我國職業(yè)足球運動員的勞動者地位和勞動法保護

1、我國職業(yè)足球運動員的勞動者地位和勞動法保護    侯玲玲/王全興    【專題名稱】經(jīng)濟法學(xué)、勞動法學(xué) 【論文網(wǎng)絡(luò)來源】 【論文期刊期數(shù)】2006年10期 【論文期刊來源】當(dāng)代法學(xué)(長春)2006年04期第3441頁 【英文標(biāo)題】Labor Law Issues relating to China's Professional Football Players HOU Ling-ling 1, WANG Quan-xing 2 (1. Law school, Zhongnan University of E

2、conomics and Law, Wuhan. Hubei, 430073;2. Law school, Hunan University. Changsha. Hunan, 410082) 【作者簡介】侯玲玲(1975-），女，湖北大冶人，湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師（武漢430073）； 王全興(1956-)，男，湖北大冶人，湖南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（長沙410082）。 【內(nèi)容提要】 職業(yè)足球運動員雖然與職業(yè)足球俱樂部具有勞動關(guān)系的屬性，但在人力資源上具有不同于一般勞動者的特征，作為勞動法中的特殊勞動者，應(yīng)當(dāng)納入勞動法的保護范圍?；诼殬I(yè)足球運動員勞動權(quán)益

3、保護的特殊需求，勞動法在實體法上應(yīng)當(dāng)對職業(yè)足球運動員的就業(yè)自由權(quán)、工資收入、工傷賠償、工會組織等問題作出特別規(guī)定；在程序法上應(yīng)當(dāng)將職業(yè)足球運動員與職業(yè)足球俱樂部的勞動爭議納入勞動爭議處理程序，并就其勞動爭議處理體制作出特殊設(shè)計。 Professional football players have different characteristics compared with common laborers although there are also labor relationships with football club. So they can be regarded as sui

4、 genesis laborers in labor law and protected by labor law. Based on special requirements for the protection of labor rights of football players, labor law should have specific substantive provisions for freedom of employment, income, remedies for injury and labor union; as well as procedural provisi

5、ons to incorporate the dispute between football players and football clubs into labor dispute procedures, and make special settlement mechanism. 【關(guān) 鍵 詞】職業(yè)足球運動員/職業(yè)足球俱樂部/勞動者地位/勞動法/勞動爭議處理professional football player/professional football club/status of laborer/labor law/labor dispute settlement &#

6、160;  中圖分類號DF479.9文獻標(biāo)識碼A文章編號1003-4781(2006)04-0034-8 一、職業(yè)足球運動員的界定 （一）國際上的界定 職業(yè)運動員是相對業(yè)余運動員而言，1947年的斯德哥爾摩規(guī)定將業(yè)余運動員定義為僅僅為了歡樂，為了獲益于身心和社會而參加競技運動的人。實際上，業(yè)余運動員和職業(yè)運動員的界限通常難以劃分。體育運動經(jīng)常與各國政治、經(jīng)濟相聯(lián)系，在比賽中為了激勵運動員，政府往往會給出高額獎金。因此，以是否獲取一定的獎金或參賽費作為劃分職業(yè)和業(yè)余的標(biāo)準(zhǔn)，并不合理。1984年5月，國際乒聯(lián)在聯(lián)邦德國赫佐根諾拉召開的執(zhí)委會和理事會會議上，則以是否參與商業(yè)運作作

7、為界定業(yè)余運動員與職業(yè)運動員的標(biāo)準(zhǔn)，即凡在國際乒聯(lián)承認的比賽中接受獎金或參加費的運動員保持業(yè)余資格；為贊助某家器材商的產(chǎn)品同商業(yè)性機構(gòu)直接簽訂合同或同任何組織簽訂合同靠打球拿薪金的運動員為職業(yè)運動員。這里把是否存在勞動關(guān)系作為了界定標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，職業(yè)運動員是指以體育運動為職業(yè)，依據(jù)勞動合同的約定，提供體育競技以獲取薪金的運動員。 （二）我國的界定 1.我國職業(yè)運動員的界定 我國競技體育經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩個階段。計劃經(jīng)濟體制下的競技體育一直采用專業(yè)隊制，專業(yè)運動員屬于體育行政部門的固定制工人。推行勞動合同制度后，專業(yè)運動員與體育行政部門通過簽訂勞動合同，成為合同制工人。專業(yè)運動員退

8、役，即退出其從事的體育領(lǐng)域，由國家安置就業(yè)。專業(yè)運動員都是職業(yè)運動員，但是，基于以前國際奧委會的“業(yè)余原則”，一直都以業(yè)余運動員的身份參賽。市場經(jīng)濟體制下，隨著體育管理體制的改革，如足球、籃球等競技體育運動率先進入市場，國家首先試點推動此類競技體育運動的產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化。專業(yè)運動員分別脫離體育行政部門而納入職業(yè)俱樂部。市場經(jīng)濟體制下的職業(yè)運動員與計劃經(jīng)濟體制下的專業(yè)隊運動員的主要區(qū)別在于：(1)是職業(yè)俱樂部的勞動者，而非國家行政機構(gòu)的職工。(2)通過臨時或永久轉(zhuǎn)會的方式實現(xiàn)有限制的市場自由流動。(3)退役后，國家不負責(zé)安置就業(yè)。 2.我國現(xiàn)階段職業(yè)足球運動員的界定 根據(jù)中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)

9、會規(guī)定第5條、第6條的規(guī)定，業(yè)余球員和職業(yè)球員的區(qū)別主要在于：(1)報酬。業(yè)余球員除領(lǐng)取參加足球比賽和從事足球活動的實際費用外，無任何報酬。而職業(yè)球員因參加比賽或從事與足球有關(guān)的活動所收取的報酬則超過實際費用。(2)所屬單位。業(yè)余球員的所屬單位為職業(yè)俱樂部以外的單位，包括行政、事業(yè)、企業(yè)單位，業(yè)余俱樂部，足球?qū)W校等。職業(yè)球員的所屬單位為職業(yè)俱樂部。(3)人事關(guān)系。業(yè)余球員與所屬單位沒有人事關(guān)系。職業(yè)球員與所屬單位有人事關(guān)系。(4)注冊。業(yè)余球員應(yīng)由其所屬單位、俱樂部或足球?qū)W校經(jīng)省級會員協(xié)會所屬會員協(xié)會向?qū)俚貢T協(xié)會注冊，30個月以上未參加任何俱樂部比賽或從來不隸屬任何俱樂部的球員應(yīng)在屬地會員協(xié)

10、會注冊為“自由人”。職業(yè)球員應(yīng)由職業(yè)俱樂部經(jīng)屬地會員協(xié)會初審注冊后，由屬地會員協(xié)會報中國足協(xié)批準(zhǔn)注冊。(5)合同。業(yè)余球員應(yīng)與所屬單位簽訂業(yè)余運動員訓(xùn)練比賽協(xié)議書。職業(yè)球員應(yīng)與職業(yè)俱樂部簽訂工作合同。(6)年齡。業(yè)余球員允許未滿18周歲。職業(yè)球員必須滿18周歲。 依據(jù)中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定并參照國際上關(guān)于職業(yè)運動員的界定，可將職業(yè)球員定義為，年滿18周歲，以足球運動為職業(yè)，與職業(yè)俱樂部簽訂工作合同，由中國足協(xié)批準(zhǔn)注冊，依據(jù)工作合同的約定提供足球競技運動以獲取薪金的運動員。 二、職業(yè)足球運動員是勞動法中的特殊勞動者 （一）職業(yè)足球運動員是我國勞動法中的勞動者 我國勞動立法至今未給勞動關(guān)

11、系下定義，但在理論和實務(wù)上，都將勞動者與雇主之間的從屬性作為勞動關(guān)系的本質(zhì)特征。職業(yè)球員從我國的界定看，具備勞動法上勞動者的資格要件，并與職業(yè)俱樂部之間存在勞動關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.職業(yè)球員的最低年齡為18周歲，在法定最低就業(yè)年齡以上。2.職業(yè)俱樂部是具有獨立地位的企業(yè)法人，在勞動法第2條規(guī)定的用人單位范圍之內(nèi)。3.職業(yè)球員與所在俱樂部必須簽訂聘用工作合同，其屬于勞動合同。4.職業(yè)球員必須嚴格遵守所在俱樂部的各類管理規(guī)章制度，服從所在俱樂部的指揮與工作安排，在人格上從屬于所在俱樂部。 （二）職業(yè)足球運動員是特殊的勞動者 職業(yè)球員作為勞動者，較之一般勞動者有其特殊性。主要表現(xiàn)在：1.職業(yè)球員具有

12、特殊的運動才能，每個人的能力都不盡相同，可替代程度低。2.職業(yè)球員的人力資源投資高。3.職業(yè)球員的人力資源開發(fā)，除了自己投人外，主要依靠他人投入，尤其是國家和俱樂部的投入，在進入職業(yè)俱樂部后，職業(yè)俱樂部則是主要投入者。4.職業(yè)球員具有稀缺性。5.職業(yè)球員具有高淘汰性和高風(fēng)險性。6.職業(yè)球員的流動受到限制，各國對球員的轉(zhuǎn)會都有特別規(guī)定。 三、勞動法保護職業(yè)足球運動員的必要性 美國、意大利、瑞典等國將職業(yè)體育運動員納入勞動法的適用范圍，而我國臺灣地區(qū)勞動基準(zhǔn)法則規(guī)定該法不適用于職業(yè)運動員。1(P139) 應(yīng)當(dāng)承認，將職業(yè)球員列于勞動法適用范圍之外，有其理由：1.勞動法一般只適用于中低層次勞動者，其

13、較之雇主的弱勢地位非常突出，而職業(yè)球員屬于稀缺和可替代性差的人力資源，其較之職業(yè)俱樂部的弱勢地位不像一般勞動者突出，有的相對職業(yè)俱樂部還不一定是弱者；并且，市場上形成的職業(yè)球員的報酬水平高于一般勞動者。2.勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系中，人力資源一般不是由雇主投資所形成的，其處分權(quán)和收益權(quán)只由作為所有者的勞動者享有；而職業(yè)俱樂部作為人力資源的投資者，與職業(yè)球員對職業(yè)球員的人力資源共享處分權(quán)和收益權(quán)，甚至習(xí)慣上將職業(yè)俱樂部視為人力資源的所有者，故職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部之間除了勞資關(guān)系因素外，還有“合資”關(guān)系因素。 但是，職業(yè)球員作為勞動者，整體上仍然是弱勢主體，需要勞動法保護。主要理由有：1.職業(yè)球員具

14、備勞動者的本質(zhì)特征，即職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部之間存在從屬關(guān)系，尤其是人格從屬關(guān)系。2.足球市場上有能力同職業(yè)俱樂部抗衡、討價還價的僅限于明星球員，而明星球員的數(shù)量相當(dāng)有限，大部分的職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部相比，仍處于弱勢地位。3.職業(yè)球員所面臨的風(fēng)險，在一定意義上還高于一般勞動者。4.職業(yè)球員的流動性受到嚴重的限制，職業(yè)俱樂部對職業(yè)球員具有壟斷性。同時，勞動法的發(fā)展必須適應(yīng)社會發(fā)展的需要。競技體育作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其勞動關(guān)系也應(yīng)當(dāng)納入勞動法的調(diào)整范圍。 我國勞動法雖然沒有明確規(guī)定職業(yè)球員是否受勞動法保護，但是，依據(jù)勞動法第2條以及中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定、中國足球協(xié)會注冊工作管理暫行規(guī)定對職

15、業(yè)球員和職業(yè)俱樂部的相關(guān)規(guī)定，可解釋為我國職業(yè)球員受勞動法保護。 四、勞動法保護職業(yè)足球運動員的實體法問題 （一）就業(yè)自由權(quán)的保護 依據(jù)中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定，職業(yè)球員作為注冊運動員，變更所屬俱樂部或代表其他俱樂部比賽均需要轉(zhuǎn)會。對于職業(yè)球員轉(zhuǎn)會的限制主要有： 1.轉(zhuǎn)會資格。職業(yè)球員只有符合下列條件之一，才可被中國足協(xié)列入轉(zhuǎn)會名單，具有轉(zhuǎn)會資格：(1)與原屬俱樂部合同期滿或1個月后合同期滿的球員；(2)原培養(yǎng)單位同意輸送的球員；(3)所簽訂合同由一方或雙方以正當(dāng)理由終止的球員；(4)由于俱樂部解散、破產(chǎn)或無能力維持正?；顒樱ú缓┒荒軈⒓颖荣惖那騿T；(5)30個月未參加任何俱樂

16、部比賽或從來不隸屬任何俱樂部的球員。 但同時符合以下情形之一的除外：(1)經(jīng)中國足協(xié)核準(zhǔn)，原俱樂部除名后未恢復(fù)參賽資格的球員；(2)在中國足球協(xié)會處罰期內(nèi)的球員；(3)在原培養(yǎng)俱樂部（含體工隊轉(zhuǎn)為俱樂部）成年隊未滿26歲，而俱樂部不同意轉(zhuǎn)會的球員；(4)在甲級聯(lián)賽中當(dāng)年降級，而俱樂部不同意轉(zhuǎn)會的球員。2.轉(zhuǎn)會協(xié)議。球員轉(zhuǎn)會應(yīng)由雙方俱樂部簽訂轉(zhuǎn)會協(xié)議。任何俱樂部想雇用有合同在身的球員時，首先應(yīng)書面通知球員所在俱樂部，然后才可與球員洽談。在球員合同期已滿的情況下（指合同到期，并且俱樂部已于合同到期前1個月書面通知該球員），該球員可以與新俱樂部直接洽談。但轉(zhuǎn)會始終只是俱樂部之間的事，任何俱樂部與球員

17、之間不能簽訂轉(zhuǎn)會協(xié)議。 3.轉(zhuǎn)會費。球員轉(zhuǎn)會應(yīng)由接受俱樂部向原俱樂部支付轉(zhuǎn)會費，以此補償原俱樂部培養(yǎng)該球員所付出的費用。經(jīng)雙方協(xié)商同意，也可不付轉(zhuǎn)會費，但是需要雙方法人代表簽訂書面協(xié)議予以確認。轉(zhuǎn)會費數(shù)額由雙方協(xié)商確定。在俱樂部之間，轉(zhuǎn)會費只付給與球員簽訂合同的俱樂部，且須在俱樂部雙方簽訂協(xié)議時一次付清。由甲、乙級隊轉(zhuǎn)出的，接收轉(zhuǎn)會費的單位應(yīng)將轉(zhuǎn)會費的5%上交中國足協(xié)，5%付給屬地會員協(xié)會。 4.中國足協(xié)的批準(zhǔn)。由甲、乙級隊轉(zhuǎn)出的協(xié)議，應(yīng)報中國足協(xié)批準(zhǔn)，由其它隊轉(zhuǎn)出的協(xié)議應(yīng)經(jīng)省級會員協(xié)會所屬會員協(xié)會報屬地會員協(xié)會批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)入方將球員經(jīng)屬地會員協(xié)會報中國足協(xié)批準(zhǔn)注冊（永久轉(zhuǎn)會）或備案（臨時轉(zhuǎn)會）。

18、 由于我國職業(yè)球員轉(zhuǎn)會時受到所在俱樂部和足協(xié)的雙重限制，相對一般勞動者而言，其自由程度很低。勞動法對職業(yè)俱樂部和職業(yè)球員的勞動關(guān)系需要作特別規(guī)定，在兼顧雙方利益的前提下，最大限度地保障足球市場中職業(yè)球員的自由流動。其主要措施有： 1.明確足協(xié)作為社團組織的職能。依據(jù)中國足球協(xié)會章程第2條規(guī)定，足協(xié)是中國境內(nèi)從事足球運動的單位和個人自愿結(jié)成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人。其與俱樂部和球員的關(guān)系是社團法人與內(nèi)部成員的關(guān)系。根據(jù)章程第6條的規(guī)定，足協(xié)的職責(zé)之一是負責(zé)和指導(dǎo)本運動項目俱樂部建設(shè)和后備人才培養(yǎng)。但是，在職業(yè)球員轉(zhuǎn)會規(guī)則的制定上，更多的是賦予足協(xié)對轉(zhuǎn)會直接干預(yù)的權(quán)力，使其類似于行政機

19、構(gòu)。轉(zhuǎn)會本身是足球市場的一種商品交易過程，應(yīng)當(dāng)依市場規(guī)則運作，足協(xié)作為足球運動的社團法人，為維護足球市場秩序，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則，在其章程規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)會規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范轉(zhuǎn)會行為，而不宜直接進行干預(yù)。 2.職業(yè)俱樂部轉(zhuǎn)會權(quán)利義務(wù)的確定。為了保障職業(yè)俱樂部作為足球運動的投資者、經(jīng)營者、管理者的利益，尤其是對職業(yè)球員擁有的一定人力資源處分權(quán)和收益權(quán)，必須賦予職業(yè)俱樂部相應(yīng)權(quán)利。主要有轉(zhuǎn)會費請求權(quán)、違約求償權(quán)、轉(zhuǎn)會協(xié)議簽約權(quán)等。但是，轉(zhuǎn)會直接關(guān)系到職業(yè)球員就業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn)，對職業(yè)俱樂部在轉(zhuǎn)會中享有權(quán)利必須予以限制，尤其對轉(zhuǎn)會費最高額的限制。限制轉(zhuǎn)會費的最高額，有利于在一定程度上保障職業(yè)

20、球員的就業(yè)自由權(quán)。最高額的標(biāo)準(zhǔn)由中國足協(xié)制定。此外，在原俱樂部違反工作合同約定的情形下，如拖欠工資等，不能拒絕職業(yè)球員的轉(zhuǎn)會請求。 3.職業(yè)球員的權(quán)利義務(wù)。雖然職業(yè)球員不能簽署轉(zhuǎn)會協(xié)議，但是作為足球競技的載體和人力資源的所有者，在轉(zhuǎn)會中必然享有一定的權(quán)利，主要是有限制的擇業(yè)自主權(quán)，如拒絕轉(zhuǎn)會的權(quán)利、提出轉(zhuǎn)會申請的權(quán)利等。此外，在臨時性轉(zhuǎn)會中，有權(quán)要求原俱樂部承擔(dān)用人的連帶責(zé)任，如工資、工傷賠償?shù)?。職業(yè)球員對職業(yè)俱樂部負有忠實義務(wù)，即履行工作合同，在合同期內(nèi)不得擅自與其他職業(yè)俱樂部洽談轉(zhuǎn)會事項與條件，未經(jīng)原俱樂部簽訂臨時轉(zhuǎn)會協(xié)議，不得同時服務(wù)于幾個職業(yè)俱樂部等。 （二）工資收入 1998年，為了

21、減輕職業(yè)俱樂部的負擔(dān)，確保職業(yè)俱樂部及足球職業(yè)化改革的健康發(fā)展，26家俱樂部達成“限薪”的協(xié)議，即關(guān)于甲級足球俱樂部拒絕運動員簽字費、統(tǒng)一最高工資及出場費限額的規(guī)定。其規(guī)定：拒絕任何形式的簽字費，限制運動員、教練員工資和比賽出場費最高標(biāo)準(zhǔn)。中國足協(xié)紀律委員會被授權(quán)進行監(jiān)督和檢查，負責(zé)對違反關(guān)于甲級足球俱樂部拒絕運動員簽字費、統(tǒng)一最高工資及出場費限額的規(guī)定進行檢查和處理的暫行規(guī)定的行為進行處理。中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定第28、30條還規(guī)定：球員轉(zhuǎn)會后與俱樂部簽訂工作合同，所有待遇應(yīng)與俱樂部其他球員相當(dāng)。轉(zhuǎn)入聯(lián)賽名次低于原俱樂部的球員，其在新俱樂部的工資和獎金不得高于原俱樂部的水平（可以有

22、地區(qū)差價）。違反上述規(guī)定者將受到中國足協(xié)紀律委員會的處罰。 這種限制職業(yè)球員工資和出場費的規(guī)定，從表面看有利于控制職業(yè)俱樂部之間的不正當(dāng)競爭，維護足球市場競爭秩序。但是，實質(zhì)上存在很多弊端：1.不符合勞動法的原理。勞動法保護勞動者的法律手段之一，是確立最低工資制度。國家通過最低工資立法維護勞動者及其供養(yǎng)家屬的基本生存權(quán)，最終維護勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展。在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，國家對勞動力市場不加干預(yù)，由市場供需狀況和雙方協(xié)商來決定勞動力價格。2.違反競爭法原理。市場是通過價格來配置資源的，工資收入是勞動力市場中資源配置的重要杠桿，也是維護勞動力市場競爭的重要因素。任何限價行為都可能是一種危害市場競

23、爭機制的行為。足球市場上，對球員勞動力價格最高額的限制實際上維持了原有俱樂部對現(xiàn)有球員勞動力的壟斷，限制了職業(yè)球員的自由流動。3.降低了對職業(yè)球員的激勵作用。所以，無論從合法角度，還是其實際效用角度，都應(yīng)當(dāng)取消限薪的規(guī)定。 （三）工傷賠償 職業(yè)俱樂部作為雇主，必須承擔(dān)勞動法上的雇主責(zé)任。按現(xiàn)代勞動法的規(guī)定，雇主的工傷責(zé)任是一種嚴格責(zé)任和單方責(zé)任，為了分散雇主風(fēng)險，保障勞動者在受工傷或患職業(yè)病時能夠受償，多數(shù)國家強制雇主參加工傷保險。根據(jù)工傷保險條例（2003年）第2條的規(guī)定，職業(yè)俱樂部作為企業(yè)法人，必須為職業(yè)球員辦理工傷保險。但是，在工傷賠償方面存在以下問題：1.我國工傷的認定標(biāo)準(zhǔn)和方法主要是

24、針對工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險所規(guī)定的，而體育領(lǐng)域風(fēng)險與工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險不同。足球領(lǐng)域的許多傷殘依現(xiàn)行規(guī)定，不能認定為工傷。統(tǒng)計顯示，約1/3的運動傷殘，特別是疲勞性損傷不能認定為工傷。22.現(xiàn)行的工傷保險繳費標(biāo)準(zhǔn)是針對一般工傷設(shè)計的，繳費標(biāo)準(zhǔn)較低，起賠標(biāo)準(zhǔn)也低，而職業(yè)球員的職業(yè)技能具有高淘汰性和高風(fēng)險性，傷殘幾率大，這種賠償標(biāo)準(zhǔn)并不能適應(yīng)職業(yè)球員的需要。3.在基本工傷保險之外，雖然還有優(yōu)秀運動員傷殘互助保險，但不適用于一般運動員。依國家體育總局制定的優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法（2002年）的規(guī)定，這種保險采用自愿參加、個人繳費、團體投保的方式，對運動員在訓(xùn)練、比賽過程中發(fā)生傷殘事故時，提供一定經(jīng)濟幫助，是

25、對職工工傷保險的一種補充；其適用對象是優(yōu)秀運動員，即全國各省、市、自治區(qū)及計劃單列市所屬正式在編、享受體育津貼獎金制并從事奧運會和全運會項目的運動員。這種運動員的所在單位是指運動員所屬的各省、市、自治區(qū)及計劃單列市體育行政部門。所以，優(yōu)秀運動員以外的職業(yè)球員享受不到此種保險。 針對足球領(lǐng)域傷殘事故頻繁的特點，必須擴大職業(yè)球員的工傷認定范圍，提高職業(yè)球員的傷殘保險待遇。具體措施主要有：1.針對體育領(lǐng)域風(fēng)險，制定特殊的體育工傷認定標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的工傷等級鑒定機構(gòu)。2.針對足球運動的特點，制定專門的工傷保險繳費標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)。3.依據(jù)勞動法第75條關(guān)于用人單位補充保險的規(guī)定，鼓勵職業(yè)俱樂部為職業(yè)球

26、員辦理補充性傷殘保險，這種保險的辦理條件、保險水平以及是選擇商業(yè)人身保險還是選擇社會保險，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)球員集體與職業(yè)俱樂部協(xié)商確定。4.建立來源于個人繳費和社會捐贈的職業(yè)球員傷殘互助基金，由中國足協(xié)組織和管理，實行個人自愿參加、互助互濟的原則。 （四）工會組織 西方國家職業(yè)球員都有其工會組織，職業(yè)球員工會與一般工會相比有其特殊性，主要表現(xiàn)為：1.職業(yè)球員的職業(yè)生涯很短，工會成員的更新率很高，這要求工會經(jīng)常將重要信息及時告知新會員。2.工會會員的利益各有差異，尤其是大牌明星球員和冷板凳球員之間的利益差異明顯，如果工會協(xié)調(diào)不好，就會對其團結(jié)力量有負面影響。 勞動法第7條規(guī)定，勞動者有權(quán)依法參加和組織

27、工會；工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展工作。工會法第3條規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。依據(jù)這些規(guī)定，我國職業(yè)球員作為與職業(yè)俱樂部存在勞動關(guān)系的勞動者，當(dāng)然有權(quán)參加和組織工會。然而，我國工會是一元工會，工會的成立由上級工會決定和幫助組織，勞動者個人不允許自由成立工會組織。目前我國工會基層組織并未進入職業(yè)俱樂部，更不存在行業(yè)性的職業(yè)球員工會。 職業(yè)球員作為職業(yè)俱樂部的受雇者，勞資利益必然對立，從而沖突不可避免，實際上因勞資糾紛而引發(fā)的罷賽現(xiàn)象已

28、屢有發(fā)生。職業(yè)球員工會的缺位，一方面不利于弱勢地位的球員與俱樂部之間的力量均衡；另一方面，不利于對糾紛和沖突的防范以及對糾紛解決的規(guī)范。由于職業(yè)球員特殊勞動立法尚需時日，而建立職業(yè)足球工會，通過集體協(xié)商，以集體合同條款約定職業(yè)球員的勞動條件，則有勞動法和工會法作依據(jù)，現(xiàn)實可行，所以，應(yīng)當(dāng)盡快建立職業(yè)俱樂部工會和職業(yè)足球行業(yè)工會。 五、勞動法保護職業(yè)足球運動員的程序法問題 （一）職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部的勞動爭議應(yīng)否適用勞動爭議處理程序 中國足球協(xié)會訴訟委員會工作條例（2004年）（以下簡稱條例）規(guī)定：1.中國足球協(xié)會訴訟委員會（下稱“訴訟委員會”）是中國足協(xié)處理行業(yè)糾紛的權(quán)力機構(gòu)。2.中國足協(xié)各會

29、員協(xié)會之間；俱樂部之間；俱樂部與運動員、教練員、工作人員之間及會員協(xié)會與俱樂部之間；會員協(xié)會與運動員、教練員、工作人員之間就注冊、轉(zhuǎn)會、參賽資格、工作合同等方面發(fā)生爭議的案件屬于該訴訟委員會的管轄范圍。3.訴訟委員會處理糾紛案件除下列裁決外，實行一裁終局制度：(1)罰款10萬元以上；(2)停賽或停止工作3年以上。對不服前款規(guī)定的裁決，可于收到裁決書之日起此外，國際足球聯(lián)合會章程和亞洲足球聯(lián)合會章程不能成為條例把職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部的勞動爭議納入訴訟委員會管轄范圍的依據(jù)。國際足聯(lián)章程第59條規(guī)定：“國家協(xié)會、俱樂部或俱樂部會員不得將與國際足聯(lián)或其他協(xié)會、俱樂部或俱樂部會員間的爭議訴諸法庭，應(yīng)將爭

30、議提交經(jīng)各方同意指定的仲裁機構(gòu)?！眮喼拮闱蚵?lián)合會章程第5條也作出了類似的規(guī)定。值得注意的是，職業(yè)球員的俱樂部會員身份和雇員身份是有區(qū)別的：1.作為雇員所對應(yīng)的是作為企業(yè)法人的職業(yè)俱樂部；作為俱樂部會員所對應(yīng)的是存在于職業(yè)俱樂部內(nèi)部屬于社會團體的會員俱樂部。2.職業(yè)球員作為雇員與職業(yè)俱樂部的關(guān)系是基于工作合同的勞動關(guān)系；作為俱樂部會員與會員俱樂部是基于個人自愿的社會團體關(guān)系。3.在職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部的勞動關(guān)系中，職業(yè)球員有義務(wù)將其勞動力交給職業(yè)俱樂部使用；而職業(yè)俱樂部有義務(wù)支付勞動報酬等勞動力再生產(chǎn)條件。在職業(yè)球員與會員俱樂部的社會團體關(guān)系中，會員俱樂部有義務(wù)為會員參與足球活動提供方便和服務(wù)，

31、定期安排會員培訓(xùn)，接受會員咨詢，方便和滿足會員有關(guān)足球活動的合理需求；職業(yè)球員有義務(wù)積極參與會員俱樂部活動，執(zhí)行會員俱樂部決議，維護會員俱樂部權(quán)益，完成會員俱樂部交辦的工作，并自覺繳納會費。由此可見，國際足球聯(lián)合會章程第59條和亞洲足球聯(lián)合會章程第5條中所規(guī)定的俱樂部會員與會員俱樂部的爭議是社會團體內(nèi)部爭議，而不是職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部的勞動爭議。 在國外的實踐中，包括職業(yè)運動員與職業(yè)俱樂部的勞動爭議在內(nèi)的體育糾紛，都未完全排除司法管轄。在英國，司法手段是解決體育糾紛的最終途徑，普通法院對體育糾紛擁有最終的管轄權(quán)，這是由英國不成文憲法慣例一法院對法律事項的管轄權(quán)不容剝奪所決定的。3(P124)在

32、美國，雖然聯(lián)邦判例法和州判例法都明確允許當(dāng)事人通過契約主動放棄自己向法院請求司法救濟的權(quán)利，而請求體育行會仲裁，但某些情況下，法院仍有權(quán)進行司法干預(yù)。3(P188-190) （二）如何完善職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部勞動爭議處理體制 鑒于足球運動員和職業(yè)俱樂部之間勞動關(guān)系的特殊性，在適用現(xiàn)行勞動爭議處理程序上存在一定的問題：1.調(diào)解程序。勞動法第79條、80條規(guī)定了企業(yè)內(nèi)調(diào)解程序是勞動爭議當(dāng)事人自愿選擇的程序，調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表、工會代表組成，工會代表擔(dān)任調(diào)解委員會主席。由于職業(yè)俱樂部目前沒有工會組織，不具備成立調(diào)解委員會的條件。但是，調(diào)解是各國普遍適用的和平解決勞動爭議的重要手段，職

33、業(yè)球員和職業(yè)俱樂部勞動爭議處理體制中也有必要設(shè)立這種調(diào)解程序。2.仲裁程序和司法程序。勞動仲裁是勞動司法程序的前置環(huán)節(jié)，而勞動仲裁機構(gòu)和法院不完全適應(yīng)職業(yè)球員與職業(yè)俱樂部勞動爭議的處理。主要表現(xiàn)在：(1)勞動法第81條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方代表三方組成。由于職業(yè)球員工會的缺位，職業(yè)球員不是工會會員，加之足球行業(yè)特殊，作為一般產(chǎn)業(yè)勞動者利益代表的地方總工會不能成為職業(yè)球員利益的代表，“三方機制”發(fā)揮不了作用。(2)法院審理勞動爭議案件采用合議制或獨任制的審判方式，顯然不符合勞動爭議處理所慣行的“三方原則”。沒有職工方和用人單位方代表的參與，不利于實現(xiàn)勞動法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的功能。同時也無法滿足體育領(lǐng)域爭議專業(yè)性、特殊性的需求。 針對以上問題，需要利用現(xiàn)有體制資源，結(jié)合職業(yè)足球勞動爭議的特點，建立由調(diào)解、仲裁、訴訟構(gòu)成的勞動爭議處理體制。其主要措施有：1.成立職業(yè)俱樂部工會和足球行業(yè)工會。這是形成足球領(lǐng)域勞動爭議處理“三方機制”的必要條件。2.建立職業(yè)足球勞動爭議調(diào)解委員會。建議在省市一級設(shè)立足球行業(yè)勞動爭議調(diào)