生態(tài)系統(tǒng)的功能-生態(tài)旅游治理系統(tǒng)框架構建研究

1、生態(tài)系統(tǒng)的功能-生態(tài)旅游治理系統(tǒng)框架構建研究    摘要:生態(tài)旅游治理系統(tǒng)是一個功能系統(tǒng),系統(tǒng)目標是實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展,從靜態(tài)上看,治理對象包括生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游相關的全體職員、具有特色的民族民俗宗教文化、其它自然存在物和人工存在物;從動態(tài)上看,治理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間關系的運動形成態(tài)旅游活動腳丫代寫網(wǎng) 關鍵詞:生態(tài)旅游治理;治理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;治理模式 生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式,在10多年前被提出后,規(guī)模迅速擴大。隨之而來的治理題目也日益突出。而人們對此仍然采用傳統(tǒng)大眾旅游治理的方式進行治理。由此,不但于事無補,反而使生

2、態(tài)旅游陷進困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區(qū)域生態(tài)旅游的地區(qū),也同樣顯示了這個題目。全縣客增長速度所料不及,而治理題目也日益增多。例如虎跳先開發(fā)后規(guī)劃的現(xiàn)實,碧塔海景區(qū)雙線進進的矛盾和碧塔海水面行船的爭論,以及門票收進分配的題目等。這些現(xiàn)象所蘊涵的,實在是生態(tài)旅游的組織體制、開發(fā)及環(huán)保等綜合治理題目。而傳統(tǒng)大眾旅游治理對此束手無策。由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游在性質(zhì)上的差別,以及傳統(tǒng)大眾旅游治理已不適應生態(tài)旅游的現(xiàn)實,更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和治理失誤造成損壞的不可修復性,有必要構建生旅游治理體系,以適應生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展的今

3、天,生態(tài)旅游治理的理論研究和實際應用已成為當務之急。本文試圖從生態(tài)游的性質(zhì)和般治理理論出發(fā),以中甸縣的生態(tài)旅游為范例,用系統(tǒng)的方法在理論上構建生態(tài)旅游治理系統(tǒng)框架,并部模擬應用,以期在理論上和實踐中拋磚引玉,引起有關專家深進研究這一題目。生態(tài)旅游治理的概念當個區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)時,旅游業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,首先取決于旅游方式。生態(tài)旅游作為另一種新的旅游方式,是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。而生態(tài)旅游治理則是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵和保證。所謂生態(tài)旅游治理,就是對生態(tài)旅游活動的治理。即對生態(tài)旅游活動的計劃,組織,指揮,

4、控制和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游活動是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關系運動的表現(xiàn)。生態(tài)旅游活動可概括為以下七個主要內(nèi)容: 1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。 2.保護活動:保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境,以防止其變異的活動。 3.開發(fā)活動:開發(fā)生態(tài)旅游資源的活動。 4.服務活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應服務的活動,包括提供住宿,餐飲,旅行代理,導游,翻譯,游覽娛樂,購物等服務的活動。 5.行政活動:指為規(guī)范旅游活動使其有序的政府治理機構的活動。 6.營銷活動:指為招攬游客或傾銷生態(tài)旅游產(chǎn)品而開展的活動。 7.治理活動:即對生態(tài)旅游活動進行計劃,組織,指揮,控制,協(xié)調(diào)等治理職能的執(zhí)行過

5、程。實在,一切涉及生態(tài)旅游的活動都屬生態(tài)旅游活動的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開展的各項活動緊密聯(lián)系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質(zhì)。并使得生態(tài)旅游治理與傳統(tǒng)的大眾旅游治理也呈現(xiàn)出本質(zhì)的差別。事實上,傳統(tǒng)的大眾旅游治理在本質(zhì)上是企業(yè)治理與行政治理的綜合運用。這種治理模式把景區(qū)作為一個企業(yè)或是社會福利機構(例如城市公園),在開發(fā)治理上盡其所能寸土寸金。在組織治理上,一包了之,收取承包費。這種治理模式對于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言,或許行之有效。但對于生態(tài)旅游來說,卻是災難性的。而遺憾的是,碧塔海景區(qū)的游船項卻是采

6、用這種方式治理的。生態(tài)旅游治理既不是離散的單元治理,也不是行業(yè)治理,而是系統(tǒng)治理,是微觀治理景區(qū),景點及服務機構的治理)與客觀治理(行業(yè)治理)的系統(tǒng)結(jié)合。因此生態(tài)旅游治理的模式必定是系統(tǒng)模式,即生態(tài)旅游治理系統(tǒng)。作為治理系統(tǒng),既要夸大系統(tǒng)各組成部分的功能,以及各分之間的內(nèi)在有機聯(lián)系,更要夸大系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的整體性首先表現(xiàn)在治理范圍上。生態(tài)旅游治理不以一個景區(qū)或一個服務機構,或者是這些治理點的簡單集合作為治理范圍。由于它將割裂生態(tài)旅游活動各內(nèi)容之間的內(nèi)在有機聯(lián)系,從而降低治理效率,甚至造成治理失效。生態(tài)旅游治理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域來說更是如此。生態(tài)旅

7、游區(qū)域一般有兩種劃分,一種是行政區(qū)域,如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域,如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對生態(tài)旅治理來說,以第二種區(qū)域劃分作為治理范圍更公道。由于它體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大異景的長虎跳峽介于兩行政區(qū)之間,使治理造成困難。但很遺憾,現(xiàn)實是人們只認可行政區(qū)域。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)框架構建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始,很少被人類活動涉及的地域,和保存有較為獨特的民族及宗教文化習俗的區(qū)域。者說,正是由于這種特點,才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面,這種區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下,區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

8、對自然界的無度索取,不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng),還將使區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展無以為繼,并危害流域下游。旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨具特色的躲傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地,是中甸縣以躲族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是自然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來新的生機,并把它確立為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因此我們所構建的生態(tài)旅游治理系統(tǒng)必須以區(qū)域為出發(fā)點,并以實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標,終極保證區(qū)域的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。事實上,以區(qū)域為出發(fā)

9、點,不僅是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是生態(tài)旅游治理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標也是生態(tài)旅游治理的系統(tǒng)目標。出發(fā)點與目標之間相聯(lián)系的是生態(tài)旅游活動。由此形成一條由發(fā)點到目標相連貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構建生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的邏輯基礎。在生態(tài)旅游治理中,被治理的因素眾多,且關系復雜。因此治理必須有一定中心,以便捉住重點,突出重點,從而把握生態(tài)旅游治理的關鍵。生態(tài)旅游的性質(zhì)決定了生態(tài)旅游治理必須以游客為中心,必須以保護為中心,必須以發(fā)展為中心。由于,參與生態(tài)旅游活動的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動,生態(tài)旅游的

10、其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財富。游客是生態(tài)旅游的上帝。因此,生態(tài)旅游治理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標和對象,也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實上,它們是生態(tài)旅游的客觀基礎。保護這種客觀基礎,是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求,也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游治理也必須以保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心,即以保護為中心。生態(tài)旅游治理的目標是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是區(qū)域社會,經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展是區(qū)域開展生態(tài)旅游活動78的核心,因此生態(tài)旅游治理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性

11、質(zhì)決定的生態(tài)旅游治理的三個中心,同時也是構建生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的邏輯要求。構建生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的邏輯基礎和邏輯要求是構建生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的邏輯條件。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的構建將以主線為基礎,圍繞三個中心展開。構建的框架模式運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游治理,必須明確系統(tǒng)狀況,辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質(zhì),功能及地位,闡述其相互關系,從而構建系構,并對其進行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質(zhì)分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。功能系統(tǒng)是指具備實現(xiàn)系統(tǒng)目標功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述,解釋要素集合關系的系統(tǒng)。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)是一個功能系統(tǒng),其系統(tǒng)目標是實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在實質(zhì)上是指要求旅游與自

12、然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體。其表現(xiàn)是指空間上的規(guī)模擴張、時間上的延續(xù)和指標上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個長期的動態(tài)變化過程。它總是由低級向高級,由局部向整體,由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進,這一發(fā)展演化過程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游治理系統(tǒng),以其治理觀念、治理結(jié)構、治理方法和治理運行形成系統(tǒng)功能,以保證系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng)。它由五個子系統(tǒng)構成:即治理目標子系統(tǒng)、治理對象子系統(tǒng)和組織治理子系統(tǒng)、開發(fā)治理子系統(tǒng)以及環(huán)保治理子系統(tǒng)。其中治理目標治理對象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。治理目標子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標集合的系統(tǒng)描述。治理

13、對象子系統(tǒng)是被治理要素集合的系統(tǒng)描述。通過系統(tǒng)描述,解釋系統(tǒng)要素,闡明要素之間的關系和結(jié)構,從而正確地把握有關生態(tài)旅游治理的基本概念。三個功能系統(tǒng)是以主線為基礎,圍繞三個治理中心展開的,按不同治理種別劃分的治理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實現(xiàn)子系統(tǒng)目標的方式,來保證生態(tài)旅游治理大系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的結(jié)構形如一個三角金字塔,塔中心為主線串三個治理中心由下至上貫串全塔,塔底為治理對象子系統(tǒng),塔尖為治理目標子系統(tǒng),塔的三面由三個功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以夸大功能系統(tǒng)之間的廣泛聯(lián)系。中甸縣的生態(tài)旅游,近幾年發(fā)展很快,治理滯后已成為人們的共叫,但試圖套用現(xiàn)成的治理模式解決治理題目卻不實際。

14、事實上,中甸縣現(xiàn)在的治理題目還不在于治理手段和治理方法落后,而首先是治理觀念的題目。對生態(tài)旅游治理系統(tǒng)構架模式認的意義就在于領導者和治理者對治理題目要樹立系統(tǒng)的觀念,并在決策和治理運作中貫徹這種觀念,以進步治理效率或減少因治理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域,這種熟悉就更有意義。治理對象系統(tǒng)的分析治理對象系統(tǒng)作為一個分析系統(tǒng),主要是闡述作為管對象各要素的內(nèi)容,以及各要素之間的關系和所形成的結(jié)構,以便解決生態(tài)旅游治理是治理什么的題目。治理對象系統(tǒng)從靜態(tài)看,其要素包括三類,即人、文化(精神)、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的全體職員。包括游客、旅游從業(yè)職員、治

15、理職員和社區(qū)居民。這些人的個體以某種方式集合表現(xiàn)出群體特征或依附于一定機構形成組織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng),由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體,如民族衣飾、宗教信仰等。第二類及第三類的人工存在物形成人文生態(tài)旅游資源(人文景觀)。治理對象各要素綜合表現(xiàn)為景區(qū)(點),并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體,松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體,躲

16、民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態(tài)看,治理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間關系的運動形成生態(tài)旅游活動。因此治理對象系統(tǒng)分為兩個子系統(tǒng),即對象動態(tài)子系統(tǒng)和對象靜態(tài)子系統(tǒng)。對象動態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動的系統(tǒng)描述。對象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關系的系統(tǒng)描述。事實上對象靜態(tài)子系統(tǒng)的運動形態(tài)就是對象動態(tài)子系統(tǒng),而對象動態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游治理系統(tǒng)中,治理對象系統(tǒng)實在有兩個表現(xiàn)。一是底部的治理對象系統(tǒng),二是從底到頂?shù)纳鷳B(tài)旅游活動。事實上,前者是對象靜態(tài)子系統(tǒng),后者是對象動態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游治理系統(tǒng)的這種結(jié)構表述,更體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機聯(lián)系。換句話說,治

17、理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關系,以生態(tài)旅游活動的形式直接影響和79決定著治理目標。這也說明,生態(tài)旅游治理系統(tǒng)是一個社會系統(tǒng)。生態(tài)旅游治理的社會系性質(zhì),反映了系統(tǒng)的復雜性治理難度。同時也提醒我們,在確定治理目標時,必須考慮相關者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來說,一般的治理功能系統(tǒng),由治理的五個職能形成子系統(tǒng)。假如我們僅從不同治理種別(例如組織治理、開發(fā)治理、環(huán)保治理)進行相應的功能系統(tǒng)分析,無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的治理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游治理進一步研究的方向。但對生態(tài)旅游治理系統(tǒng)來說,不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限,不展開其系統(tǒng)分析),更夸大各

18、功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性,是生態(tài)旅游治理系統(tǒng)整體性的表現(xiàn)和要求。事實上,前述的生態(tài)旅游治理框架結(jié)構所夸大的正是這一點。對開發(fā)治理和環(huán)保治理而言,首要的治理題目是決策題目(治理就是決策)。例如,開不開發(fā),開發(fā)到什么程度,怎樣開發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準不準開發(fā),怎樣保護等。似乎兩者水火不容,但開發(fā)是生態(tài)旅游的生命,而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關系,不僅要在思想上夸大保護性開發(fā)的觀念,也要應用治理模式中確立環(huán)境與開發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是一個原則也是一種方法。作為原則,它指環(huán)境狀態(tài)對開發(fā)有否決權,任何景區(qū)(點)在任何時候,都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價

19、往換取旅游增長或社區(qū)發(fā)展,不能用當前的發(fā)展往損害未來的發(fā)展,更不能以局部的發(fā)展往損害全局的發(fā)展。作為方法,它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開發(fā)程度的技術限度。開發(fā)就其程度來說,可劃分為零開發(fā)(即原生狀態(tài))、保護性開發(fā)(對環(huán)境狀態(tài)有控制的開發(fā))、完全開發(fā)(事實上是人工系統(tǒng))、掠奪式開發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開發(fā))。生態(tài)旅游的開發(fā)是保護性開發(fā)。開發(fā)就其方式來說,分為兩種,一是為游客觀賞方便而進行的建造,例如解決可進進性題目或建造食宿設施。二是擴展景觀或增加旅游項目。對于生態(tài)旅游,不同的開發(fā)方式應制定不同的政策和標準。由于不同的開發(fā)方式對環(huán)境狀態(tài)的影響不同,對旅游的作用也不同。開發(fā)就其目的來說也有兩個,一是經(jīng)濟效益,二是社區(qū)發(fā)。假如僅就開發(fā)治理子系統(tǒng)來說,這種目的性也是公道的。但假如考慮環(huán)保治理的目標,這種目的的實現(xiàn)程度也必須不突破環(huán)境的技術標準為限。碧塔海水面的開發(fā)利用是說明環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線西線溝通,形成旅游環(huán)線。二是開發(fā)游船項目,增加游覽內(nèi)容(實際此項目已在運行)。由此引發(fā)爭論,形成三種觀點。一種是禁止行船,以為行船影響水質(zhì),長此已往會使湖水變異。二是