開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

1、開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 許 東黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是全黨全國(guó)各族人民在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為之奮斗的宏偉目標(biāo)。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確指出：提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。為此，在農(nóng)村開辟?gòu)V闊的人才市場(chǎng)，挖掘和整合農(nóng)村的人力資源，特別是農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才資源，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)尤為重要。因?yàn)檗r(nóng)村鄉(xiāng)土人才身居農(nóng)村、了解農(nóng)事，在長(zhǎng)期的種植、養(yǎng)殖、加工及流通等領(lǐng)域的實(shí)踐中，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且通過“言傳身教”引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。他們是農(nóng)村實(shí)用科技的實(shí)

2、踐者和示范者，將在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。這對(duì)于占有90%以上農(nóng)業(yè)人口的普定縣來說更為重要。一、我縣基本情況：我縣位于貴州省中部偏西，屬安順市，縣境東界安順市，南交鎮(zhèn)寧縣，西靠六枝特區(qū)，北抵織金縣；東西長(zhǎng)51.4公里，南北寬40公里，總面積1085.38平方公里；總?cè)丝?2.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.89萬人，占總?cè)丝诘?25；農(nóng)村勞動(dòng)力23.03萬人，占總?cè)丝诘?4.77；人均耕地不足7分，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。二、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀分析：農(nóng)村適用人才總量小。全縣的農(nóng)村適用人才4.9萬人,占全縣農(nóng)業(yè)人口38.89萬人的12.59%。全縣具有專業(yè)技術(shù)職稱的國(guó)家事業(yè)單位人員占農(nóng)村勞

3、動(dòng)力比例不足2，農(nóng)村專業(yè)人才缺乏,總量小。農(nóng)村適用人才結(jié)構(gòu)單一。在農(nóng)村，越往基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員越少，真正發(fā)揮作用的人員更少。從專業(yè)分布上看，全縣從事種植、養(yǎng)殖的人才較多，全縣共49435人（其中：種植業(yè)42039人，養(yǎng)殖業(yè)7396人），而從事加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、建筑、醫(yī)療、企業(yè)管理等方面的流通人才甚少（其中：加工755人、經(jīng)營(yíng)1285人、運(yùn)輸942人、建筑2593人、醫(yī)療525人、企業(yè)管理222人，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才極其短缺。有一技之長(zhǎng)的人才相對(duì)較多，復(fù)合型人才相對(duì)較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏。外出務(wù)工人員較多，本土人才甚少。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,由于農(nóng)業(yè)效益低下，大多數(shù)的青壯年

4、不愿學(xué)農(nóng)，更不愿務(wù)農(nóng)，或是學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)。現(xiàn)有6.9萬青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，鄉(xiāng)土人才缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前，全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過培訓(xùn)人數(shù)3.36萬人，占全縣38.89萬農(nóng)業(yè)人口的8.64，在全縣23.03萬勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度的有8.29萬人，占38.89萬農(nóng)業(yè)人口的21.32；初中文化程度的有10.1萬人，占38.89萬農(nóng)業(yè)人口的25.74；高中文化程度的有1.35萬人，占38.89萬農(nóng)業(yè)人口的3.47；高中以上文化程度的有0.35萬人，占38.89萬農(nóng)業(yè)人口的0.9；大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，在農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民仍是一個(gè)知識(shí)貧困群體。三、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才現(xiàn)狀形成原因

5、：（一）一些行政部門和職能部門對(duì)農(nóng)村適用人才的重視力度不夠?！叭瞬刨Y源是第一資源”的理念并沒有真正深入人心，一些部門和行業(yè)對(duì)鄉(xiāng)土人才的緊迫性、重要性、挑戰(zhàn)性認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)淡薄。因而在摸底調(diào)查、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)管理、人才交流等方面沒有很好的抓緊抓實(shí)，很多基層單位普遍認(rèn)為開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源是組織人事部門的事，基層單位只要搞好配合就行，不必為之投入過多的精力和財(cái)力，對(duì)鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作究竟如何搞、如何開發(fā)缺少理性的思考和認(rèn)識(shí)，也缺少實(shí)用的措施和辦法，人才資源的開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。（二）培訓(xùn)不規(guī)范，各職能部門協(xié)作不夠。缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各職能部門之間互不溝通，各自為政，形成那

6、種“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的培訓(xùn)格局，缺乏計(jì)劃性和統(tǒng)一性。（三）群眾的意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。目前，鄉(xiāng)土人才大部分局限于現(xiàn)有的水平。主要是自身綜合素質(zhì)較低，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力小，缺乏敢闖敢拼的精神，依賴心理嚴(yán)重，不愿意或無法承擔(dān)提高自身技能的投入成本,不能很好地發(fā)揮傳、幫、帶的作用，舍不得花錢“進(jìn)修”，購(gòu)買書籍“充電”，即使有機(jī)會(huì)參加如縣農(nóng)辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門免費(fèi)舉辦的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)都是被動(dòng)參與，在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中厭學(xué)、怕學(xué)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全。一是政府的投入極其有限。要在農(nóng)村開辟?gòu)V闊的人才市場(chǎng)，挖掘和整合、培養(yǎng)和壯

7、大農(nóng)村的人力資源，必須要有大量的經(jīng)費(fèi)投入，而對(duì)于有90%以上農(nóng)業(yè)人口縣來說，要從緊缺的財(cái)政中擠出錢來發(fā)展農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才的確很難。二是缺乏培訓(xùn)的場(chǎng)所和師資。近幾年來，國(guó)家雖然加大了對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，很多村寨都有了學(xué)校，而學(xué)校除了正常的教學(xué)時(shí)間外，很難有適合的時(shí)間供培訓(xùn)使用。再加上村寨的學(xué)校都是小學(xué)，教師缺乏專業(yè)知識(shí)，每周要承擔(dān)很繁重的教學(xué)任務(wù)，沒有多余的時(shí)間和精力對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培訓(xùn)。而全縣具有專業(yè)技術(shù)職稱的國(guó)家事業(yè)單位人員甚少，占農(nóng)村勞動(dòng)力比例不足2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了培訓(xùn)的需要。 三是培訓(xùn)的模式、內(nèi)容不能滿足鄉(xiāng)土人才的需要。所謂“鄉(xiāng)土人才”應(yīng)該是指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、建筑、醫(yī)療等行業(yè)

8、中，具有一技之長(zhǎng)、成績(jī)突出的鄉(xiāng)土實(shí)用人才或農(nóng)村中技術(shù)冒尖，效益顯著，事跡突出的各種企業(yè)中的技術(shù)人員和管理人員，也或是在農(nóng)村中各類科技推廣示范戶和專業(yè)生產(chǎn)示范戶的技術(shù)骨干或依靠科學(xué)技術(shù)和管理帶領(lǐng)群眾脫貧致富業(yè)績(jī)突出的村干部。這些所謂的“田秀才”、“土專家”、“能工巧匠”各具特色，要對(duì)他們各自不同的每一項(xiàng)技能進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)的確很難，當(dāng)前所進(jìn)行的培訓(xùn)不過是“點(diǎn)”上的培訓(xùn)（如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）而不是“面”上的培訓(xùn),其培訓(xùn)的模式和內(nèi)容不能滿足農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的需要。四是培訓(xùn)重理論，輕實(shí)踐。據(jù)了解，大多數(shù)的培訓(xùn)都是采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等短訓(xùn)的形式，沒有實(shí)際的操作實(shí)踐，最多是培訓(xùn)結(jié)束后，組織到條件較好的地方

9、參觀學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐脫節(jié)，達(dá)不到預(yù)期效果。五是培訓(xùn)方式單一，授課方法不適。由于受時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的限制，很多培訓(xùn)采用集中授大課的方式進(jìn)行，不能貼近農(nóng)民的實(shí)際，在授課時(shí)為了趕進(jìn)度完成培訓(xùn)任務(wù)，常常采用“填鴨式”“注入式”的教學(xué)方法，本來需要兩個(gè)學(xué)時(shí)才能授完的內(nèi)容壓縮到1個(gè)學(xué)時(shí)甚至半個(gè)學(xué)時(shí)，讓學(xué)員囫圇吞棗，全面掌握的東西很少。四、對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的建議和對(duì)策。（一）重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的開發(fā)和培養(yǎng)。圍繞“培養(yǎng)一批能人，富裕一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，切實(shí)采取有效措施開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，著力把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，助推社會(huì)主

10、義新農(nóng)村建設(shè)。（二）建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。便于各職能部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)各種培訓(xùn)做到統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃性地組織培訓(xùn)。(三) 成立各種農(nóng)技協(xié)會(huì)，積累創(chuàng)業(yè)資金，幫助鄉(xiāng)土人才降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)土人才的類別成立不同的農(nóng)技協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)銷售信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在積極開展技術(shù)結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)的同時(shí)，降低鄉(xiāng)土人才因創(chuàng)業(yè)帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，辦好“特長(zhǎng)班”，努力提高培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。針對(duì)鄉(xiāng)土人才的不同特長(zhǎng)和技能，采取喜聞樂見的方式，如：聘請(qǐng)各類專家學(xué)者講學(xué)、播放電教片、光碟等形式進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；進(jìn)一步拓寬黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)基地，開辦不同的“特

11、長(zhǎng)班”有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)。要把培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓(xùn)方式農(nóng)民是否接受、培訓(xùn)結(jié)果農(nóng)民是否滿意，來作為衡量培訓(xùn)效果好不好、質(zhì)量高不高的標(biāo)準(zhǔn)，努力提高鄉(xiāng)土人才的特長(zhǎng)和技能。（五）成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)體系。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立鄉(xiāng)土人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專兼職工作人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)土人才的管理服務(wù)工作。如對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行摸底調(diào)查，提供技術(shù)交流、人才交流和信息溝通。建立較完備的鄉(xiāng)土人才管理網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)行系統(tǒng)整理，分類建檔，錄入微機(jī)，為鄉(xiāng)土人才的技能共享搭建平臺(tái)。（六）對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行職稱評(píng)定，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土人才學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性?？梢猿闪⑥r(nóng)民技

12、術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)委會(huì)可由不同部門中的專家組成，專門對(duì)鄉(xiāng)土人才的技能水平進(jìn)行評(píng)定，在提高鄉(xiāng)土人才學(xué)科學(xué)、用科學(xué)積極性的同時(shí)，為鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)業(yè)提供條件、搭建平臺(tái)。（七）積極爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)的投入。針對(duì)我縣的實(shí)際，要緊緊抓住我縣是開發(fā)鄉(xiāng)土人才試點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家的各項(xiàng)培訓(xùn)資金，緩解鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的難題。（八）引導(dǎo)大中專畢業(yè)生深入基層充實(shí)力量。抓住國(guó)家引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到西部、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大好機(jī)遇，積極做好畢業(yè)生到基層就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作，暢通大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的渠道，引導(dǎo)、組織畢業(yè)生到基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等，使其成為開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的生力軍。（

13、九）建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的積極性。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，應(yīng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)土人才在發(fā)展項(xiàng)目、投入資金、土地承包、產(chǎn)品包銷等環(huán)節(jié)上予以扶持，并優(yōu)先選任為村干部或納入村級(jí)后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定農(nóng)民職稱等方面也要給予傾斜，使鄉(xiāng)土人才的作用得到充分的發(fā)揮。努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、爭(zhēng)做人才的良好氛圍，達(dá)到用產(chǎn)業(yè)聚集人才，用項(xiàng)目吸引人才，用事業(yè)留住人才的用人機(jī)制。（十）加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，選好牌子瞄準(zhǔn)點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或具備條件的技術(shù)人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類科技示范服務(wù)基地，通過言傳身教，做給鄉(xiāng)土人才看，帶著鄉(xiāng)土人才干，對(duì)鄉(xiāng)土人才已創(chuàng)業(yè)成功的要加大宣傳力度，發(fā)揮示范性作用。同時(shí)，有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)土人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理的地區(qū)或一些先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，啟迪思維。五、發(fā)展前景分析。（一）農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，開發(fā)鄉(xiāng)土人才潛力大。我縣有90%以上農(nóng)業(yè)人口，只要重視鄉(xiāng)土人才資源的開發(fā)，有計(jì)劃的組織各種培訓(xùn)，將會(huì)涌現(xiàn)出大量的“田專家”“土秀才”和能工巧匠等鄉(xiāng)土人才。（二）特色產(chǎn)業(yè)效益明顯，示范性很強(qiáng)。茶葉產(chǎn)業(yè)。我縣的生態(tài)茶葉“朵貝茶”、“雞場(chǎng)茶”生長(zhǎng)環(huán)境得天獨(dú)厚、歷史悠

15、久、制作考究、色味獨(dú)特，茶場(chǎng)周圍無工業(yè)污染,純屬天然無公害綠色食品，現(xiàn)有茶園6000余畝，可開發(fā)的種植面積前景依然可觀，如貓洞鄉(xiāng)新民村，現(xiàn)有種植面積1507畝，適宜種植面積可發(fā)展到10000余畝。冰脆李產(chǎn)業(yè)。我縣坪上鄉(xiāng)“夜郎湖”冰脆李現(xiàn)種植面積已達(dá)12000多畝，其中7000余畝已到盛果期，以果實(shí)大小適中、皮薄脆甜等優(yōu)勢(shì)暢銷貴陽(yáng)、安順、畢節(jié)、四川等地，現(xiàn)已形成坪上鄉(xiāng)的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)正申報(bào)“冰脆李”之鄉(xiāng)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如城關(guān)鎮(zhèn)的地壩村、貓洞鄉(xiāng)石板村三望坡等地的冰脆李同樣前景喜人。韭黃產(chǎn)業(yè)。我縣白巖鎮(zhèn)白旗村現(xiàn)已建成韭黃基地，種植面積3500余畝，占據(jù)了貴州省60%以上市場(chǎng)份額，正在向廣東、福建等省外市場(chǎng)拓展?，F(xiàn)準(zhǔn)備投資420萬元采取獨(dú)資、合資、技術(shù)合作等方式再擴(kuò)建3000畝。諸如以上產(chǎn)業(yè)，在激烈的市