāng)程度上表述為一般形式的經(jīng)濟效益，也可以表述為定性或定量的生態(tài)環(huán)境效益，當(dāng)進行后一種表述時，就能夠與工程“既已存在”時的環(huán)境影響進行同質(zhì)對比，并對工程在生態(tài)環(huán)境方面的弊利關(guān)系作出判斷。 一般情況下，大型水利工程既然是生態(tài)環(huán)境工程，其環(huán)境影響總應(yīng)該是利大于弊，亦即環(huán)境凈效益（正效益減負效益）總該是正的。如果確實能定性判斷出環(huán)境凈效益為正，就無需再去和工程的經(jīng)濟效益進行對比。也就是說，此時的環(huán)境評估可以不考慮否決型評估或條件型評估，其側(cè)重點是完善型評估。對三峽工程可行性研究性報告進行預(yù)審時，生態(tài)與環(huán)境預(yù)審意見就是這樣處理的三峽工程對環(huán)境不利影響有六條，有利影響則有兩條：減

9、少長江中下游因洪災(zāi)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，與燃煤發(fā)電相比明顯減少污染物的排放（這里所談及的兩條環(huán)境凈效益，也正是三峽工程“之所以存在“的防洪發(fā)電效益）。盡管一開始對弊利權(quán)衡分歧很大，但最終形成的意見是：三峽工程對環(huán)境影響是利大于弊，不利影響不足以否定工程的上馬。（3） 在投入運行之后，一般工業(yè)項目或多或少總要產(chǎn)生污染，相對來說，大型水利工程自身的污染要少得多；但是另一方面，大型水利工程可能要對已存在的污染進行流淌下游的污染在庫區(qū)富集起來。中線調(diào)水工程減少了中下游漢江水自凈能力，有可能使得這一段河道污染超標(biāo)；東線調(diào)水工程把工業(yè)區(qū)的水從南方調(diào)到北方，有可能加重北方的水質(zhì)污染。這些工程本身并不制造污染，

10、但由于對污染進行了重新分配，使得某一區(qū)域的污染問題變得尖銳起來。3、 大型水利工程環(huán)境評估的程序和原則根據(jù)前述環(huán)境評估的形式，以及大型水利評估的特點，在具體評估時可循迅以下程序和原則：（1） 系統(tǒng)識別。首先，對工程的環(huán)境影因子盡可能全面進行識別，并把所有因子按一定的層次順序予以排列，形成環(huán)境影響系統(tǒng)圖。這樣，就可以完整、有序地體現(xiàn)大型水利工程環(huán)境影響的復(fù)雜性和廣泛性，避免遺漏。（2） 重點識別。各因子對環(huán)境的影響有大有小，只有影響較大的因子，有可能對利弊起作用。為了服務(wù)與決策，對環(huán)境影響系統(tǒng)圖中所有因子應(yīng)做一番篩選工作，以識別那些比較重要的影響因子，篩選過程可用排除法，大體上按以下三步驟，對非

11、重點因子進行排除。 一是排除影響不明或不明顯因子。例如，中線調(diào)水工程將使庫區(qū)的局地氣候發(fā)生一些變化，但氣候、降水、風(fēng)速、溫度、成霧等方面的有限變化對環(huán)境的影響是有利還是有弊，很難判斷。作為科學(xué)研究，很有進一步探索、預(yù)測的必要；但作為環(huán)境評估，完全可以把“庫區(qū)的局部氣候”看作是重點因子。 二是排除只是短期影響的因子。權(quán)衡大型水利工程環(huán)境影響的弊利，主要看長期運行中的影響，對于只有短期影響的因素，可視為非重點因子?！笆┕きh(huán)境”即屬于這一類因子。 三是排除屬于技術(shù)條件的因子。有些因子并不是工程環(huán)境影響，而是工程 建設(shè)和運行時的環(huán)境保證條件，也就是工程對環(huán)境的要求。這些因子在工程的技術(shù)可行性研究中非常

12、重要，缺少這些環(huán)境保證，工程的建設(shè)和運行將是不可能的，或者是不可靠的。但對項目決策來說，由于這些環(huán)境條件已屬于“技術(shù)可行性”的有機組成，可以不單獨視作環(huán)境影響的重要因子。（3） 利弊判斷和權(quán)衡。對于篩選出來的重點因子，應(yīng)指出其主要影響是利、是弊，還是利弊兼有。特別應(yīng)該指出哪些因子對環(huán)境有重大不利或有利影響，因為它們之間的弊利權(quán)衡決定著目環(huán)境中的項否決型評估和條件型評估。 利弊權(quán)衡是環(huán)境評估中最困難的一步。一般來說，只要注意到大型水利工程也就是大型生態(tài)環(huán)境工程，它的主要效益實際上都是生態(tài)環(huán)境效益，那么即使難以進行量化比較，定性的權(quán)衡判斷也往往是可以作出的。（4） 完善型評估。一般情況下，在大型水

13、利工程的環(huán)境影響分析中，不會簡單的出現(xiàn)肯定型評估，也不容易產(chǎn)生完善型評估，而是以條件型評估與完善型評估并存為主要評估形式。為了避免、減輕或補償項目的環(huán)境負效應(yīng)，需要提出相應(yīng)的完善型措施。這些措施不僅僅對重點因子，而是針對所有可能產(chǎn)生不利影響的因子。其中，對于已經(jīng)列有工程投資的環(huán)境因子，重點是提出政策措施，以及法律、法規(guī)等約束性措施。 （5）污染責(zé)任的評估。大型水利工程本身很少制造污染，但可能對于原已存在的污染進行重新分配。對于因重新分配而變得尖銳化的局部污染，其責(zé)任應(yīng)不應(yīng)該由水利工程承擔(dān)，這是一個至關(guān)重要的問題。處理不當(dāng)?shù)脑?，將形成一種鼓勵污染的機制，這顯然不是環(huán)境評估所希望出現(xiàn)的局面。對于不

14、同項目來說，重新分配污染的方式是不同的，所以并不存在判斷污染責(zé)任的單一模式。但是無論如何，應(yīng)該避免把污染治理統(tǒng)統(tǒng)推給水利項目。責(zé)任一經(jīng)明確，“誰污染誰治理”這一環(huán)境保護的普遍原則，仍然適用于大型水利工程中造成污染的責(zé)任者。（一） 中線調(diào)水工程環(huán)境影響分析按照前述大型水利工程評估的程序和原則，對南水北調(diào)中線工程的環(huán)境影響有如下分析。必須說明，這一分析師根據(jù)現(xiàn)有資料進行的，目的只在于提供一種評估模式，以及剖析與經(jīng)濟評估有關(guān)的問題。長江水資源及保護科研究所將中線調(diào)水工程環(huán)境影響區(qū)作為一個整體的評定系統(tǒng)，根據(jù)輸出區(qū)、通過區(qū)及輸入?yún)^(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把評估范圍分為丹江口水庫區(qū)、漢江中下游區(qū)和中線供水區(qū)三個環(huán)境

15、子系統(tǒng)，再在每個子系統(tǒng)中分自然環(huán)境和社會環(huán)境，識別出各環(huán)境影響因子，從而構(gòu)成環(huán)境影響系統(tǒng)圖。這個系統(tǒng)圖層次清晰，脈絡(luò)分明，提供了一個非常好的框架。 對環(huán)境影響系統(tǒng)圖中的各因子按部就班進行分析，首先是重點識別，排除那些影響不顯著。只有短期影響以及屬于環(huán)境保護條件的因子，剩下的就是重點影響因子。中線調(diào)水工程有15項較重要的影響因子，它們所產(chǎn)生的環(huán)境影響，有3項兼有正負兩種效益：庫區(qū)水生生物、庫區(qū)景觀與文物古跡、漢江中下游水文情勢；8項不利因子中影響嚴(yán)重的是水庫淹沒和水庫移民、漢江中下游水質(zhì)。工農(nóng)業(yè)及生活用水。航運；4項有利因子主要影響的是供水區(qū)工業(yè)及生活用水、供水區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、供水區(qū)人群健康。無論是

16、以8項不利影響還是4項有利影響相權(quán)衡，還是以4項主要的不利影響與3項主要的有利影響相權(quán)衡，從現(xiàn)有資料看，都可以作出“中線調(diào)水工程生態(tài)環(huán)境利大于弊”這樣一個定性結(jié)論。也就是說，從生態(tài)環(huán)境的角度來看，中線調(diào)水工程是可行的、合理的。 但是，矛盾的主次方面在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。為使挑水工程的環(huán)境影響確保利大于弊，必須要處理好兩個問題：一是要妥善安置移民，二是合理安排調(diào)水量。除此之外，還要進行完善型評估。污染責(zé)任評估。1、完善型評估為了避免減輕或補償不利的環(huán)境影響，中線調(diào)水工程需要針對15個影響因子采取完善型措施。其中可采取工程措施的有3項，均位于漢江中下游，它們是：為補償水文情勢的干流渠化梯級和兩

17、沙運河，為補償局部局部農(nóng)業(yè)灌溉的東荊河河口電灌站和謝灣引水閘（改建），為補償河道自我調(diào)節(jié)能力的污水處理工程。這些工程措施的投資是否計入中線調(diào)水工程，屬于經(jīng)濟評估問題，在此不論。2、污染責(zé)任評估目前，漢江流域的主要污染物為高錳酸鉀，根據(jù)預(yù)測發(fā)現(xiàn)，第一，入江高錳酸鉀指數(shù)量（預(yù)測值），丹江口大壩以上以支流為主，大壩以下以城鎮(zhèn)點源為主，電源的高錳酸鉀鹽入江數(shù)量占整個指數(shù)的比例相當(dāng)大。第二，就點源排污現(xiàn)狀來看，壩下的廢水特別是生活污水排放量要大大高于壩上。很明顯，漢江污染的主要制造區(qū)，漢江污染現(xiàn)狀的主要責(zé)任者，是中下游城鎮(zhèn)點源，丹江口水庫加高且年調(diào)150億立方米之后，由于地下水量總的來說減少了，對漢江中

18、下游（特別是襄樊以下）城鎮(zhèn)河段整體水質(zhì)和岸邊水質(zhì)均產(chǎn)生一定的不利影響，主要是加大了河段的污染濃度，減少了對岸邊污染的稀釋擴散作用。 但是另一方面，這種對漢江中下游水質(zhì)的不利影響，對長江中下游的水質(zhì)保護卻是有利的。調(diào)水工程起到了污染再分配的作用，結(jié)果是污染更多地在產(chǎn)區(qū)富集，這樣一種再分配應(yīng)該是合理的。既然南水北調(diào)工程形成污染布局比現(xiàn)狀更合理一些，那么，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，治理漢江中下游污染的任務(wù)似不應(yīng)由調(diào)水工程來承擔(dān)，對此有兩點建議：（1） 對漢江中下游各城市鎮(zhèn)點源進行污染監(jiān)測，凡排污超標(biāo)者，自行籌措治理污染。（2） 在城鎮(zhèn)點源達到排污標(biāo)準(zhǔn)的情況下，如果調(diào)后漢江中下游水質(zhì)污染仍然超標(biāo)，再由國家另行撥款作為排污治理投資。四、