發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)研究工作新局面

1、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)研究工作新局面    1996年在全國(guó)計(jì)委系統(tǒng)研究所所長(zhǎng)會(huì)議上的講話 【作 者】佘健明 【作者簡(jiǎn)介】佘健明國(guó)家計(jì)委副主任 一、新形勢(shì)下計(jì)委系統(tǒng)加強(qiáng)研究工作具有特殊重要的意義 計(jì)委和物價(jià)局都是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)。國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院及其所屬各研究所，各省、區(qū)、市計(jì)委研究所和價(jià)格研究所是一支重要的研究隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是計(jì)劃、物價(jià)工作的重要支柱，是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理不可缺少的力量。 國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究工作十分重視。1988年姚依林同志就提出，計(jì)委要有一個(gè)智囊團(tuán)，要組織隊(duì)伍研究大思路，并批準(zhǔn)成立了國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心。鄒家華同志兼任國(guó)家計(jì)委

2、主任期間曾明確指出，國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“是一個(gè)處于國(guó)家決策系統(tǒng)之內(nèi)的、直接為國(guó)家宏觀決策、為國(guó)家計(jì)委中心工作服務(wù)的經(jīng)濟(jì)政策研究部門(mén)”，為確定計(jì)委系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位指明了方向。陳錦華同志主持國(guó)家計(jì)委工作以后，對(duì)計(jì)委的研究工作和研究院給予了特別的關(guān)心、支持和指導(dǎo)。國(guó)家計(jì)委黨組確定了研究院的辦院方針，提出了定性、定向、定位的要求，這就是以應(yīng)用對(duì)策研究為主，為委中心工作和宏觀決策服務(wù)，辦成國(guó)家計(jì)委的智囊團(tuán)、思想庫(kù)和聯(lián)系國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的橋梁與紐帶。要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，想中央所想，急中央所急。要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，形成具有中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。國(guó)

3、家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常為研究院的研究出題目，交任務(wù)；一些通報(bào)經(jīng)濟(jì)情況和討論重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的委主任辦公會(huì)，一般都讓研究院領(lǐng)導(dǎo)列席。委領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常將一些文件、資料批轉(zhuǎn)給研究院，并經(jīng)常為一些課題研究報(bào)告的修改、完善提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)于一些有價(jià)值的科研成果，委領(lǐng)導(dǎo)除了指示有關(guān)專業(yè)司局參考外，還通過(guò)計(jì)委辦的內(nèi)部刊物等渠道直接向黨中央、國(guó)務(wù)院反映。此外，委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究院改善辦公和職工住房條件也給予了大力支持。 國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究工作的關(guān)心和支持，是從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)委轉(zhuǎn)變職能的高度出發(fā)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃、財(cái)政、金融是宏觀調(diào)控的三個(gè)重要手段。要充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的總體指導(dǎo)和綜合

4、協(xié)調(diào)作用，必須突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)性和導(dǎo)向性。這就要求國(guó)家計(jì)委和省、區(qū)、市計(jì)委想大事，議大事，抓大事，從單純分錢(qián)、分物、批項(xiàng)目中解脫出來(lái)，發(fā)揮計(jì)委作為各級(jí)政府管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展參謀部的作用，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局等重大宏觀調(diào)控措施的協(xié)調(diào)配套上。概括起來(lái)是八個(gè)字，就是戰(zhàn)略、總量、結(jié)構(gòu)、布局。要注意研究大戰(zhàn)略，提出大思路，制定大政策，搞好大平衡，調(diào)控大市場(chǎng)，抓好大項(xiàng)目，提出正確的政策建議和措施方案。制定政策要減少指令性，提高權(quán)威性，增加透明度和社會(huì)參與度，提高計(jì)劃的科學(xué)性。因此，在新形勢(shì)下做好計(jì)劃工作，就更加需要依靠研

5、究隊(duì)伍和研究工作，把決策建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。在這種情況下，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)研究具有特殊重要的意義，計(jì)劃、物價(jià)系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重大使命。希望各省、區(qū)、市計(jì)委和物價(jià)局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)研究機(jī)構(gòu)和研究工作給予更多的支持和指導(dǎo)，經(jīng)常給他們出題目、交任務(wù)，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，逐步改善研究條件。也希望研究機(jī)構(gòu)的同志們樹(shù)立“有為才能有位”的思想，開(kāi)拓進(jìn)取，深入研究，用高質(zhì)量的研究成果開(kāi)創(chuàng)研究工作的新局面。 二、當(dāng)前改革與發(fā)展中需要加強(qiáng)研究的重大問(wèn)題 當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，適度從緊的宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步改善，今年的宏觀調(diào)控目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革有新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改

6、善，社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，為“九五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)了好局，起了好步。同時(shí)，在前進(jìn)中也遇到許多新情況、新問(wèn)題，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面我就需要加強(qiáng)研究的重大問(wèn)題談一些看法，供大家研究參考。 （一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的關(guān)系問(wèn)題 正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的關(guān)系，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特別是1988年以來(lái)宏觀調(diào)控的基本主題。1993年出現(xiàn)了投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹，并導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列措施，實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策、貨幣政策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，通貨膨脹逐步緩解，基本實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

7、預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，商品零售價(jià)格指數(shù)可控制在7%以內(nèi)，物價(jià)上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。但是，部分國(guó)有企業(yè)困難加劇，停產(chǎn)半停產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)銷率下降，企業(yè)虧損面、虧損額增加，失業(yè)壓力加大。在這種情況下，要不要繼續(xù)把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，要不要繼續(xù)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策、貨幣政策，經(jīng)濟(jì)理論界存在著不同的看法。其中比較流行的一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前需求嚴(yán)重不足，必須改變適度從緊的財(cái)政政策、貨幣政策，不能再把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，而應(yīng)把解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，要求放松銀根，使經(jīng)濟(jì)周期盡快從低谷轉(zhuǎn)向回升。我的看法是，當(dāng)前主要不是需求嚴(yán)重不足的問(wèn)題。就投資需求

8、來(lái)講，仍然存在著擴(kuò)張甚至失控的可能。目前，在建的大中型項(xiàng)目有450多個(gè)，還需要投資1萬(wàn)多億元；已批“九五”期間新開(kāi)工的大中型項(xiàng)目的投資也要幾千億元；此外，還有不少大中型項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家計(jì)委等待審批。據(jù)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快速統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建設(shè)項(xiàng)目超概算平均在91%以上，致使實(shí)際投資比計(jì)劃安排規(guī)模增加近一倍。據(jù)計(jì)委投資研究所匯總各省、市、區(qū)“九五”計(jì)劃提出的增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模，都比綱要的目標(biāo)高得多。一些地區(qū)上項(xiàng)目、鋪攤子的要求還很強(qiáng)烈，投資擴(kuò)張的勢(shì)頭還很強(qiáng)勁。因此，投資需求膨脹的壓力依然存在。從消費(fèi)需求來(lái)看，今年18月社會(huì)商品零售總額比去年同期增長(zhǎng)19.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)

9、12.3%，高于上半年9.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也高于以往正常年份社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)89%的幅度。居民收入增長(zhǎng)依然較快。18月城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款比去年同期增長(zhǎng)36.8%，8月末存款余額已達(dá)36705億元。當(dāng)前企業(yè)的困難，不是松動(dòng)銀根、擴(kuò)張需求總量所能解決的。如果放松銀根，將會(huì)再度導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，重新誘發(fā)通貨膨脹，反過(guò)來(lái)會(huì)更加重企業(yè)困難。為了調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，只能在繼續(xù)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策、貨幣政策的前提下進(jìn)行適度微調(diào)。    當(dāng)前研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的關(guān)系，要突出研究經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，研究如何真正著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，使需求總量圍繞著結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要而適度增

10、長(zhǎng)；研究“九五”期間通貨膨脹的成因、趨勢(shì)及防止的對(duì)策措施；研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、稅率、匯率、利率、失業(yè)率的相互關(guān)系，等等。 研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹的關(guān)系，要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作跟蹤分析，從而作出正確的判斷與預(yù)測(cè)。同時(shí)還應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。現(xiàn)在失業(yè)和通漲是世界性的兩大問(wèn)題。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)認(rèn)為美國(guó)的年通脹率應(yīng)控制在2%以內(nèi)，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2.5%左右較為適宜，以免造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。當(dāng)超出這些界限時(shí)，就要以利率為杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)。如1994年2月至1995年2月美國(guó)曾七次提高利率，以抑制通貨膨脹；1995年7月至今年1月卻三次降低利率以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其目的是實(shí)現(xiàn)低通

11、脹下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。我們要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，找出這方面的規(guī)律。 （二）關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是綱要的核心問(wèn)題，是“九五”和下世紀(jì)前10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變貫穿于一切經(jīng)濟(jì)工作之中。為此，有一系列問(wèn)題需要研究。首先，要研究經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系，找到兩者的結(jié)合點(diǎn)，并在改革和發(fā)展中繼續(xù)保持社會(huì)穩(wěn)定。其次，要研究如何進(jìn)一步處理好計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域交給市場(chǎng)，并發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的作用，著重管好宏觀，管好重點(diǎn)；研究如何建立計(jì)劃與金融、財(cái)政之間相互

12、配合和相互制約的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，發(fā)揮計(jì)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能，實(shí)行協(xié)商銜接，配合運(yùn)作；研究如何協(xié)調(diào)中央計(jì)劃與地方計(jì)劃之間的關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目等的銜接、協(xié)調(diào)；研究如何銜接、協(xié)調(diào)綜合計(jì)劃與專業(yè)計(jì)劃之間的關(guān)系；研究如何切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)委的職能，改進(jìn)宏觀調(diào)控的手段、方法，提高計(jì)劃工作的效能。第三，要研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的切入點(diǎn)、突破口；研究影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)生產(chǎn)要素的相互關(guān)系及其結(jié)合方式，提高全要素生產(chǎn)率；研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求；研究主要行業(yè)（農(nóng)業(yè)、機(jī)械、電子、能源、交通、建筑等）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的近期目標(biāo)以及需要采取的

13、政策措施；研究建立反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)體系，等等。 研究推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)效益好壞的原因及與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)行深入分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性的東西。 （三）關(guān)于開(kāi)拓市場(chǎng)，選擇和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題 最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，要下大力量研究市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，把市場(chǎng)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提來(lái)研究，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是既有針對(duì)性又有戰(zhàn)略高度的重要決策。 進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，緩解目前困

14、難；有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，從而為進(jìn)一步深化改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供條件。 研究開(kāi)拓市場(chǎng)，需要研究如何圍繞市場(chǎng)需求的變化來(lái)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開(kāi)拓市場(chǎng)，當(dāng)前主要是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)潛在需求很大，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)最根本的是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以增加農(nóng)民收入。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的需求，研究如何生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，如何打通流通渠道，建立有效的流通組織，溝通城鄉(xiāng)市場(chǎng)；如何搞好基礎(chǔ)設(shè)施，為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)方面，要研究如何深化外貿(mào)體制改革，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行多元化

15、的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，包括把對(duì)外直接投資方式作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略；研究國(guó)際市場(chǎng)需求、國(guó)際貿(mào)易法規(guī)和國(guó)際營(yíng)銷方式，在擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)新的國(guó)際市場(chǎng)；研究提高一般貿(mào)易出口的比重，使加工貿(mào)易出口比重相對(duì)降低的措施和方法，等等。 研究培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要研究選擇新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的原則。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇，必須與居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)相一致，市場(chǎng)需求量要大；必須與現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相一致，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)度；必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求相一致，有利于經(jīng)濟(jì)的集約化；必須有利于提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打出中國(guó)名牌，體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值；必須有利于投資迅速回收，形成良性循環(huán)。從我國(guó)當(dāng)前各

16、方面條件看，選擇城鎮(zhèn)住宅、汽車作為“九五”期間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是比較恰當(dāng)?shù)摹?怎樣研究開(kāi)拓市場(chǎng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)呢？一是要有明確的指導(dǎo)思想。要按照兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求來(lái)研究如何開(kāi)拓市場(chǎng)，選擇和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，防止鋪攤子，上項(xiàng)目，追求速度，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。二是要研究配套措施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注意搞好平衡協(xié)調(diào)，避免重犯某些產(chǎn)業(yè)孤軍突出，出現(xiàn)行業(yè)總量失控的錯(cuò)誤。三是要站在全局的高度，研究如何從各地區(qū)的需要與可能出發(fā)，因地制宜地選擇和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，防止一哄而起，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同化。四是要重視對(duì)流通問(wèn)題的研究，結(jié)合開(kāi)拓市場(chǎng)，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度研究產(chǎn)、供、銷的銜接以及有關(guān)流通渠道、流通組織的問(wèn)題。

17、 （四）關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)人口多、耕地少的基本國(guó)情，從保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的全局性要求出發(fā)，從保持和加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立自主地位的戰(zhàn)略要求出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的特殊重要性，并采取了一系列措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。今年戰(zhàn)勝了大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量可達(dá)9600多億斤，在去年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加了200多億斤。但從總體和長(zhǎng)期看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低，糧食供需平衡是偏緊的。在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，我們對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必須高度重視，認(rèn)真研究。 針對(duì)當(dāng)前的新情況和新問(wèn)題，要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，

18、研究在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村市場(chǎng)體系、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系這幾個(gè)層次上，如何進(jìn)一步深化改革，探索解決分散的小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)結(jié)合的有效途徑和形式；研究如何落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力提高科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的作用；研究如何立足于國(guó)內(nèi)增加糧食生產(chǎn)，并適當(dāng)進(jìn)口，處理好糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定的關(guān)系；研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧攻堅(jiān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。    研究農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，要全面、深刻地領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)村“兩個(gè)飛

19、躍”的思想，對(duì)于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定，又要在實(shí)踐中不斷加以完善和提高。在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)上，重點(diǎn)要研究解決糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通體制改革問(wèn)題，積極發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種新的合作與聯(lián)合，建立和發(fā)展連接個(gè)體農(nóng)戶和大市場(chǎng)的各種必要的中介組織。結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，研究如何逐步建立起有中國(guó)特色的強(qiáng)有力的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)體系，并使之制度化、法制化。 （五）關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的問(wèn)題 國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，既是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)主義制度鞏固

20、和發(fā)展的重大政治問(wèn)題。十多年來(lái)，黨和國(guó)家把企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，采取了許多措施，進(jìn)行了多種形式的改革試點(diǎn)，一批國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)了腳跟，顯示了生機(jī)和活力。但是，總的說(shuō)來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不少企業(yè)資不抵債，面臨破產(chǎn)的境地。國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，今年18月國(guó)有企業(yè)利稅率下降35%，虧損額上升48%。造成這種情況的原因是多方面的，但根本問(wèn)題在于體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)。江澤民總書(shū)記指出，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻?，F(xiàn)在宏觀環(huán)境比較寬松，是企業(yè)改革的好時(shí)機(jī)，需要研究有效措施，加快國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展

21、。 過(guò)去計(jì)委研究單位對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問(wèn)題研究比較少。近幾年來(lái)，錦華同志一再要求我們要加強(qiáng)這方面的研究，這不僅因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題，而且還由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控的堅(jiān)實(shí)依托。當(dāng)然，計(jì)委研究國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，主要還是從宏觀經(jīng)濟(jì)的全局和發(fā)揮計(jì)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用的角度來(lái)研究。因此，首先要研究如何發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，如何對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央提出，搞好大的，放活小的，這就需要研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的比重，研究哪些行業(yè)完全控制在國(guó)家手里，哪些行業(yè)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，哪些行業(yè)可以放開(kāi)。其次，要研究如何把國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把

22、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及實(shí)行大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，把資產(chǎn)增量與資產(chǎn)存量調(diào)整結(jié)合起來(lái)等。第三，研究實(shí)施增資減債、分離分流、建立健全社會(huì)保障體系等改革需要在宏觀經(jīng)濟(jì)上采取哪些政策措施，以及如何加強(qiáng)部門(mén)之間的綜合協(xié)調(diào)，等等。同時(shí)，還應(yīng)從理論上弄清國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的內(nèi)在原因、國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體與非國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)等問(wèn)題。 研究國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義初級(jí)階段、計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系等論述，并以此為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記近年來(lái)多次講話精神，解放思想，實(shí)事求是，大膽探索，尊重實(shí)

23、踐，多作調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的措施。 （六）關(guān)于控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的問(wèn)題 投資是社會(huì)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本活動(dòng)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等全局性問(wèn)題。當(dāng)前投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)約占40%，而投資總規(guī)模的失控又是誘發(fā)通貨膨脹的主要原因。近幾年來(lái)，控制投資總規(guī)模取得了很大成績(jī)，但總的講投資總規(guī)模還是偏大，投資率仍然偏高。去年固定資產(chǎn)投資率是34.6%，今年計(jì)劃安排為32%，看來(lái)將有所超過(guò)，同“九五”計(jì)劃要求的平均30%的投資率有差距。如果加上68%的庫(kù)存投資，總投資率是相當(dāng)高的。在建立起嚴(yán)格的投資約束機(jī)制之前，投資擴(kuò)張的沖動(dòng)仍然是個(gè)大問(wèn)題。因此，控制投資總規(guī)模是整個(gè)“九五”時(shí)期

24、應(yīng)當(dāng)著力解決的問(wèn)題。 投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也很突出，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象普遍存在。據(jù)計(jì)委投資所對(duì)各地區(qū)“九五”計(jì)劃進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)將汽車、電子、化工、機(jī)械列為支柱產(chǎn)業(yè)的分別有22、24、23、25個(gè)省（區(qū)、市）。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，有可能使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的失調(diào)。 另外，由于投資主體日益多元化，資金分散，國(guó)家可直接調(diào)控的建設(shè)資金只占全社會(huì)實(shí)際完成投資的14%左右，加上地方政府可調(diào)控的也只有30%左右。這就形成了國(guó)家要上的重點(diǎn)項(xiàng)目上不去，而不是國(guó)家重點(diǎn)或不是國(guó)家倡導(dǎo)的項(xiàng)目卻有資金，上得又多又亂，直接影響了投資效益。因此，必須認(rèn)真研究和解決如何引導(dǎo)社會(huì)資金，加強(qiáng)對(duì)投資的宏觀調(diào)控，包括如何在投

25、資領(lǐng)域集中力量辦大事；如何引導(dǎo)社會(huì)資金按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定進(jìn)行投資，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；如何進(jìn)行投融資體制改革，處理間接融資與直接融資的關(guān)系，發(fā)展資本市場(chǎng)；如何提高國(guó)有單位的投資效益；如何對(duì)基建、技改資金實(shí)行統(tǒng)一管理，等等。 研究投資問(wèn)題要有新的思路，要從推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度來(lái)研究如何控制全社會(huì)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。不能只研究計(jì)劃部門(mén)所掌握的投資如何用好，還應(yīng)當(dāng)研究對(duì)計(jì)劃投資如何引導(dǎo)、調(diào)控的問(wèn)題。 （七）關(guān)于進(jìn)一步理順居民收入分配關(guān)系的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，分配政策和分配關(guān)系的重大調(diào)整，激發(fā)了廣大勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的

26、矛盾和問(wèn)題，如居民收入總量的增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高，收入分配過(guò)分向部分社會(huì)成員傾斜；個(gè)人收入差距不斷拉大，不同行業(yè)特別是壟斷性行業(yè)與一般行業(yè)之間的職工收入差距過(guò)大；工資外收入數(shù)量大、透明度低、管理失控等。特別是對(duì)收入分配不公的問(wèn)題，如不及早研究制定妥善的解決辦法，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 研究居民收入分配問(wèn)題，主要是如何將是近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的正確處理收入分配的基本原則加以具體化，提出改革分配機(jī)制、理順?lè)峙潢P(guān)系的政策措施。包括如何處理工資內(nèi)收入與工資外收入的關(guān)系，將職工全部收入工資化、貨幣化；如何調(diào)節(jié)高收入，保障低收入居民的基本生活，防止貧富懸殊和兩極分化；如

27、何處理按勞分配和按要素分配的關(guān)系，防止按資本分配可能產(chǎn)生的累積效應(yīng)；如何處理國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者與職工的工資關(guān)系；如何逐步縮小地區(qū)居民收入差距，等等。    研究居民收入分配問(wèn)題，要聯(lián)系研究與其相關(guān)的問(wèn)題，包括如何提高財(cái)政收入在國(guó)民收入分配中的比重；如何建立國(guó)有企業(yè)的成本約束機(jī)制；如何限制、監(jiān)督國(guó)家壟斷行業(yè)的收入分配；如何加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管工作，等等。 （八）關(guān)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。與此同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)摩擦和利益沖突也日趨表面化。這些問(wèn)題如不及

28、時(shí)妥善解決，不僅會(huì)影響全國(guó)整體效益的提高，加劇基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的失衡，而且會(huì)危及民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。因此，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。當(dāng)前研究的重點(diǎn)是：如何充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各地區(qū)合理分工，建立各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)；如何正確處理?xiàng)l塊的矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相互協(xié)調(diào)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)按照實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求得到更快發(fā)展；如何合理確立各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，努力縮小地區(qū)間特別是中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距；如何以城市為中心發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)；如何加快改善老少邊窮地區(qū)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面振興。 逐步縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)今

29、后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期形成的歷史現(xiàn)象，縮小地區(qū)差距的目標(biāo)設(shè)定，要以促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，積極采取措施抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，分階段地解決問(wèn)題，達(dá)到目標(biāo)。 （九）關(guān)于實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題 黨中央和國(guó)務(wù)院十分重視可持續(xù)發(fā)展。1994年制訂了中國(guó)21世紀(jì)議程，把可持續(xù)發(fā)展作為必須長(zhǎng)期實(shí)行的戰(zhàn)略任務(wù)；“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要正式把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列入了中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題十分重要。 研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題主要是研究人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，包括控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、提高生存質(zhì)量的途徑和方

30、法；自然資源的可持續(xù)利用和保護(hù)；重要資源的替代；農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境污染的綜合整治；區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和消除貧困；促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的科技支持能力的建設(shè)，等等。 可持續(xù)發(fā)展對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是同等重要的戰(zhàn)略選擇。但對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。為滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，必須保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并逐步改善發(fā)展的質(zhì)量。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的規(guī)模和水平，才能提供必要的能力和條件支持可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展是建立在資源的持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力推行清潔生產(chǎn)和清潔能源，提高能源和資源的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低環(huán)境污

31、染和生態(tài)破壞。 以上需要加強(qiáng)研究的重大問(wèn)題，主要是從全國(guó)改革和發(fā)展的角度講的。各地計(jì)委研究所要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府及計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的要求，選擇突出的問(wèn)題進(jìn)行研究。價(jià)格研究所要圍繞價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)、整頓價(jià)格秩序、建立健全價(jià)格調(diào)控體系等方面進(jìn)行研究。研究課題要抓住重點(diǎn)，集中力量，提高研究水平和成果質(zhì)量，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，真正為黨和政府決策提供依據(jù)，起到參謀的作用。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)委系統(tǒng)研究工作的聯(lián)系和合作 在國(guó)家計(jì)委黨組和各省、區(qū)、市計(jì)委黨組的關(guān)心和支持下，全國(guó)計(jì)委系統(tǒng)的專業(yè)研究隊(duì)伍不斷發(fā)展。目前除國(guó)家計(jì)委有宏觀經(jīng)濟(jì)研究院及其所屬的9個(gè)研究所之外，27個(gè)省、市、區(qū)計(jì)委及

32、深圳、寧波、廣州、武漢、哈爾濱等市計(jì)委也設(shè)有研究所，其他省、區(qū)及副省級(jí)城市計(jì)委也設(shè)有經(jīng)濟(jì)研究室；23個(gè)省、區(qū)、市物價(jià)局設(shè)有研究所或研究室。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，計(jì)委系統(tǒng)有專業(yè)研究人員2000多名，其中高級(jí)職稱200多名。從總體上看，這是一支研究學(xué)科比較齊全、研究領(lǐng)域比較廣泛、人員素質(zhì)比較高的研究隊(duì)伍。這支隊(duì)伍為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的有參考價(jià)值的研究成果，其中有些觀點(diǎn)和政策建議已被各級(jí)政府在制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策時(shí)采納，起到了應(yīng)有的作用。例如，1989年由國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭組織計(jì)委有關(guān)司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委研究單位和部分省市計(jì)委研究所共同完成的中國(guó)全面節(jié)約戰(zhàn)略、規(guī)劃和對(duì)策研究課題成果獲國(guó)家計(jì)委科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，其中“實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”的建議已被“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要采納，其理論和計(jì)算方法在地方計(jì)委和有關(guān)部委編制規(guī)劃時(shí)已廣泛應(yīng)用。1992年國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的、由國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心牽頭組織計(jì)委有關(guān)司和浙江、四川省計(jì)委研究所的同志參