在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)會(huì)上的講話

1、同志們：今天，縣委、縣政府召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，總結(jié)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，研究部署全縣面上推開工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把政策，確保如期保質(zhì)完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。剛才，成松縣長對(duì)確權(quán)登記頒證工作作了具體的部署安排，講的很全面、很有針對(duì)性，希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，講三點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清開展確權(quán)登記頒證工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央和省市作出的一項(xiàng)重大決策，是新時(shí)期全面深

2、化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆三中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件對(duì)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了明確要求，省市先后專門召開會(huì)議進(jìn)行部署安排，縣政府常務(wù)會(huì)議作了專題研究。我們一定要全面貫徹落實(shí)中央和省市的決策部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把確權(quán)登記頒證工作擺上重要位置抓緊抓好抓到位。一要充分認(rèn)清開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要性。開展確權(quán)登記頒證工作、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，意義重大。一是有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，把土地承包關(guān)系用法律憑證的形式固定下來，讓廣大農(nóng)民群眾讓農(nóng)民吃上“定心丸

3、”，讓農(nóng)民放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，而且能夠長期流轉(zhuǎn)，可以有效推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)；專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營，增加對(duì)土地的長期投入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；可以減少重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征地矛盾，促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。二是有利于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。土地確權(quán)是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。經(jīng)過確權(quán)登記頒證之后的承包地，既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民可以利用承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以利用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資，從而有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)

4、，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，增添農(nóng)村發(fā)展活力。三是有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。多年來，有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，雖然我們?nèi)猓捎谝恍┚唧w政策不明晰，有些問題確實(shí)難徹底解決到位。今年省農(nóng)委下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策問答和市農(nóng)辦下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，為我們化解有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的矛盾糾紛提供了政策依據(jù)，通過確權(quán)登記，必將有效化解這方面的矛盾和困難，有力促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。二要充分認(rèn)清開展土地確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及到千家萬戶，需要廣泛動(dòng)員所有農(nóng)民群眾積極參與

5、承包地塊四至的指界、家庭承包調(diào)查信息的核對(duì)、確權(quán)成果的簽字確認(rèn)等一系列工作，可以說，這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，任務(wù)艱巨復(fù)雜。一是工作面廣量大。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地150萬畝，家庭承包土地114.8萬畝，涉及農(nóng)戶26萬戶、涉及農(nóng)業(yè)人口80萬人，且農(nóng)戶承包地塊零散，地理地貌復(fù)雜，開展這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大。二是矛盾糾紛較多。我縣1998 年二輪土地承包以來，各鎮(zhèn)區(qū)不同程度的出現(xiàn)過各類土地承包糾紛，矛盾較多，情況復(fù)雜，給確權(quán)登記工作帶來了諸多困難。三是組織發(fā)動(dòng)較難。少數(shù)鎮(zhèn)村對(duì)土地確權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上、行動(dòng)上缺乏高度自覺，有等待觀望和怕引發(fā)矛盾的思想，沒有把確權(quán)工作

6、擺上應(yīng)有的位置。同時(shí)，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，有的是舉家常年外出，增加了確權(quán)登記頒證工作宣傳發(fā)動(dòng)、村民會(huì)議召開、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的難度。四是基礎(chǔ)資料不全。一些鎮(zhèn)區(qū)和村組二輪承包資料臺(tái)賬不全，部分農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積難以確認(rèn)。三要充分認(rèn)清開展土地確權(quán)登記頒證工作的緊迫性。按照省市要求，今年要完成2個(gè)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作，年底前80%以上的村完成一輪公示，2016年底前要全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。要完成上述任務(wù)，時(shí)間十分緊迫。目前我縣確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度在全市滯后，試點(diǎn)工作沒有按時(shí)完成，面上工作還沒有真正啟動(dòng)。希望大家能夠引起足夠的重視，充分認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作不是一件可干可不干的事，而是

7、非干不可，必須干好的事，是一項(xiàng)不講條件，必須堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。各鎮(zhèn)區(qū)和縣各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，奮起直追，奮力趕超，以扎實(shí)有效的工作措施，全面落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，確保按照序時(shí)節(jié)點(diǎn)要求完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，努力在全市進(jìn)位爭先。二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，保證質(zhì)量，確保全面完成確權(quán)登記頒證工作任務(wù)本次確權(quán)登記頒證是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的完善和提高，不是推倒重來，更不能打亂重分。要守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局。始終堅(jiān)持依法規(guī)范、公開公平公正、尊重農(nóng)民意愿、穩(wěn)步推進(jìn)的工作原則，確“實(shí)權(quán)”、頒“鐵證”。 在具體操作中，要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。 &

8、#160;  一要依法規(guī)范，嚴(yán)禁“破底線”。土地確權(quán)登記過程中要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照政策法規(guī)辦事；對(duì)沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處置；對(duì)存在爭議糾紛的，先依法解決爭議糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，決不能搞強(qiáng)行登記。縣委農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村的政策指導(dǎo)，確保政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。二要實(shí)事求是，是嚴(yán)禁“一刀切”。中央明確，此次確權(quán)登記以1998年二輪承包確權(quán)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在十六、七年過去了，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化，受稅改政策的影響，有的統(tǒng)計(jì)面積與實(shí)有面

9、積有一定的出入；受農(nóng)田改造的影響，有的耕地已經(jīng)“四至不清”；受農(nóng)民建房的影響，有的農(nóng)戶已經(jīng)在承包土地上建了房子；受村與村之間差異影響，有的生不增、死不減，有的搞了小調(diào)整；受城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，有的鎮(zhèn)、村許多土地已經(jīng)被征用。為此，各鎮(zhèn)區(qū)在調(diào)查摸底的過程中，要把相關(guān)的情況摸清摸透，多聽取群眾的意見。要區(qū)分不同情況，考慮不同因素，因地制宜推進(jìn)，不搞“一刀切”，關(guān)鍵要讓大多數(shù)群眾滿意，達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目的。三要兼顧質(zhì)量，嚴(yán)禁“齊步走”。土地問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本問題，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，必須在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，穩(wěn)妥推進(jìn)。我們既要確保按時(shí)完成任務(wù)，也要堅(jiān)持時(shí)間服從

10、質(zhì)量。各鎮(zhèn)區(qū)要通過優(yōu)化工作方案，增加人員力量，過細(xì)做好工作，來提高工作效率，加快工作進(jìn)度，絕不能為了搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，要確保登記成果經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。四要嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁“走捷徑”。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的工作規(guī)程和省農(nóng)委、市農(nóng)辦下發(fā)的政策指導(dǎo)意見，按照“前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測(cè)量制圖、公示審核、登記發(fā)證、建檔入庫”等步驟有序開展工作，抓實(shí)抓細(xì)“土地承包檔案資料清查、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書、推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，程序一個(gè)不能省，標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不能降，該簽字的簽字，該公示的公示，確?！俺邪?/p>

11、積、合同、證書、登記簿”“四相符”，確?！俺邪貕K、承包面積、合同、證書”“四到戶”，確保確“實(shí)權(quán)”、頒“鐵證”。五要依靠群眾，嚴(yán)禁“代作主”。農(nóng)民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注重發(fā)動(dòng)老黨員、老干部參與此項(xiàng)工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、群眾信任、善于調(diào)解的積極作用。村組的方案，要在本集體組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出務(wù)工不在家的農(nóng)

12、戶，要通過各種方式及時(shí)通知到戶、到人，切實(shí)保障其知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)。三、精心組織，強(qiáng)化督查，確保確權(quán)登記頒證工作有力有序開展一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的一大舉措，縣里已成立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)區(qū)也要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，親自過問，精心組織，狠抓推進(jìn)；分管負(fù)責(zé)人要一線指揮，具體落實(shí)。農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，迅速修改完善推進(jìn)方案，進(jìn)一步明確任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；國土局要及時(shí)提供地理國情影像資料，財(cái)政局要做好工作經(jīng)費(fèi)安排，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫簧婕暗降南嚓P(guān)部門要主

13、動(dòng)作為，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)。二要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，造濃工作氛圍。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過村務(wù)公開公示欄、宣傳車、發(fā)放明白紙等形式，深入細(xì)致做好宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與到確權(quán)登記頒證工作中來。對(duì)農(nóng)村基層干部，要加大培訓(xùn)力度，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)舉辦專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)村組工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟練掌握土地確權(quán)的操作流程，熟悉運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，使從事這項(xiàng)工作的同志既能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策要求，又能靈活解決操作過程中的實(shí)際問題。三要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保工作實(shí)效。農(nóng)口條線要成立專門的工作督查組，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行專項(xiàng)督查指導(dǎo)，建立土地確權(quán)登記頒證工作例會(huì)制度，定期會(huì)辦協(xié)調(diào)存在問題，及時(shí)通報(bào)和上報(bào)各地工作進(jìn)展情況，對(duì)各地務(wù)實(shí)創(chuàng)新的好做法及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)工作不力、進(jìn)展遲緩的要通報(bào)批評(píng)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)確權(quán)登記頒證過程中出現(xiàn)的特殊矛盾，不要簡單草率輕易下結(jié)論，要及時(shí)請(qǐng)示，加強(qiáng)研究，妥善處