重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理辦法

1、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金管理辦法第一條 為規(guī)范和加強重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助資金 (以下簡稱項目資金 )管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱項目資金是指各級政府根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定安排的， 專項用于新增國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的補助資金。第三條新增國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，主要包括：（一）為 15 歲以下人群補種乙肝疫苗；（二）農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸；（三）農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌（以下簡稱兩癌）檢查；（四）農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩；（五）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；（六）農(nóng)村改廁及飲水安全集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測。第四條項目資金使用管理應(yīng)遵循的原則：（一）突出重點。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投

2、入，重點保障國家確定的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的有效實施。（二）統(tǒng)籌使用。強化與重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目相關(guān)資金的統(tǒng)籌結(jié)合、捆綁使用，發(fā)揮資金合力，放大公共衛(wèi)生項目效果。（三）公開透明。資金使用和項目實施應(yīng)規(guī)范程序操作，并納入政務(wù)公開范圍，保證資金使用全過程陽光透明。（四）精細管理。推進項目資金的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理。加強資金管理的事前審核、事中控制和事后監(jiān)督，保障資金安全完整、高效使用。（五）專款專用。項目資金專項用于新增的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。對項目資金實行專賬核算，專人管理，確保專款專用。（六）注重實效。堅持辦實事、重實效，以發(fā)揮社會效益，達到受眾滿意為目標(biāo)，強化項目績效考評， 建立以結(jié)果

3、為導(dǎo)向的資金分配管理機制。第五條項目內(nèi)容與資金管理規(guī)程。項目資金由各級政府共同承擔(dān)，明晰責(zé)任，確保落實。（一）為 15 歲以下人群補種乙肝疫苗項目。項目資金全部用于對乙肝疫苗和注射器的購置， 資金由省級列支， 實行省級統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一分發(fā)、統(tǒng)一管理。政府采購資金通過省級財政國庫集中支付給中標(biāo)供應(yīng)商。乙肝疫苗接種勞務(wù)屬于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目之一， 應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式予以保障。（二）農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸項目。項目資金全部用于全省為準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女孕前 3 個月和孕早期 3 個月免費增補葉酸的購置。 對葉酸的購置，實行省級統(tǒng)一組織招標(biāo)采購、統(tǒng)一管理，以市為單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同

4、并負責(zé)付款，按縣（市、區(qū)）統(tǒng)一分發(fā)葉酸。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況， 實行分類補助， 不足部分由市、縣級政府解決。項目資金分縣（市、區(qū)）管理，政府采購資金由市級統(tǒng)一歸集并支付。政府采購結(jié)余資金按縣（市、區(qū)）結(jié)轉(zhuǎn)下年，繼續(xù)用于對葉酸的購置。 省財政補助資金按照 “當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算、差額多退少補”的原則下達。省財政根據(jù)省婦幼保健信息系統(tǒng)記錄、 實際年度考核補服葉酸人數(shù)和政府采購價格結(jié)算省級補助資金。各級財政要結(jié)合已采購且未用完的剩余葉酸和政府采購資金結(jié)余，參照上年度葉酸補服實際情況和準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女人數(shù)，統(tǒng)籌安排下一年度項目預(yù)算。（三）農(nóng)村婦女兩癌檢查項目。國家統(tǒng)一規(guī)定，兩癌

5、檢查項目以試點地區(qū)為主，檢查對象為35-59歲的農(nóng)村婦女。乳腺癌檢查項目資金， 全部用于農(nóng)村婦女乳腺手診臨床檢查、超聲檢查和鉬靶檢查。 宮頸癌檢查項目資金，全部用于農(nóng)村婦女巴氏細胞學(xué)檢查、陰道鏡檢查、組織病理學(xué)診斷。省財政根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，實行分類補助，不足部分由市、縣級政府解決。根據(jù)衛(wèi)生部門提供的檢查人數(shù)和檢查項目等情況， 按照規(guī)定程序，省、市級補助資金一次性下達到縣級財政。項目資金以縣（市、區(qū)）為單位管理。 試點縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要統(tǒng)一設(shè)置臺賬，按照規(guī)定的檢查項目，將資金統(tǒng)一核算到人頭。承擔(dān)農(nóng)村婦女兩癌檢查任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)， 應(yīng)定期向縣級衛(wèi)生部門報送檢查人數(shù)及所檢查項目等

6、情況， 經(jīng)縣級衛(wèi)生部門審核， 報同級財政部門復(fù)核后， 由縣級財政部門將補助資金通過國庫集中支付方式直接支付給相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。（四）農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項目。凡具有農(nóng)村戶籍、在定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)住院分娩、 符合國家有關(guān)政策的農(nóng)村孕產(chǎn)婦均為財政補助對象。 按照中央確定的補助標(biāo)準(zhǔn)， 省財政根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況， 對各地實行分類補助。 省財政對各地補助資金，按照“當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算、差額多退少補”的原則下達；年初按上年度農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)和當(dāng)年確定的補助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥當(dāng)年補助資金， 次年按各地上報的截至上年末實際住院分娩的農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)， 并統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作考核情況，

7、 結(jié)算上年度省財政補助資金。 各地應(yīng)結(jié)合省級補助政策，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力， 按照國家規(guī)定的住院分娩基本服務(wù)項目， 合理確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)， 并做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩市縣兩級補助資金的預(yù)算安排。項目資金以縣（市、區(qū)）為單位管理。定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)及時將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩相關(guān)信息錄入省婦幼保健信息系統(tǒng)， 并定期向縣級衛(wèi)生部門報送農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)、基本項目等情況，經(jīng)縣級衛(wèi)生部門審核匯總，報同級財政部門復(fù)核后， 由縣級財政部門將補助資金通過國庫集中支付方式直接支付給定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村孕產(chǎn)婦在財政補助之后的住院分娩費用， 可按

8、當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度的相關(guān)規(guī)定給予補償。（五）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明項目。為全省貧困白內(nèi)障患者進行復(fù)明手術(shù)， 并給予手術(shù)費用補助。 白內(nèi)障患者的貧困情況統(tǒng)一由民政部門確認(rèn)， 貧困白內(nèi)障患者篩查由殘聯(lián)負責(zé)， 定點醫(yī)療機構(gòu)由衛(wèi)生部門審核確認(rèn)。 省財政按照定額補助的原則一次性下達手術(shù)補助資金， 不足部分及殘聯(lián)患者篩查等資金由市、 縣多渠道統(tǒng)籌解決。項目資金分縣（市、區(qū)）管理，并根據(jù)手術(shù)開展情況以及手術(shù)完成的數(shù)量、質(zhì)量等綜合考核后支付到定點醫(yī)療機構(gòu)；未按時保質(zhì)保量完成手術(shù)任務(wù)的，不予補助。其中對人工晶體、粘彈劑、手術(shù)縫線等手術(shù)主要耗材，由省級統(tǒng)一招標(biāo)采購，以市為單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同并負責(zé)付款。

9、市級要按規(guī)定做好政府采購資金的歸集與支付工作。（六）農(nóng)村改廁及飲水安全集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測項目。各地要統(tǒng)籌考慮， 將農(nóng)村改廁與農(nóng)村沼氣項目、 農(nóng)村飲水安全集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測與農(nóng)村飲水安全集中供水工程項目有效結(jié)合起來，根據(jù)上級分配的項目任務(wù)量，按照有關(guān)規(guī)定做好項目的統(tǒng)籌對接，落實各縣（市、區(qū)）項目任務(wù)量。各地財政部門要根據(jù)確定的項目， 有效整合和安排項目預(yù)算資金。省財政將根據(jù)省級項目主管部門提供的當(dāng)年項目任務(wù)量，按照定額補助的原則一次性下達有關(guān)資金。項目資金以縣（市、區(qū)）為單位管理，并按照考核驗收合格的任務(wù)量和補助標(biāo)準(zhǔn)核撥財政補助資金； 考核不合格的，不予補助。第六條 凡屬政府采購的項目， 項

10、目主管部門應(yīng)根據(jù) 中華人民共和國政府采購法等規(guī)定，按照規(guī)定程序，嚴(yán)格組織實施政府采購。第七條 財政部門、項目主管部門要加強對項目資金的使用與管理考核，考核工作由省、市兩級財政投資評審機構(gòu)實施。各地對所有項目資金使用等情況， 每年要按照規(guī)定時間匯總上報省里，由省財政廳投資評審中心組織復(fù)核。第八條 各級項目主管部門應(yīng)會同財政部門建立項目績效考評制度。績效考評主要包括項目管理、實施情況、資金運轉(zhuǎn)、質(zhì)量控制及效果等內(nèi)容，主要采取定性與定量相結(jié)合方式進行。各市和縣（市、區(qū)）要對考評結(jié)果的真實性負責(zé)。第九條 項目考核與績效考評的結(jié)果將作為各級政府對重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目撥款與安排下一年度預(yù)算的主要依據(jù)。第十

11、條 各級必須按規(guī)定使用和管理項目資金， 嚴(yán)禁以任何形式用項目資金設(shè)置賬外賬和私存私放。第十一條 各級項目主管部門、 財政部門、 審計部門等應(yīng)定期或不定期地對項目管理、 實施情況、資金管理等情況進行檢查，并接受社會和群眾的監(jiān)督。第十二條 對有下列違法違規(guī)行為之一的， 財政部門要根據(jù)財政違法行為處罰處分條例 (國務(wù)院令第 427 號 ) 等有關(guān)法律法規(guī)，除責(zé)令改正、追回有關(guān)財政資金外，還要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取補助資金；（二）截留、擠占、挪用補助資金；（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿难a助資金；（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；（五）其他違法違規(guī)行為。第十三條 市級財政或省管縣財政部門應(yīng)聯(lián)合項目主管部門及時將省級財政項目補助資金分配使用情況按時上報省級財政、項目主管部