疫情下的中國園區(qū)：合作、聯(lián)動、復工及建議--疫情之下園區(qū)如何做好應對及持續(xù)發(fā)展

1、疫情下的中國園區(qū)：合作、聯(lián)動、復工及建議導讀：疫情之下，園區(qū)如何做好應對及持續(xù)發(fā)展？受新型冠狀病毒疫情影響，全國經濟面臨嚴峻考驗，不少地方產業(yè)發(fā)展陷入緩慢運轉甚至停滯狀態(tài)。作為我國經濟社會發(fā)展的重要載體，產業(yè)園區(qū)在當前形勢下做好疫情防控工作并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展顯得格外重要。園區(qū)在線今天選摘同濟發(fā)展研究院（ID：TongJi-DI）專題文章，同濟發(fā)展研究院專訪蘇州工業(yè)園等國內頂級園區(qū)負責人、專家等，為疫情以下園區(qū)發(fā)展給出了系統(tǒng)解決方案和思路，非常值得各地借鑒。沈衛(wèi)奇蘇州工業(yè)園區(qū)工委管委會研究室主任蘇州工業(yè)園區(qū)在疫情阻擊戰(zhàn)中的措施突出體現(xiàn)了人性化、智能化、國際化特色新冠肺炎疫情是對各地現(xiàn)代化治理體系和治

2、理能力的大考。蘇州工業(yè)園區(qū)在疫情阻擊戰(zhàn)中采取的措施突出體現(xiàn)了人性化、智能化、國際化特色。人性化，就是堅持以人為本，疫情防控依靠人，匯聚黨員干部、基層群眾合力；疫情防控服務人，多方位滿足群眾安全生產生活需要。智能化，就是將智慧城市建設運用到防控實踐中，建立“1+N”智慧決策指揮體系（1個中心、N個分中心），對正常人員、普通隔離人員、重點隔離人員、感染治療人員分類建立云檔案，鼓勵機關企事業(yè)單位網(wǎng)絡辦公、遠程辦公、無紙化辦公。國際化，就是嚴格落實惠企助企舉措，分中英日韓四種語言告知企業(yè)，指導企業(yè)安全復工復產，建立全社會利益共同體，增強海內外投資者疫情防控信心和投資運營信心。疫情爆發(fā)下園區(qū)應進行全局性

3、、廣泛性的合作在疫情大范圍爆發(fā)的情況下，必須進行全局性、廣泛性的合作，園區(qū)之間的合作是其中的一部分。從產業(yè)園區(qū)的特點出發(fā)，可以考慮在以下幾個方面進行合作。1、加強供需對接?？梢钥紤]設立全國統(tǒng)一的對接平臺，發(fā)揮各園區(qū)在裝備生產、原材料供應等方面優(yōu)勢，深化供應鏈合作，為供需對接當好“紅娘”。2、加強經驗互鑒。及時發(fā)布各地抗擊疫情最新舉措，互學互鑒，為共同抗擊疫情當好“參謀”。3、加強研發(fā)合作。園區(qū)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，集聚了一大批國內外生物醫(yī)藥頭部企業(yè)和頂尖人才，應鼓勵不同企業(yè)之間在藥物、疫苗、器械、創(chuàng)新療法等領域的研發(fā)與生產合作，為科學抗擊疫情當好“先鋒”。4、深化戰(zhàn)略合作。加強東部沿海園區(qū)和中西部園

4、區(qū)之間在公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、行政審批、社會治理等領域的信息交流、人員培訓等工作，為園區(qū)治理能力的整體提升鋪好“基石”。陳永品廣州開發(fā)區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展協(xié)會執(zhí)行會長原廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任原廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團董事長園區(qū)管理部門應該提高園區(qū)危機處理能力危機處理能力主要有這么幾個因素：1、園區(qū)領導者的組織指揮能力。面對疫情，領導者能不能準確判斷、迅速作出反應、果斷采取措施，這是應對危機的關鍵。新冠肺炎疫情屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，如果一把手過往有處理這類突發(fā)事件的經驗，那么認識度就會很高，應對的措施就會及時有力到位。相反，如果主要領導沒有這方面的經驗，加上衛(wèi)生部門領導不是科班出生，可能對疫情的嚴

5、重性認識不足，滿足于上面讓怎么做就怎么做，甚至有觀望、僥幸的心理。2、園區(qū)整個應急管理生態(tài)狀況。包括平時應急預案的制定，日常管理的水平，戰(zhàn)時應急措施的落實等等，這是一個園區(qū)從上到下、從內到外、從政府到企業(yè)的全方位的構建，是一個生態(tài)系統(tǒng)。3、企業(yè)自身防范風險能力。包括經營狀況、資金流、技術創(chuàng)新能力等，如果企業(yè)沒有創(chuàng)新能力，很可能在疫情中就斷了資金、無法轉型，難以扛過去。要提高危機處理能力，功夫還是要下在平時。1、要加強培訓。各級黨校在培訓領導干部時，要把公共安全事件防控與應對作為重點內容，多講國內外典型公共安全事件應對的成功經驗與失敗教訓案例。2、建立疾控應急體系。在平時要儲備防護物資與裝備，以

6、應對突發(fā)事件。3、要抓服務，把營商環(huán)境搞上去，為企業(yè)創(chuàng)造安心貼心暖心的生產環(huán)境。企業(yè)在面對危機時，自然更加有信心。4、要抓創(chuàng)新，把核心技術掌握好，引導企業(yè)生產具有更多自主知識產權的產品，面對任何困難，都能化危為機。5、要抓管理，把運營能力提上來，日常加強對企業(yè)的安全生產、疾控預防、經營管理等的培訓引導，關鍵時候，企業(yè)就能“保命”。園區(qū)管理部門可建立園區(qū)抗疫防疫的聯(lián)動機制在黨中央國務院的統(tǒng)一領導下，抗擊疫情全國一盤棋，產業(yè)園區(qū)更要加強合作。因為園區(qū)有技術人才產業(yè)優(yōu)勢，特別是強大的研發(fā)能力和技術儲備，在關鍵時刻可以發(fā)揮重要作用。1、園區(qū)主管部門如商務部、科技部等可以牽頭，建立園區(qū)抗疫防疫的聯(lián)動機制

7、。對好的治療技術、防控措施可以互通有無，互相借鑒，在全國宣傳推廣。2、對緊缺的物資進行相互支持。有生產醫(yī)療防護物資的園區(qū)，可以支持其他園區(qū)。3、在開工生產上相互支持。比如一個園區(qū)的企業(yè)開工，需要另一個園區(qū)企業(yè)的原材料或零部件，那這個園區(qū)的企業(yè)要配合開工生產。現(xiàn)在的問題是各家企業(yè)復工不同步，先開工的企業(yè)受影響。重點疫情地區(qū)園區(qū)應積極消除內外恐慌應對重大疫情以及疫情后恢復發(fā)展，是一個很重要、很棘手的課題。這里面，要恢復生產首要消除恐慌，要發(fā)展園區(qū)關鍵要堅定信心。從歷史上看，無論是鼠疫，還是埃博拉病毒，最終我們人類都能把它控制住、戰(zhàn)勝疫情。以2003年非典為例，當時的SARS讓人聞風喪膽，然而疫情過

8、后，廣州開發(fā)區(qū)在恢復生產上就做的很好。SARS最早是在廣東爆發(fā)的，所以疫情過后，人們也都不敢來廣州，外商投資者也都不來。廣州開發(fā)區(qū)深知信心比黃金重要，找到園區(qū)內的龍頭企業(yè)、世界500強企業(yè)，上門服務，暖企穩(wěn)企。并邀請安利等大型跨國公司的總裁乘飛機到訪廣州，其他外商一看很安全，也就全部放下顧慮，紛紛來訪廣州開發(fā)區(qū)投資考察，園區(qū)很快就生機勃勃、繁忙生產起來。陳青洲中國開發(fā)區(qū)協(xié)會特聘專家同濟大學經濟與管理學院兼職教授同濟大學發(fā)展研究院特聘高級研究員國家級上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)原領導園區(qū)應助力企業(yè)“恢復產能”和“再上臺階”鑒于全國現(xiàn)在處在非常時期，防控新冠肺炎疫情要面對“防輸入”和“防擴散”雙重壓力

9、以及“人員返程”和“企業(yè)復工”雙重考驗，在決勝小康、實現(xiàn)第一個“百年目標”的2020年任務上，應當做好以下三方面工作：1、把當前的“雙重任務”與“決戰(zhàn)小康”、十三五規(guī)劃收尾、十四五規(guī)劃編制緊密結合、深度融合、完善目標、同步作出再部署。2、進一步突出產業(yè)引領、招商引資、項目帶動，對各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園再細化重點、明確分工、深化落地，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)各產業(yè)門類進行配套，做到五個并舉，即二三產并舉、內外資并舉、產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新并舉、經濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調并舉、當前項目和長遠項目并舉。3、全面優(yōu)化營商環(huán)境，大力做好企業(yè)服務，特別是對中央和各省市已經和將要出臺的非常時期的各項幫扶企業(yè)的政策措施抓

10、緊對接，做到率先謀劃、率先貫徹、率先到位，搶抓機遇，取得先發(fā)效應。甄杰臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)管委會 副主任華東政法大學商學院企業(yè)發(fā)展研究所所長同濟大學發(fā)展研究院 秘書長園區(qū)應擔當戰(zhàn)“疫”的社會責任在疫情防控戰(zhàn)中，臨沂經開區(qū)翔宇集團把捐獻的1400萬元藥品第一時間連夜送往疫區(qū)，并捐獻了100萬元現(xiàn)金支持防疫工作；臨工集團采購了150噸蔬菜、朱老大食品捐贈了20噸水餃馳援和慰問湖北抗疫一線；臨沂天一混凝土、潤陽化工、中聚電器、宏振新型建材、山東東江鋼構等企業(yè)也積極向區(qū)防疫指揮部和各建筑工地捐贈防疫物資。臨沂經開區(qū)廣大干部職工踴躍奉獻愛心，一上午就捐款82萬元。從這些具體事例可以看出，園區(qū)作為以若干主導

11、產業(yè)為發(fā)展核心的各類企業(yè)的集群，在擔當社會責任的主體、內容、效果等方面發(fā)揮了更好的作用。在主體上，開創(chuàng)了園區(qū)管理部門帶動、企業(yè)及個人積極響應的抗疫工作局面；在內容上，體現(xiàn)了各類企業(yè)自身的產品和技術優(yōu)勢；在效果上，形成了園區(qū)和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間凝神聚氣的氛圍。長遠來看，園區(qū)根據(jù)區(qū)內企業(yè)的具體情況，在滿足相應條件的前提下，盡快按重點、分層次地復工復產，保障園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，這也是此次戰(zhàn)“疫”中園區(qū)應當承擔的重要社會責任。園區(qū)應積極有序地推進復工復產面臨疫情防控期間復工復產的要求，園區(qū)應當積極有序地采取相關措施。臨沂經開區(qū)有三類主導產業(yè)，即智能制造產業(yè)、醫(yī)藥健康產業(yè)和新興產業(yè)，總體上，園區(qū)內的相關企

12、業(yè)已經形成了較好的產業(yè)配套關系，例如，山東臨工是開發(fā)區(qū)智能制造產業(yè)的核心企業(yè)，而區(qū)內有正大機械、三友重工、碩誠機械等幾十家臨工的配套企業(yè)，這樣就可以利用產業(yè)鏈合作將疫情的不利影響降至最低。目前，開發(fā)區(qū)在做好復工復產申報審核工作的基礎上，重點支持骨干企業(yè)、民生和防疫物資保障類企業(yè)、用工較少企業(yè)優(yōu)先復工復產。并且，開發(fā)區(qū)積極響應臨沂市2月4日出臺的幫助中小企業(yè)紓困解難的10條支持措施以及臨沂市工業(yè)運行指揮部2月12日發(fā)布的關于抓緊工業(yè)企業(yè)復工復產的緊急通知等，對具備條件的企業(yè)立即復工復產、對具備部分復工復產條件的企業(yè)分期推進、超前做好企業(yè)復工復產的各項準備工作、全力做好企業(yè)復工復產工作督導調度，爭

13、取在2月20日前幫助絕大多數(shù)企業(yè)復工復產。園區(qū)應著眼長遠提高綜合能力產業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經濟社會發(fā)展的增長極，應當從以下四個方面著手提高自身的綜合能力，從而驅動發(fā)展、共渡難關：1、注重提高園區(qū)應對疫（災）情的能力。園區(qū)并不能期待一直處于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，應當從組織機構、工作機制、資源保障等多方面提高園區(qū)和區(qū)內企業(yè)的應急處置能力；2、利用現(xiàn)代科技優(yōu)化園區(qū)綜合營商環(huán)境。目前，園區(qū)基本都比較重視優(yōu)化營商環(huán)境，并多維度、系統(tǒng)性地設計了營商環(huán)境的評價指標，但應在這一過程中進一步重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等先進科技的應用，提高園區(qū)“O2O”的服務水平；3、提高園區(qū)產業(yè)合作能力。疫（災）情之下，園區(qū)內企業(yè)間的合作

14、程度以及園區(qū)與其他園區(qū)之間的合作協(xié)同能力將展現(xiàn)出園區(qū)的集群效應，大大提高園區(qū)的抗疫（災）成效；4、練好園區(qū)持續(xù)發(fā)展內功。在一手抓疫情防控、一手抓復工發(fā)展的背景下，園區(qū)也獲得了靜心思考、重整進發(fā)的時間，可以從產業(yè)地圖、招商布局、十四五規(guī)劃等方面深入思考園區(qū)的戰(zhàn)略方向與工作重點。龔紹東鄭州新產業(yè)戰(zhàn)略研究所 所長原河南社科院工經所所長對園區(qū)復工的建議園區(qū)復工總體策略可總結為：分類分批，先高后低。1、分類復工，即以園區(qū)為對象分為四類：一是智能化自動化企業(yè)集聚的園區(qū)；二是生產制造國內急需產品的專業(yè)園區(qū)；三是工作場所空間環(huán)境條件較好，內部不擁擠，外部不雜亂的園區(qū)；四是傳統(tǒng)低技術和勞動密集性企業(yè)聚焦的園區(qū)。

15、也可以企業(yè)為對象，分為四類，即一是智能化自動化程度較高的制造企業(yè)，生產現(xiàn)場工作人員較少或低密集度；二是生產制造防疫和生產生活急需緊缺產品的企業(yè)，如醫(yī)藥衛(wèi)材及原輔材料、日用生活用品等制造供應商；三是工作場所空間環(huán)境條件較好的、生產制造場所工作人員可自由調控減少的、企業(yè)用工本地化比重不低于開工最低要求的企業(yè)；四是技術裝備水平較低的、勞動密集的傳統(tǒng)企業(yè)。2、分批復工?？砂凑請@區(qū)和企業(yè)分類確定復工分類，上述一、二類園區(qū)和企業(yè)可第一批復工，三類、四類園區(qū)和企業(yè)可定為第二批、第三批復工。3、園區(qū)和企業(yè)復工的要求：（1）重點疫區(qū)的園區(qū)企業(yè)應盡量延遲復工時間，因特別需要不得不復工的園區(qū)及企業(yè)，除了應嚴控復工防

16、疫標準外，園區(qū)應按照分類分批要求確定復工企業(yè)，盡量控制復工企業(yè)比重。（2）非重點疫區(qū)的園區(qū)企業(yè)復工，對現(xiàn)居重點疫區(qū)的員工暫不招回上崗，但應保留職位。（3）非疫區(qū)園區(qū)及企業(yè)復工因原有員工不足需招工的，應盡量招本地的或非疫區(qū)的人員。（4）復工園區(qū)應將復工企業(yè)的上下班時間錯位（1小時）分布，降低上下班園區(qū)出入人員流量密度。（5）復工園區(qū)應明確規(guī)定復工企業(yè)的工作場所人員密度，即單位面積/人數(shù)、生產線工位上人員最低間距等。對園區(qū)產業(yè)轉型升級的建議1、加快產業(yè)園區(qū)智能化建設和改造升級。加快建設園區(qū)云平臺，以云管理云服務實現(xiàn)園區(qū)運維的智能化改造升級。2、推動園區(qū)產業(yè)智能化轉型升級。推動園區(qū)產業(yè)“騰籠換鳥”更

17、新升級，淘汰傳統(tǒng)產業(yè)及傳統(tǒng)企業(yè)，引進智能化企業(yè)；推動園區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)及傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造升級。3、推進園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造升級。著力推進園區(qū)內企業(yè)上云，全面升級企業(yè)網(wǎng)絡化信息化運營和管理水平；著力推進園區(qū)內企業(yè)制造過程的智能化改造升級，實現(xiàn)制造企業(yè)的信息化智能化網(wǎng)絡化深度融合。4、明確新建園區(qū)產業(yè)的智慧化新型企業(yè)定位。新園區(qū)的入駐企業(yè)或新建企業(yè)必須是智慧化智能化的新型企業(yè)，一是生產制造智慧化智能化產品的企業(yè)，二是生產制造過程智慧化智能化的新型企業(yè)，三是提供智慧化智能化服務的新型企業(yè)。王鵬暨南大學經濟學院特區(qū)港澳/臺灣經濟研究所副所長，教授，博士生導師暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院

18、、粵港澳大灣區(qū)經濟發(fā)展研究中心研究員沿海的外向型地區(qū)受疫情影響較大本次疫情對于我國宏觀經濟、區(qū)域經濟的影響是比較大的，可以從短期影響和長期影響兩個角度來看。從短期的影響來看，交通停滯、人員往來受阻、企業(yè)復工延后等均能在短期內對整體經濟和地區(qū)經濟產生非常明顯的影響。從長期的發(fā)展來看，本次疫情對于沿海的外向型地區(qū)影響更大，比如廣東、浙江、江蘇等省份。這些沿海省份的經濟發(fā)展一定程度上依賴于外資，其產品出口比例較高。由于疫情已經不僅僅威脅到我國國內的經濟發(fā)展，還涉及到了國際化方面的影響。一些國家已經將我國視為疫區(qū)而阻斷了與我國的交通、貿易往來。在這個背景下，企業(yè)產品的出口受到了很大的限制，一些國家對于我國的產品采購意愿下降，沿海地區(qū)的經濟一定程度上會因此受到打擊。除了產品出口型企業(yè)會遭受一定程度的沖擊外，那些勞動密集型的企業(yè)也會在此次疫情中受到一些影響。比如珠三角、長三角地區(qū)的一些企業(yè)，需要依賴大量人力來維持運轉。但因疫情的原因，一些勞動力隨著春運已經分散到了全國各地，現(xiàn)在又受交通、政策的影響無法返回，導致了這些大量依靠