市長在國資監(jiān)管推進會發(fā)言

1、市長在國資監(jiān)管推進會發(fā)言 這次會議的主要任務(wù)是 ,認真貫徹黨的十七大和全國、全省國資監(jiān) 管工作會議精神 ,總結(jié) 3010年國資監(jiān)管工作 ,研究部署 XX 年國資監(jiān)管任 務(wù)。市委、市政府對國資監(jiān)管工作高度重視，市委常委、常務(wù)副市長 趙熙殿同志對開好這次會議提出了明確要求，下面還要作重要講話， 我們一定要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。一、 3010年全市國資監(jiān)管工作情況3010年是我市國資監(jiān)管工作取得顯著成效的一年。全市各級國資 監(jiān)管機構(gòu)在黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各部門、單位和企業(yè)的積極 配合下，深入推進企業(yè)和行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，較好地實現(xiàn)了 國有資產(chǎn)保值增值的目標。到 3010年底，全市一

2、級國有及國有控股參 股企業(yè) 101 戶，資產(chǎn)總額 260.4億元，比上年增長 14.7%；所有者權(quán)益 94.2億元，增長 13.1%；國有資產(chǎn)達到 83.1 億元，增長 16%；上繳稅金 4 億元，增長 9.6%；實現(xiàn)利潤 4.5 億元，增長 43.2%。全市行政事業(yè)國 有資產(chǎn) 110 億元，增長 9%。（一）國資監(jiān)管制度建設(shè)有了新步伐。制度建設(shè)是依法監(jiān)管的根 本要求。去年，我們建立了國有資本經(jīng)營預算制度，試編了市本級國 有資本經(jīng)營計劃，出臺了相配套的市屬國有企業(yè)預算管理辦法，選擇 了 4 戶企業(yè)進行了全面預算管理試點。為此，國務(wù)院國資委高度重 視，有關(guān)專家專程來我市調(diào)研，并在國企雜志推介做法

3、經(jīng)驗，認 為我市的做法“提供了范例，走在了國內(nèi)各大中城市的前列”。市政府還出臺了進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的意見、市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān) 管理辦法等規(guī)范性文件。到目前，我們已出臺了 20 多個規(guī)范性文件， 各項工作基本上有章可循。各市區(qū)在產(chǎn)權(quán)管理、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管 理等方面，也都制定了一些規(guī)章制度。許多部門、單位和企業(yè)按照國 資監(jiān)管制度的規(guī)定，積極建立內(nèi)控制度，如，二熱電把 3010 年作為 “制度建設(shè)年”，制定完善了 20 多項規(guī)章制度，加強了財務(wù)和資產(chǎn)管 理等工作。（二）企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核有了新成效。業(yè)績考核是引領(lǐng)國有企業(yè) 又好又快發(fā)展的有效機制。去年，我們對公益性企業(yè)新增了社會滿意 度等指標，

4、增強了企業(yè)社會責任感；對 10 戶企業(yè)進行年度考核的同 時，還對其中的 7 戶企業(yè)進行三年任期考核，強化了企業(yè)長遠發(fā)展意 識；加強了企業(yè)負責人薪酬管理和工資總額調(diào)控，建立了工效掛鉤、 工資指導線核準備案等制度，企業(yè)更加重視職工利益，注重調(diào)動全體 員工的積極性；建立了財務(wù)報告、運行分析、跟蹤服務(wù)等制度，企業(yè) 更加重視科學經(jīng)營管理，有力地促進了目標任務(wù)的完成?？己说?0 戶企業(yè)， 3010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 18.7億元，比上年增長 22.7%；實現(xiàn) 利潤 7200萬元，增長 22%。熱電廠將經(jīng)營目標層層分解落實到崗位和 人員，在煤炭和材料價格持續(xù)上漲的壓力下，通過節(jié)能挖潛年增效 1000多萬元。

5、據(jù)市統(tǒng)計局民意調(diào)查，公益性企業(yè)客戶綜合滿意度由上 年的 86.5%提高到 87.7%，提高了 1.2 個百分點，其中公交公司和熱電 廠分別提高了 5.5和 4 個百分點，得到了社會的廣泛認可。（三）國有企業(yè)重組改制有了新進展。重組改制是搞活國有企業(yè) 的有效途徑。一是資產(chǎn)重組步伐加快。在市領(lǐng)導和有關(guān)主管部門的支 持下，積極推進船廠引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了在搬遷中發(fā)展， 3010年 實現(xiàn)利潤 4900多萬元，同比增長近 3 倍，進入高速發(fā)展期；努力推進 桃威鐵路資產(chǎn)重組，已基本解決不良債務(wù) 1 億多元。乳山市大力推進 金洲礦業(yè)和大業(yè)金礦引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了企業(yè)優(yōu)勢互補，發(fā)展后 勁將進一步顯現(xiàn)出來。

6、二是資源整合力度加大。將職工醫(yī)院合并到市 立醫(yī)院，優(yōu)化了醫(yī)療資源配置；二熱電收購博通熱電 52.8%的股權(quán)，優(yōu) 化了熱電資源配置，體現(xiàn)了國有資本退中有進的要求。國資公司通過 組建資產(chǎn)經(jīng)營集團，提高了融資能力，全年融資 11 億元，保障了工業(yè) 園建設(shè)、機場改造、船廠搬遷等重點工程；豐潤公司在努力清收不良 債務(wù)的同時，積極競買債權(quán)并完整擁有國際時裝城房產(chǎn)，減少損失 4000多萬元。三是國企改制規(guī)范推進。規(guī)范改制企業(yè)資產(chǎn)審計評估工 作，市國資委核準的 4 個資產(chǎn)評估項目，比原賬面價值增值 1682萬 元，增值率為 34.2%。加強對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，包括各市區(qū)在內(nèi)， 我市 9 個國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目全

7、部進場掛牌競價，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益 最大化，得到了省國資委的充分肯定。特別是環(huán)翠區(qū)將華聯(lián)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 進場交易，國有資產(chǎn)增值 1 億元，溢價率高達 161%。榮成市在推進企 業(yè)改制中，高度重視維護職工利益，認真制定改制方案，嚴格履行職 工代表大會審議程序。四是企業(yè)解困效果明顯。去年，我們按照市委 市政府的要求，在有關(guān)部門的全力配合下，精心運作，圓滿解決了原 海南辦事處歷史遺留問題，化解了 1.3億多元的債務(wù)，并妥善安置了全 部職工。人生藥業(yè)和醫(yī)藥總公司等困難企業(yè)的改革脫困也在加快推 進。（四）企業(yè)重大事項監(jiān)管有了新舉措。加強重大事項監(jiān)管是企業(yè) 穩(wěn)健發(fā)展的有力保障。我們對企業(yè)重大投融資等行為，從資料

8、完整 性、項目可行性、產(chǎn)業(yè)政策性、資產(chǎn)安全性等方面嚴格審核把關(guān)，幫 助企業(yè)健全科學決策程序，防范風險。批復了船廠、二熱電等企業(yè)投 資項目 12個，金額 2.5億元，其中否決了 6 個投資項目，涉及金額 7300萬元，有效地規(guī)避了風險；批復了國資公司、豐潤公司等企業(yè)抵 押、擔保貸款 34 項，融資額 41.9億元。特別是積極協(xié)調(diào)國資公司提供 預付款退款保函的反擔保，促進船廠開辟了自營出口的新路子，現(xiàn)有 4 艘散貨船和 3 艘集裝箱船自營出口，總額達 1.8億美元，可節(jié)約代理 費、擔保費 550 萬美元。各企業(yè)都認真執(zhí)行市政府出臺的重大事項報 告制度，對投資、擔保、融資等重大事項，履行事前報告程序

9、；相關(guān) 部門在工商登記、資產(chǎn)過戶、金融服務(wù)等方面，中介機構(gòu)在審計、評 估、法律服務(wù)等方面，都給予了積極配合，使企業(yè)經(jīng)營管理不斷加 強。（五）國有企業(yè)履行社會責任的能力有了新提升。積極承擔社會 責任是國有企業(yè)的生存之本和發(fā)展之道。國有企業(yè)特別是公益企業(yè)， 雖然承受著油、煤等原料成本快速增長的巨大壓力，但仍在履行社會 責任方面起到了很好的表率和帶頭作用，尤其是通過桃威鐵路改建、 港三四期、機場改造等工程，以及廣電、燃氣的股份引資、污水處理 的 BOT 引資等方式，國有經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力得到了強 化。與五年前相比，港的吞吐能力由 495 萬噸提升到 1700萬噸、進出 港人數(shù)由 70萬人次

10、增加到 111萬人次；機場旅客吞吐量由 5 萬人次增 長到 60 萬人次；鐵路客運量由 112萬人次提高到 220萬人次；市區(qū)燃 氣普及率達到 99.5%；兩個熱電廠對市區(qū)的集中供暖面積達到了 95%， 提高了 1 倍；公交公司去年新購置公交車 302輛，公交車網(wǎng)的覆蓋面 提高到 94%；水務(wù)集團供水能力提高了 1 倍，污水處理能力提高了 4 倍。廣電網(wǎng)絡(luò)去年新安裝有線電視 1.4 萬戶，服務(wù)質(zhì)量不斷提高；東山 賓館對三號樓進行了改擴建，接待能力進一步提升。國有企業(yè)的不斷 發(fā)展，成為構(gòu)建和諧不可或缺的重要力量。（六）國有資產(chǎn)收益管理有了新成果。加強國有資產(chǎn)收益管理是 國資監(jiān)管工作成效的重要體現(xiàn)

11、。一是通過加強國有資本經(jīng)營預算管 理，實現(xiàn)了企業(yè)和股東互利共贏。 3010年，市本級完成各類國有資產(chǎn) 收益 9100萬元，完成計劃的 125.2%，其中收繳國有獨資企業(yè)利潤 4300 萬元，改變了長期以來政府對國有企業(yè)只有投入沒有回報的局面，出 資人真正享有了收益權(quán)；安排國有資本支出 1 億元，其中上繳國庫 3100萬元，安排 5000萬元用于政府重點工程、 300 萬元扶持公交事業(yè) 的發(fā)展。二是以收益收繳為切入點，推動了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理不 斷加強。 3010年，市本級共實現(xiàn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益 5500萬元，不 僅規(guī)范了各單位資產(chǎn)處置和投資等行為，也增加了地方財政收入，促 進了廉政建設(shè)。

12、特別是教育、衛(wèi)生等主管部門，積極組織對學校、醫(yī) 院的一些門市房進行公開招租，競租價比原租價平均提高了 30 多個百 分點，較好地維護和實現(xiàn)了國有資產(chǎn)權(quán)益。各市區(qū)在行政事業(yè)國有資 產(chǎn)管理方面，也都取得了很好的成效。文登市對資產(chǎn)出售組織公開拍 賣，實現(xiàn)價值近 5000萬元；高區(qū)對價值 5 萬元以上的資產(chǎn)處置，全部 采取公開拍賣方式，其中物業(yè)公司通過掛牌轉(zhuǎn)讓增值了 30 倍；經(jīng)區(qū)認 真做好產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)清查等工作，為加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理奠 定了良好基礎(chǔ)。各社會中介機構(gòu)按照市國資委要求，堅持獨立、客 觀、公正原則，認真開展企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)審計、資產(chǎn)評估業(yè) 務(wù)，特別是朗普、匯德會計師事務(wù)所等機

13、構(gòu)，加強行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí) 業(yè)行為，為確保審計評估結(jié)果的真實準確做出了積極的努力。在這里，我代表市國資委向始終支持國資監(jiān)管工作的各部門、單 位和企業(yè)以及各級國資監(jiān)管機構(gòu)、社會中介機構(gòu)，表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管 理和國有企業(yè)改革發(fā)展還存在著很多困難和問題，突出的是：國資監(jiān) 管體制還不夠完善，出資人職責相分割；出資人依法履行職責的能力 和水平還有待于提高，工作作風需要進一步轉(zhuǎn)變；國有企業(yè)發(fā)展還受 到體制和機制的制約，經(jīng)濟效益總體水平比較低；行政事業(yè)國有資產(chǎn) 管理還存在許多不足，財務(wù)和資產(chǎn)管理水平亟待提高。對這些問題， 我們要高度重視，采取有效措施，逐步

14、加以解決。二、 XX 年國資監(jiān)管工作的總體思路和重點XX 年國資監(jiān)管工作總的思路是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀 為指導，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值一個目標，大力推進國有企業(yè)改 革和行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管兩個突破 ,著力完善監(jiān)管體制、機制和隊伍 三個保障，切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管運營水平，努力促進我市經(jīng)濟社會 又好又快的發(fā)展。主要目標：全市國有及國有控股參股企業(yè)資產(chǎn)總額達到 290億 元，比上年增長 11%；國有資產(chǎn)達到 90 億元，增長 8%；實現(xiàn)利潤 5 億元，增長 11%。市屬國有及國有控股參股企業(yè)資產(chǎn)總額達到 200 億元，比上年增 長 12%；國有資產(chǎn)達到 62億元，增長 5%；實現(xiàn)利潤 3

15、 億元，增長 10%。其中：市屬 11 戶簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書的企業(yè)，資產(chǎn)總額達到 150 億元，比上年增長 15%；國有資產(chǎn)達到 45 億元，增長 6%；實現(xiàn)利潤 8000萬元，增長 11%。今年重點做好以下幾個方面的工作：（一）深化國有企業(yè)改革。改革是企業(yè)活力之源、振興之路。今 年要進一步加大改革力度，加快改革步伐。一是積極推進船廠等3 戶企業(yè)資產(chǎn)重組，引進戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和發(fā)展方式。二是積 極引導有條件的企業(yè)組建集團，努力發(fā)展集團化經(jīng)營和管理，著力提 高國有資本集中度和規(guī)模效應(yīng)。三是積極推動港股份公司、新北洋信 息技術(shù)股份公司等企業(yè)上市，努力培植上市資源，增強國有經(jīng)濟控制 力。四是

16、對市屬 30 多戶非公司制企業(yè)，除國家政策允許外，都要進行 公司制改造，爭取用兩三年左右時間，逐步建立和完善企業(yè)法人治理 結(jié)構(gòu)，為長遠發(fā)展提供機制保障。做好企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派試點工作， 加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與管理。同時，根據(jù)國資監(jiān)管體制改革的要求，積 極探索董事、監(jiān)事的市場選聘和委派管理工作，使企業(yè)形成規(guī)范有效 的監(jiān)督制衡機制。五是繼續(xù)推動困難企業(yè)改制。采取整體改制、打包 處置、關(guān)閉清算等措施，逐步消化困難企業(yè)，清理“三無”企業(yè)。今 年確保完成 5 戶企業(yè)改制任務(wù)。事業(yè)單位以前興辦企業(yè)原則上都要進 行改制，逐步將國有資本退出。（二）推進企業(yè)預算管理。全面預算管理是國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的成 功經(jīng)驗。今年要在

17、總結(jié)去年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確保在 11 戶業(yè)績考核的 企業(yè)中全面實施，并力爭再選擇其他 5 戶企業(yè)推行。要以預算安排統(tǒng) 籌全年投資發(fā)展計劃，分解落實生產(chǎn)經(jīng)營指標；以預算執(zhí)行調(diào)控企業(yè) 經(jīng)營管理行為，確保任務(wù)目標的圓滿完成。我們將拿出資金，開發(fā)或 購買預算管理軟件，免費發(fā)放給企業(yè)。在預算管理工作中，我們將指 導企業(yè)認真做好預算編制工作，跟蹤企業(yè)預算執(zhí)行情況，及時提出意 見和建議，為企業(yè)搞好服務(wù)。通過建立科學決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān) 督和考核的企業(yè)預算管理模式，強化企業(yè)內(nèi)部管理控制，提升企業(yè)綜 合管理水平。（三）完善激勵約束機制。企業(yè)要健康發(fā)展，既要強化引導和激 勵，又要硬化約束和監(jiān)控，兩者缺一不可。要

18、繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績 考核工作，認真搞好年度財務(wù)決算審計，公正評價企業(yè)經(jīng)營成果，嚴 格兌現(xiàn)企業(yè)負責人薪酬；不斷總結(jié)經(jīng)驗，搞好經(jīng)濟指標的測算和審 定，將企業(yè)重點工作納入考核，進一步完善考核指標體系；擴大業(yè)績 考核范圍，搞好任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者干事 創(chuàng)業(yè)的積極性；切實加強動態(tài)監(jiān)控，每月匯總和分析企業(yè)運行情況， 及時進行督促指導，促進企業(yè)順利完成目標任務(wù)；制定國有企業(yè)工資 增長線，加強工資總額調(diào)控。逐步將重大事項監(jiān)管工作納入考核范 疇，進一步加強企業(yè)投資管理，在已出臺投資管理辦法的基礎(chǔ)上，制 定投資管理具體實施意見、實施法律意見書制度的指導意見等，規(guī)范 企業(yè)董事會或廠長（經(jīng)理）

19、辦公會紀要內(nèi)容格式，進一步完善投資管 理制度框架；進一步加強企業(yè)融資、擔保、抵押管理，避免財務(wù)風 險。（四）收好用活國有資產(chǎn)收益。收益權(quán)是出資人的合法權(quán)益，國 有資產(chǎn)收益是政府的一塊重要資金。今年，市本級預計收繳企業(yè)各類 國有資產(chǎn)收益 5500萬元，其中：企業(yè)上繳利潤和紅利等資本性收入預 計 3300 萬元。企業(yè)要按照制度規(guī)定，及時足額上繳利潤、國有股紅利 和賬銷債留等各類國有資產(chǎn)收益，做到應(yīng)收盡收。今年，對納入經(jīng)營 業(yè)績考核的企業(yè)，如果沒有按時足額繳納國有資產(chǎn)收益，將暫緩兌現(xiàn) 企業(yè)負責人年薪。同時，按照市政府的要求，用好國有資產(chǎn)收益，市 本級全年預計安排資本性支出 3400萬元，采取不同方式，用于扶持困 難企業(yè)或重點企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。對有資產(chǎn)處 置和投資經(jīng)營行為的行政事業(yè)單位，將進行更加嚴格規(guī)范的財務(wù)審 計，切實防止虛列支出、隱瞞收益等違規(guī)現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行審批管理制 度，切實幫助各單位把好資產(chǎn)出租出借、投資經(jīng)營等各個關(guān)口，特別 是嚴格審核合同、章程等法律文書，有效防止決策失誤和國有資產(chǎn)損 失。市本級預計今年收繳各類行政事業(yè)國有資產(chǎn)收益 4500萬元。（五）強化國資監(jiān)管工作整體性。在國有資產(chǎn)分級管理體制下， 履行指導監(jiān)督職責，加強上下聯(lián)系溝通尤為必要。各市區(qū)要認真落實 這次會議精神，進一步提高國資監(jiān)管工作水平。一是堅決執(zhí)行黨委、 政府的工作部署，自覺接受上