幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求

1、一、幾種常用衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的相互關(guān)系和制作要求。目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書,有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計(jì)共37種,這37種文書在過去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過共同的學(xué)習(xí),并在實(shí)際工作中進(jìn)行著應(yīng)用,今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點(diǎn)進(jìn)述一下:*現(xiàn)場檢查筆錄*詢問筆錄*衛(wèi)生監(jiān)督意見書*證據(jù)先行登記保存決定書*證據(jù)先行登記保存處理決定書*衛(wèi)生行政控制決定書*解除衛(wèi)生行政控制決定書*封條上述文書,均為外部文書,不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象,需急時(shí)糾正和規(guī)范。(一現(xiàn)場檢查筆錄概念和作用:現(xiàn)場檢查筆錄是衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督和

2、案件調(diào)查過程中對(duì)被檢查單位人的生產(chǎn)經(jīng)營等衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測時(shí)所制作的客觀文字記錄。它是行政訴訟法法定的證據(jù)類法律文書,是以文字形式固定現(xiàn)場狀況,反映違法情節(jié)的第一手書面憑證,現(xiàn)場檢查筆錄制作的是否合法、真實(shí)、規(guī)范,從個(gè)人角度來說,可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和法律法規(guī)知識(shí)水平,以及觀察能力和邏輯技能,從單位集體來說:也可以反映一個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象,因此要求大家在制作現(xiàn)場檢查筆錄時(shí)務(wù)必切記三個(gè)原則(即客觀性真實(shí)性原則,相關(guān)性原則和合法性原則,現(xiàn)在我圍繞這三個(gè)原則,重點(diǎn)講以下6個(gè)要點(diǎn):制作要求:1、制作現(xiàn)場筆錄程序要合法。其合法性要注意以下七項(xiàng):一是現(xiàn)場檢查時(shí)必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員

3、進(jìn)行檢查,同樣筆錄上必須有兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員簽字。二是檢查要著裝整齊。三是要向被檢查單位人出示執(zhí)法證件。四是檢查時(shí)必須有被檢查單位人員陪同;五是必須在現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄,不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作,更不能事后偽造現(xiàn)場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。六是現(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容,必須與執(zhí)行的衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān),如食品衛(wèi)生法第四條規(guī)定:“本法適用于一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑,也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所,設(shè)施和有關(guān)環(huán)境”,凡是不屬于該范圍的不得在筆錄上記錄。(例:消防、環(huán)保、治安等七是頁面制作符合法定的格式要求首部,不得有空格缺項(xiàng),務(wù)必要寫明

4、被檢查單位全稱,詳細(xì)地址,法人或負(fù)責(zé)人的真實(shí)姓名,必要時(shí)記錄身份證號(hào)、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等,檢查單位,要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或××衛(wèi)生院,若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。正文開篇:在現(xiàn)場檢查筆錄上的正文上端務(wù)必要寫上:林州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所×××、×××,在××飯店負(fù)責(zé)人×××的陪同下(若另有其它主管人員也要寫上,對(duì)飯店的操作間、餐廳等相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn):1、2、3等等,若現(xiàn)場檢查筆

5、錄不夠記錄的,要附加續(xù)頁。尾部:筆錄制作完畢后,要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱,內(nèi)容無異議后簽字,注明日期,有續(xù)頁的也要在續(xù)頁上簽字,并注明日期。同時(shí),由被檢查單位人在正文下端空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)”字樣,之后監(jiān)督員分別簽字,寫上執(zhí)法證號(hào),并注明日期。2、制作現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容要真實(shí)?，F(xiàn)場檢查筆錄所記錄的內(nèi)容必須真實(shí),是衛(wèi)生監(jiān)督員親自在現(xiàn)場親眼看到的,因此要求:不是親眼看到的不能記;自己分析判斷的不能記;群眾舉報(bào)的不能記;被檢查單位人講述的不能記,若必須記時(shí)應(yīng)有相關(guān)證據(jù),作相互印證。3、重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí):現(xiàn)場檢查筆錄的最大特點(diǎn)是:只記錄被檢查單位人的主要違法事實(shí)和行為,而不記錄被

6、檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實(shí)和行為,也就是說不能事無巨細(xì)的全部記錄,什么是主要違法事實(shí),要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來衡量,如:食品衛(wèi)生法,造成食品污染和食物中毒的事實(shí)就是最主要的違法事實(shí),而在未造成危害后果的情況下,生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的,就是最主要的違法事實(shí),而在未違反禁止條款的情況下,違反義務(wù)條款則成為主要違法事實(shí)。只有抓住主要違法事實(shí),才能有效的依法實(shí)施懲治。4、記錄的事實(shí)要準(zhǔn)確、具體。現(xiàn)場檢查筆錄,不像照相、錄像、物證那樣直觀具體。但是,我們?cè)谥谱鳜F(xiàn)場檢查筆錄時(shí),要力爭使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象,即是沒有到過現(xiàn)場的人,看了現(xiàn)場檢查筆錄,也能對(duì)現(xiàn)場的違

7、法事實(shí)有一個(gè)基本全面的了解,這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員,要具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí),法律法規(guī)知識(shí),要有敏銳的觀察力和扎實(shí)的文字功底。準(zhǔn)確、具體就不可籠統(tǒng)、抽象,在描寫和敘述時(shí),不能使用縮略語:如“衛(wèi)生一般”、“衛(wèi)生不合格”、“三防設(shè)施”、“生熟不分”等。如:生熟不分:要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。也不得使用簡稱,如:××單位“無證經(jīng)營”,××業(yè)人員××ד無證上崗”等等。5、筆錄制作要規(guī)范要求法言法語,也就是說要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語制作筆錄,以食品衛(wèi)生法為例,敘述無證經(jīng)營不要寫“沒有辦理衛(wèi)生許可證”

8、或“無領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫“未取得衛(wèi)生許可證”。制作的筆錄要字體工整,不用草字,不用簡化字,不用錯(cuò)別字,在筆錄上一般不得涂改、刪除,另外添加字句等等應(yīng)確保筆錄的質(zhì)量和整潔,在執(zhí)法過程中應(yīng)筆誤和疏忽而導(dǎo)致敗訴的案件也不乏其例。6、現(xiàn)場檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證?，F(xiàn)場檢查筆錄本身是證據(jù)文書,但作為查處違法案件作為證據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要照相、錄像、物證及相關(guān)文書如:行政控制決定書、證據(jù)先行登記保存決定書、詢問筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告書等等相關(guān)的法律文書作相應(yīng)印證,構(gòu)成證據(jù)鎖鏈,衛(wèi)生監(jiān)督員在制作筆錄時(shí),一定要充分收集證據(jù),并要把這些證據(jù)和在現(xiàn)場采取的行政措施都要在筆錄上作詳細(xì)記錄。例如:檢查發(fā)現(xiàn)一無證

9、經(jīng)營單位,在制作筆錄時(shí)即要記錄非法經(jīng)營的起止時(shí)間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來證明筆錄上記錄的時(shí)間,天數(shù)是真實(shí)的,一般來說,開業(yè)時(shí)間都是經(jīng)詢問之后,經(jīng)營者自述的,如果上了法庭、單純依靠這些證言,而沒有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù),其違法事實(shí)是難以成立的,因?yàn)榻?jīng)營者隨時(shí)都可以否認(rèn)自己原來的說法。同樣,對(duì)無證經(jīng)營單位,無證是主要違法事實(shí),應(yīng)作重點(diǎn)記錄,但是單純一句話提示性的記錄無證經(jīng)營是不夠的(如:××飯店未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營20天,這不能成為硬性的證據(jù),下面還應(yīng)該記錄經(jīng)營者正在進(jìn)行的違法經(jīng)營事實(shí)和行為,以及不符合衛(wèi)生要求的現(xiàn)場狀況,用事實(shí)來證明存在的食品污染和食物中毒

10、隱患,這樣就能證明其違法事實(shí)的真實(shí)存在,現(xiàn)場檢查筆錄以文字形式將違法事實(shí)固定下來,并能相互印證,這樣制作的筆錄才是成功的、合格的。制作現(xiàn)場檢查筆錄沒有一個(gè)固定的形式,記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場而定,只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實(shí)形象的具體的記錄在筆錄上,成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個(gè)目的,就是使現(xiàn)場檢查筆錄這個(gè)證據(jù)文書真正成為證據(jù),達(dá)到弘揚(yáng)法制,懲治違法行為的效果,而決不能因制作筆錄的錯(cuò)誤,不但不能作為證據(jù)懲治違法者,反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù),而被推上被告席。衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容現(xiàn)場檢查筆錄記錄的違法事實(shí)多是衛(wèi)生監(jiān)督員在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

11、因此,衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場后,應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:、衛(wèi)生許可證,健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況;、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況;、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況;、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況;、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識(shí)、貯存,使用情況及產(chǎn)品檢驗(yàn)情況;必要時(shí)進(jìn)行采樣或按檢測計(jì)劃采樣;、食品索證情況;、用水衛(wèi)生情況。(二衛(wèi)生監(jiān)督意見書概念和作用:衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政部門制作的對(duì)被檢查單位人具有指導(dǎo)性和指令性作用的執(zhí)法文書。它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書,因?yàn)橹灰谱鞴P錄就必然要制作意見書,

12、筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實(shí)和衛(wèi)生問題,而意見書不是針對(duì)這些問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種多用途的文書,衛(wèi)生行政部門凡是需要對(duì)被檢查單位人提出衛(wèi)生要求、改進(jìn)意見、技術(shù)指導(dǎo)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)等均可使用。此外對(duì)違法事實(shí)輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。同時(shí),當(dāng)衛(wèi)生行政部門對(duì)被檢查單位人作出的其它符合法律法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的意見時(shí)而沒有相對(duì)應(yīng)的文書可選擇時(shí),都可以使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書。制作要求:1、要具有針對(duì)性;2、具有可操作性;3、文字文法規(guī)范意見表達(dá)正確、肯定;4、一定要有明確的時(shí)間和期限,以確保整改意見的落實(shí)。(三詢

13、問筆錄概念和作用:詢問筆錄是衛(wèi)生行政部門在進(jìn)行案件調(diào)查,進(jìn)一步查明事實(shí),向當(dāng)事人、受害人、知情人、證人及其它有關(guān)人員調(diào)查詢問與案件有關(guān)情況時(shí)所制作的筆錄。它和現(xiàn)場檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。在一般的案件中和違法事實(shí)很明確的案件中,詢問筆錄是圍繞現(xiàn)場檢查筆錄的事實(shí)以一問一答形式做進(jìn)一步調(diào)查和證實(shí)的,兩者相互印證,形式證據(jù)鏈,切記,即然是一問一答,就不要在一問里面包含很多問題。在重大案件中(如:食品污染、食物中毒案件詢問筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。制作要求:1、詢問之前最好擬定一個(gè)提問題綱,防止在詢問中一時(shí)疏忽而漏掉關(guān)鍵環(huán)節(jié)或應(yīng)了解的情況。2、詢問要緊扣案件主體,進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。3、詢問程

14、序要合法:必須有兩名以上監(jiān)督人員在場;向被詢問人出示執(zhí)法證件表明身份;詢問者和被詢問者應(yīng)單獨(dú)個(gè)別進(jìn)行詢問;告知被詢問人要詢問的主體和相關(guān)的法定義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任;要記錄清楚被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、身份證號(hào)、工作單位、職務(wù)、住址、聯(lián)系電話、與被檢查人的關(guān)系(當(dāng)事人、受害人、知情人、證人等。在正文上端務(wù)必寫上“我們是林州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員×××、×××,證件號(hào)今天你店(如:出售過期奶粉向你了解情況,你應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地回答,不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實(shí),否則由此產(chǎn)生的后果,你要負(fù)責(zé),聽清楚嗎?”詢問完畢,交被詢問人核對(duì)無誤后簽字

15、,注明時(shí)間。同時(shí),要求被詢問人在正文下端空白處寫上:“以上記錄我看過,記錄屬實(shí)”如果詢問記錄有續(xù)頁的,也要同樣簽暑。記錄有修改的或認(rèn)為是關(guān)鍵地方的(如姓名、時(shí)間、數(shù)量等都應(yīng)由被詢問人按手印。嚴(yán)禁使用誘供、逼供、恐嚇等語言方式。(四證據(jù)先行登記保存決定書概念和作用:是衛(wèi)生行政部門在案件證據(jù)可能失滅或者以后難以取得的情況下,采取保全物證時(shí)而使用的文書。它和證據(jù)先行登記保存處理決定書是一套證據(jù)類文書。保存決定書是責(zé)令當(dāng)事人對(duì)案件所需物證進(jìn)行保管的文書,而保管處理決定書則是對(duì)保存的這些證據(jù)作出的處理決定的文書。保存決定書具有強(qiáng)制性,保存期限為7天,一般在所有案件上,只要需要保存證據(jù)時(shí),均可使用。(五衛(wèi)生行政控制決定書概念和作用:衛(wèi)生行政控制決定書是對(duì)已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康造成危害時(shí)(如食品污染、食物中毒等對(duì)當(dāng)事人的食品、場所等作出的控制決定文書。它和解除衛(wèi)生行政控制決定書是一套證據(jù)類文書?？刂茮Q定書是對(duì)產(chǎn)品和場所作出的控制決定,而解除控制決定書則是為解除這些被控制的產(chǎn)品,場所向當(dāng)事人發(fā)出的文書。衛(wèi)生行政控制是衛(wèi)生行政部門依法采取的行政強(qiáng)制措施,當(dāng)事人必須執(zhí)行,其目的是為了防止不良后果的發(fā)生和擴(kuò)大,控制期限為15天。采取控制