撫松縣農(nóng)村留守人員情況調(diào)研報(bào)告

1、撫松縣農(nóng)村留守人員情況調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守人員管理工作，夯實(shí)撫松縣社會(huì)管理基礎(chǔ)，按照省、市綜治辦的要求，我們對(duì)全縣農(nóng)村留守人群的數(shù)量、生產(chǎn)生活中存在的主要問題以及各系統(tǒng)都采取了哪些卓有成效的措施進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中我們與十幾名村干部進(jìn)行了交流，并深入到留守人員家庭訪談，現(xiàn)報(bào)告如下：一、我縣留守人員基本情況。我縣外出務(wù)工人員共分為兩大人群。一是外出搞人參種植，這類人群從4-10月份一直在外，大部分在黑龍江省和延邊敦化地區(qū)。二是外出打工，這類人群大部分常年在外，小部分人是農(nóng)閑季節(jié)外出打零工，農(nóng)忙季節(jié)則回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)測(cè)算，撫松縣共有農(nóng)村留守人員6165人，其中留守老人1852人，留守婦女

2、2560人，留守兒童1152人，病殘人員601人。二、我縣留守人員的現(xiàn)狀。（一）留守婦女現(xiàn)狀： 1、勞動(dòng)強(qiáng)度明顯加大，部分農(nóng)婦力不從心。留守婦女既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。其中有8以上的留守婦女表示一個(gè)人忙不過來，難以承擔(dān)繁重的農(nóng)活。 2、精神壓力大，身心易受傷害。由于丈夫外出務(wù)工，長(zhǎng)年不在身邊，留守婦女們?nèi)淌苤眢w和心理的雙重負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)村留守婦女長(zhǎng)期承受精神上的壓力，加之文化程度低，所以大部分表現(xiàn)出極高的宗教信仰傾向，迷信色彩濃厚，極易被宗教綜治迷惑或控制。 3、養(yǎng)老、子女養(yǎng)育方面暴露出新問題。因大

3、夫長(zhǎng)期外出務(wù)工，家庭的養(yǎng)老、子女的養(yǎng)育的重?fù)?dān)全部落在留守婦女的身上。在一些地方養(yǎng)老和子女養(yǎng)育方面暴露出一些情況問題：一是虐待老人現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，二是子女的教育培養(yǎng)狀況呈下滑趨勢(shì)。 4、安全感降低，家庭財(cái)產(chǎn)受威脅。男性勞動(dòng)力外出后，農(nóng)村只剩下了老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)帶來農(nóng)村治安防范力量的減弱，使農(nóng)村社會(huì)治安隱患增加，農(nóng)村中針對(duì)留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多。5、情感婚姻面臨危機(jī)。外出務(wù)工對(duì)她們的婚姻帶來很大的沖擊，由于長(zhǎng)期的分居，給夫妻雙方帶來不僅僅是感情上的影響，還帶來了生理上的影響。據(jù)介紹，隨著外出務(wù)工人員的增多，這類的離婚案件和婦女維權(quán)案例有所增加，但為數(shù)不多?？臻g距離的擴(kuò)

4、大阻礙了夫妻情感的交流，增加了雙方的相互猜疑、導(dǎo)致感情危機(jī)。另外，流動(dòng)也為外出方增加了接觸異性的機(jī)會(huì)，客觀上為那些自認(rèn)為當(dāng)初沒有找到理想配偶的人提供了重新選擇的機(jī)會(huì)。留守家庭的婚姻質(zhì)量不如非留守家庭，這是顯而易見的。（二）留守兒童現(xiàn)狀： 1、監(jiān)護(hù)人年齡偏大、文化偏低。據(jù)調(diào)查，留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)絕大部分被委托給了祖父母或外祖父母。這些兒童的委托監(jiān)護(hù)人年齡大、文化低，多是文盲或半文盲，且還要干農(nóng)活維持生活，很難勝任監(jiān)護(hù)職責(zé)。有的無能力監(jiān)護(hù)孩子，有的無時(shí)間監(jiān)護(hù)孩子，有的無辦法監(jiān)護(hù)孩子。 2、缺乏親情關(guān)愛影響心理健康。據(jù)調(diào)查，有的父母外出打工半月或一個(gè)月才打一次電話，有的半年聯(lián)系一次，不少外出打工者一年

5、甚至幾年才返家一次，子女缺乏親情關(guān)愛，內(nèi)心空虛。有的厭學(xué)，明顯不如父母監(jiān)護(hù)下成長(zhǎng)的兒童；有的孩子性情孤僻，逆反心強(qiáng)。 3、教育重視和溝通不夠影響學(xué)習(xí)發(fā)展。在農(nóng)村，中小學(xué)寄宿條件普遍較差，甚至有的學(xué)校沒有寄宿條件，使得農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校的教育功能也未能有效發(fā)揮。留守婦女”普遍只受過初中以下教育，在孩子的學(xué)習(xí)和教育方式上力不從心，僅能滿足孩子的吃飯穿衣，同時(shí)孩子缺少父愛，家庭角色缺位，部分孩子因父母離婚家庭破裂，造成心理、人格有缺陷，既而導(dǎo)致走上違法犯罪的道路。另外，還存在對(duì)孩子婚育觀念教育引導(dǎo)不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)村早婚早育和未婚先育現(xiàn)象也很突出，影響計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)。 4、家

6、庭和社會(huì)教育對(duì)接不力影響安全。農(nóng)村留守兒童由于年齡小，力量弱，缺乏呵護(hù)，往往成為被侵害的對(duì)象。（三）留守老人現(xiàn)狀：1、家庭負(fù)擔(dān)重。留守老人在子女外出打工后，承擔(dān)起了繁重的農(nóng)活、細(xì)碎的家務(wù)活。據(jù)了解，70歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請(qǐng)人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動(dòng)力少，留守人員在農(nóng)忙時(shí)既難以請(qǐng)到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動(dòng)強(qiáng)度極大。90以上的老人反映吃不消，太累。2、經(jīng)濟(jì)狀況差。及少數(shù)留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障，留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己的勞動(dòng)所得和子女貼補(bǔ)。子女外出務(wù)工的確掙了一些錢，但主要用于孩子生活和學(xué)習(xí)，給父母的支持

7、實(shí)際很少，大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來維持生計(jì)。3、疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內(nèi)心深感孤獨(dú)，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人的選擇。4、權(quán)益受侵害。農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)權(quán)益問題比較突出。有的子女雖然在外打工，但有的卻掙不到錢，連回家的路費(fèi)都沒有，的確無力贍養(yǎng)；有的子女經(jīng)濟(jì)條件存在差異，互相計(jì)較，導(dǎo)致老人得不到贍養(yǎng)費(fèi)；有的因?yàn)槠畔标P(guān)系不好而不贍養(yǎng)老人。（四）病殘人員現(xiàn)狀：農(nóng)村殘疾人總量大、分布廣、貧困化程度較高。尤其是受一些主客觀因素制約，目前農(nóng)村殘疾人在生活保障上仍然面臨不少的問題，主要有

8、以下幾個(gè)方面：1、 許多享受低保的殘疾人尤其是重殘家庭生活依然困難。農(nóng)村殘疾人的權(quán)利意識(shí)十分樸素，對(duì)一些保障政策了解甚少2、新農(nóng)合對(duì)殘疾人的保障效果不佳。目前的新農(nóng)合報(bào)銷模式仍然是注重大病、重病以及住院，而對(duì)于門診，尤其是村診室所發(fā)生的費(fèi)用，幾乎是自掏腰包。（五）從留守人群上折現(xiàn)出的問題：農(nóng)村發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在的農(nóng)村， 18-30周歲的年輕人其中有80%的人群都通過考學(xué)、學(xué)技術(shù)或者通過親戚朋友介紹到城市發(fā)展，很少有年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播、農(nóng)村改革的思想很難在農(nóng)村留守的中老年人群當(dāng)中實(shí)施。三、各系統(tǒng)在服務(wù)農(nóng)村留守人群過程中的做法和取得的成效。近年來?yè)崴煽h各部門把為農(nóng)村留守人群辦實(shí)事、做好

9、事作為“重點(diǎn)工程”緊抓不放、強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)踐中逐步建立起了責(zé)任、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作三項(xiàng)工作機(jī)制。 （一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面的投資建設(shè)進(jìn)程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，不斷提升留守人員生活質(zhì)量。努力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心支持改善留守人員的生產(chǎn)和生活條件，建立對(duì)特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機(jī)制，切實(shí)有效地提升留守人員生活質(zhì)量。、加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發(fā)

10、展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織在改善農(nóng)村留守人員經(jīng)濟(jì)狀況、精神面貌上結(jié)合實(shí)際，從幾方面入手，取得了很好的成效。首先以“五大鏈接”為抓手，全力實(shí)施讓留守婦女增收的“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富行動(dòng)。一是抓好培訓(xùn)致富。共舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村婦女達(dá)1500余人次，直接幫助1100名婦女掌握一門務(wù)工技能并成功就業(yè)。二是抓好能人帶領(lǐng)致富。深化“能人帶村”工程，已組織100名“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困村婦代會(huì)結(jié)對(duì)，直接幫助多名農(nóng)村婦女增收。三是抓好項(xiàng)目推動(dòng)致富。舉辦家庭

11、創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)，編輯、推廣了百個(gè)“巾幗創(chuàng)業(yè)致富金點(diǎn)子”。四是抓好就業(yè)促進(jìn)致富。以“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)為主線，組織各類女性專場(chǎng)招聘活動(dòng)。五是抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌致富。開展“送科技、送法律、送文化、送教育、送衛(wèi)生”五送活動(dòng)，組織“巾幗文明崗”和女企業(yè)家等與村婦代會(huì)結(jié)對(duì)。其次以“六件實(shí)事”為依托，積極推動(dòng)形成濃厚關(guān)愛氛圍的“幸福留守”行動(dòng)。一是組織“幸?？燔嚒绷羰貎和H子行動(dòng)，組織留守兒童看望在附近打工的父母，開展了孩子給父母送去了一封信、召開座談會(huì)等活動(dòng)。三是培樹典型。建立完善了1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，四是開展婦女健康檢查活動(dòng)。在深入實(shí)施“母嬰安康工程”的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的體檢活動(dòng)，為2778名農(nóng)村婦女

12、進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，并建立健康檔案。六是開展送溫暖行動(dòng)。在全鎮(zhèn)發(fā)起了“捐棉衣、送溫暖”活動(dòng)，募集捐贈(zèng)棉衣3000余件、棉被100多床。四、如何進(jìn)一步做好農(nóng)村留守人員管理工作的建議。做好農(nóng)村留守人員工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從治標(biāo)入手緩解“留守群體”當(dāng)前之窘?jīng)r；同時(shí)，更要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，站在以人文本、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略高度，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，尋求治本之策。要針對(duì)目前農(nóng)村留守群體中的三大類人員留守婦女、留守兒童、留守老人，注意把握特點(diǎn)、區(qū)別情況，探索最湊效的管理方法。（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力，提高當(dāng)?shù)貏?wù)工效益，讓農(nóng)村務(wù)工者盡可能留在本地

13、。加大招商引資力度，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。提高當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)的組織化程度。政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，有針對(duì)性的進(jìn)行勞務(wù)管理。應(yīng)做到勞務(wù)牽頭-日常管理- -保障權(quán)益一站式跟蹤服務(wù)流程。（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，各地黨委成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委牽頭，由民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人事和勞動(dòng)局、公安局等部門參與，形成各部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)局面。掌控農(nóng)村留守人員的生產(chǎn)生活情況，加大調(diào)研力度，及時(shí)了結(jié)并解決農(nóng)村留守人員所面臨的問題和遇到的困難。（三）以減輕留守婦女的負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，探索關(guān)愛之道。 一是可探索成立農(nóng)村婦女生產(chǎn)互助組，以減輕田間勞作負(fù)擔(dān)。二是有關(guān)部門可組織專門針對(duì)留守婦女的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，尤其

14、是豐富留守婦女的精神文化生活。三是可設(shè)置留守婦女“聊天室”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組院落為單位，由上級(jí)婦聯(lián)及衛(wèi)生保健法律服務(wù)等部門，每季度組織一次“聊天”，進(jìn)行心理交流，宣講衛(wèi)生保健基本知識(shí)以及權(quán)益保護(hù)基本法律知識(shí)，等等。四是逐步建立雙向探親交流制度?？上刃性圏c(diǎn)，每年組織若干批次留守婦女到丈夫打工所在地探親，這是一方面；另一方面，要努力促成打工一方所在企業(yè)及其當(dāng)?shù)卣畬?shí)行帶薪返鄉(xiāng)探親制度。    （四）、以關(guān)心留守兒童的成長(zhǎng)為重點(diǎn)，探索關(guān)懷之道。 留守兒童的成長(zhǎng)，關(guān)乎下一代人和未來農(nóng)村的發(fā)展，不可等閑視之。從調(diào)研所了解的情況看，大多數(shù)留守兒童在家難管、在校難教，學(xué)習(xí)成績(jī)平平，人格缺陷不少。因此，提升學(xué)習(xí)成績(jī)和培養(yǎng)健康人格包括提高人際交往能力，當(dāng)屬關(guān)注關(guān)心這一群體之重點(diǎn)。一是政府及有關(guān)部門可與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司一道，設(shè)置專門為在讀中小學(xué)生提供貼心服務(wù)的“親情電話”，每月定期與外出打工父母溝通一次。二是利用每學(xué)期或每學(xué)年假期，組織留守學(xué)生赴外出父母打工地探親、體驗(yàn)（原則上同一打工地為一個(gè)組）；三是組織專家開展心理健康輔導(dǎo)，每學(xué)期到校舉行一次報(bào)告，幫助留守學(xué)生預(yù)防和治療心理疾