現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問(wèn)題與解決方法

1、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問(wèn)題與解決方法應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中六項(xiàng)重要內(nèi)容之一。應(yīng)急救援演練是應(yīng)急救援工作達(dá)到及時(shí)、高效的必要手段和重要途徑。近日筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)應(yīng)急救援演練仍存在著思想上不重視、準(zhǔn)備上不充分、組織上不科學(xué)等問(wèn)題，對(duì)此筆者談?wù)勛约旱南嚓P(guān)看法及對(duì)策。一、現(xiàn)階段應(yīng)急演練存在的問(wèn)題1.思想重視度不夠思想上不重視是阻礙應(yīng)急救援演練質(zhì)量提高的根本性問(wèn)題之一。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為演練解決不了實(shí)際問(wèn)題，即使出了事故，演練也起不到什么作用，所以干脆就不組織演練。更有甚者認(rèn)為，演練具有一定的作用，可本企業(yè)沒(méi)有什么重大危險(xiǎn)源，出不了什么大的事故，組織不

2、組織演練都可以，即使組織演練也只停留在形式上，很難達(dá)到應(yīng)有的效果。而事實(shí)上，多數(shù)企業(yè)都能夠認(rèn)識(shí)到演練的重要作用，也想通過(guò)演練來(lái)提高本企業(yè)的應(yīng)急救援能力，但不知道怎么組織演練，甚至沒(méi)有成立演練籌備機(jī)構(gòu)，只有1人2人全程籌劃、組織演練，由于力量薄弱，造成演練方案制定不合理、演練腳本編制不細(xì)致、各種人員培訓(xùn)不到位，各種保障準(zhǔn)備不充分等，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。2.演練準(zhǔn)備不到位筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過(guò)程以及重要環(huán)節(jié)的描述等。演練情景設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，演練達(dá)不到

3、技術(shù)要求。企業(yè)在演練中情景設(shè)置大都過(guò)于簡(jiǎn)單，比如，建筑火災(zāi)事故，只明確火災(zāi)位置、火災(zāi)大小，而沒(méi)有詳細(xì)介紹風(fēng)向、風(fēng)速等氣象條件和燃燒物質(zhì)、周?chē)础⑾劳ǖ?、易燃物等自然條件，容易導(dǎo)致救援過(guò)程簡(jiǎn)單，救援行動(dòng)缺乏技術(shù)性。另外，部分企業(yè)舉行的演練，多是直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)綜合性演練，由于缺少各層次的訓(xùn)練過(guò)程，演練往往沒(méi)有連續(xù)性，演練口令不能準(zhǔn)確下達(dá)，各組的行動(dòng)也不能熟練配合，容易導(dǎo)致演練質(zhì)量不高。3.演練組織不科學(xué)部分企業(yè)在演練中往往存在三亂：演練進(jìn)程亂，由于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，一個(gè)演練時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或臨時(shí)中斷;現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛調(diào)控亂，演練現(xiàn)場(chǎng)既有參演車(chē)輛，又有觀摩車(chē)輛，特別是大型綜合性演練，車(chē)輛較多，如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，

4、讓觀摩車(chē)輛亂停亂放，將直接影響到演練車(chē)輛的進(jìn)出及停放，妨礙演練的順利進(jìn)行;人員調(diào)控亂，特別是大型演練，會(huì)有較多的觀摩人員，如對(duì)人員不嚴(yán)格管控，現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。此外，相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練無(wú)安全保障。演練情景的設(shè)置不但要滿(mǎn)足演練的需求，還要充分考慮到各種安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、公眾卷入的安全、演練車(chē)輛通行安全等，如計(jì)劃不周，設(shè)計(jì)不科學(xué)，就會(huì)假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車(chē)輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。二、解決方法1.宣傳上下足氣力各級(jí)政府及企業(yè)要不斷加大對(duì)應(yīng)急救援演練重要性的宣傳，使每名員工充分認(rèn)識(shí)

5、到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到：通過(guò)演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性;全面提高各部門(mén)、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力;不斷增強(qiáng)廣大員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自救互救能力。國(guó)家也應(yīng)該具體明確演練的標(biāo)準(zhǔn)，建立法律、法規(guī)規(guī)范應(yīng)急救援演練。演練前，企業(yè)要將演練準(zhǔn)備情況報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén);演練時(shí)，安監(jiān)部門(mén)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估;演練結(jié)束后，安監(jiān)部門(mén)給出評(píng)估結(jié)果，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)就完成當(dāng)年演練任務(wù)，否則企業(yè)還要繼續(xù)組織演練。如企業(yè)不能完成年度演練指標(biāo)，安監(jiān)部門(mén)可按照明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，促使企業(yè)法人代表按規(guī)定認(rèn)真組

6、織演練。2.精心準(zhǔn)備強(qiáng)實(shí)效成立演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。按照演練的需求成立演練籌備機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。通過(guò)各組的密切配合，精心準(zhǔn)備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時(shí)召開(kāi)演練準(zhǔn)備工作會(huì)議，審定各組準(zhǔn)備情況。反復(fù)推研演練方案和腳本，使其具有針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。編制演練方案和腳本，首先，要解決編制標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)制定、發(fā)行切實(shí)可行的演練方案和腳本的編制細(xì)則

7、，指導(dǎo)企業(yè)編制出比較規(guī)范的演練方案和腳本。其次，在編寫(xiě)過(guò)程中要做到四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一;二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì);三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情景;四是結(jié)合演練場(chǎng)地設(shè)置演練情況，有什么樣的場(chǎng)地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的演練情況。演練方案和腳本編制初步完成后，要反復(fù)推敲，不斷修改完善，經(jīng)指揮控制組審核后，才能實(shí)施。依據(jù)演練目的，合理設(shè)置演練情景。演練情景的設(shè)置是緊緊圍繞演練目的進(jìn)行的。如示范性演練，就要以引導(dǎo)演練按步驟、按程序進(jìn)行，讓觀摩者學(xué)會(huì)如何組織演練。設(shè)計(jì)演練情景要注意三點(diǎn)。一是注意安全性。包括情況顯示的安

8、全性，要考慮公眾卷入的安全、車(chē)輛及裝備的安全等。二是注意引導(dǎo)作用。情況設(shè)置就在于能引導(dǎo)演練不斷深入進(jìn)行，促使演練組織采取相應(yīng)的救援行動(dòng)。三是注意全面性，不但要詳細(xì)介紹影響救援行動(dòng)的周?chē)h(huán)境，還要充分考慮怎樣能發(fā)揮裝備器材的性能等。組織各層次的訓(xùn)練，為綜合演練打好基礎(chǔ)。為確保綜合演練順暢、有序進(jìn)行，演練前就要分行業(yè)(專(zhuān)業(yè))、按崗位進(jìn)行參演人員的訓(xùn)練。要進(jìn)行重點(diǎn)崗位人員的訓(xùn)練，比如，事故報(bào)告人員、發(fā)放警報(bào)人員等，讓重點(diǎn)人員掌握自己在綜合演練時(shí)的動(dòng)作、內(nèi)容等。要按救援組織的編成，分行業(yè)組織訓(xùn)練，比如，煤礦事故救援演練，井下?lián)尵冉M、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、器材保障組要按照綜合演練內(nèi)容分頭組織訓(xùn)練。要在

9、綜合演練開(kāi)始前，組織一次全部參演人員參加的預(yù)演，主要練指揮、練協(xié)作，達(dá)到各組協(xié)調(diào)一致的效果。3.科學(xué)調(diào)控保質(zhì)量精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí)，必須做好三個(gè)調(diào)控。 一是演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程，既要看到救援效果，也不能讓某一個(gè)救援行動(dòng)占用時(shí)間太長(zhǎng)，或偏離演練主題。二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒?chē)輛就要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地，確定演練車(chē)輛停放區(qū)域和觀摩車(chē)輛停放區(qū)域，并劃出停車(chē)位。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具體位置;根據(jù)場(chǎng)地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場(chǎng)地時(shí)，要有專(zhuān)人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。充分展示專(zhuān)業(yè)人員技能，增強(qiáng)演練觀瞻性。要使演練具有觀瞻性，在演練規(guī)模確定的情況下，就要充分展示演練人員的專(zhuān)業(yè)技能，并通過(guò)解說(shuō)或演練人員的臺(tái)詞，讓現(xiàn)場(chǎng)人員明白演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。及時(shí)導(dǎo)入情況，確保演練的連續(xù)性。為確保演練順暢進(jìn)行，演練指揮控制組要事先設(shè)定充足的補(bǔ)充情況，根據(jù)演練進(jìn)程靈活進(jìn)行導(dǎo)入，刺激演練持續(xù)進(jìn)行。導(dǎo)入情況可采取三種方式：一是通過(guò)指揮口令導(dǎo)入，讓參演組織或人員按指