建設(shè)工程竣工結(jié)算“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的理解與適用

1、建設(shè)工程竣工結(jié)算“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的理解與適用發(fā)表時(shí)間：2011年07月22日 關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，竣工結(jié)算 湖南長沙 陳平凡團(tuán)隊(duì) 397516088摘要 在建筑市場中，發(fā)包人以各種方式拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在，工程款的結(jié)算和催收是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，作為承包人的施工企業(yè)要學(xué)會(huì)利用法律武器，最好聘請(qǐng) 作為全程顧問，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。內(nèi)容摘要:最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條規(guī)定,承包人提交竣工結(jié)算文件后,發(fā)包人逾期不答復(fù)的，“以送審價(jià)為準(zhǔn)"支付工程款.后最高院又以復(fù)函形式指出，根據(jù)建設(shè)部施工合同示范文本通用條款第33條第3款不能推定適用“以

2、送審價(jià)為準(zhǔn)”.本文根據(jù)作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合復(fù)函,淺談第二十條“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則的法律實(shí)務(wù)操作。 關(guān)鍵詞： 工程款 竣工結(jié)算 送審價(jià) 正文 最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過，自2005年1月1日施行的最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（下稱解釋)第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持.”根據(jù)該條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，發(fā)包人就喪失了與承包人結(jié)算議價(jià)的權(quán)利，并且在訴訟或者仲裁過程中請(qǐng)求重新鑒定工程造價(jià)也不

3、會(huì)得到支持，而只能以承包人提交的竣工結(jié)算文件為準(zhǔn)支付工程款,這就是業(yè)界所稱的“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則。2006年4月25日，最高人民法院又以復(fù)函形式指出，雙方采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本（下稱示范文本)(GF-19990201)的，不能當(dāng)然適用解釋第二十條。 一、以“送審價(jià)為準(zhǔn)”結(jié)算工程價(jià)款的適用條件 1。 發(fā)包人和承包人必須在合同中有完整的明確的約定 發(fā)包人與承包人約定的表述一般為“發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后28天進(jìn)行審核，逾期不答復(fù)的,視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，或者類似表述，具體審核期限是28天還是其他時(shí)間,由當(dāng)事人商定，但必須是具體的天數(shù).在合同的結(jié)算條款中僅約定“按國家規(guī)定執(zhí)行&

4、quot;或者類似約定的,因其約定不明確，不能適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)"的原則。但是如果當(dāng)事人明確約定適用建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法和建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的，本 認(rèn)為,可以適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則.建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法第十六條“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日.”建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十六條 “發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可?！钡谑臈l“建設(shè)項(xiàng)目竣

5、工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成.”該兩個(gè)法律文件中均有審查期限和不予答復(fù)后果的明確規(guī)定,因此,可以適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則. 2. 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的舉證責(zé)任在承包人，因此承包人必須編制好竣工結(jié)算文件并送發(fā)包人簽收。竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)，包括全部能夠反映工程計(jì)價(jià)依據(jù)和工程計(jì)量的書面材料，根據(jù)承包人提交的竣工結(jié)算文件，能夠計(jì)算出工程總造價(jià). 竣工結(jié)算文件編制完成后，提交發(fā)包人,必須要有發(fā)包人的有效簽收,簽章人應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人的法定代表人或者合同中約定的工程師、項(xiàng)目經(jīng)理，這是關(guān)鍵,也是比較難操作的地方 3. 約

6、定的審價(jià)期屆滿 “以送審價(jià)為準(zhǔn)”給予了發(fā)包人一個(gè)的審核期,只有過了這個(gè)審核期，承包人提交發(fā)包人的竣工結(jié)算文件才發(fā)生無可爭議的法律效力,因此承包人需要注意的是,在約定的期限屆滿前不要急于向發(fā)包人催款，否則發(fā)包人在得到“提醒”后，作出答復(fù)，竣工結(jié)算即進(jìn)入異議程序,承包人提交的竣工結(jié)算文件失去了強(qiáng)制結(jié)算的效力，發(fā)包人借此達(dá)到了拖延支付工程款的目的. 4。 發(fā)包人不予答復(fù) 不予答復(fù)是指發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi),既不明確表示認(rèn)可，也不提出異議,沒有任何回復(fù).如果發(fā)包人在收到文件后要求承包人補(bǔ)充竣工結(jié)算材料或者要求對(duì)賬，那么可以視為發(fā)包人進(jìn)行了“答復(fù)”,不能適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則.因?yàn)榭?/p>

7、工結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性是進(jìn)行竣工結(jié)算工程價(jià)款審核的基礎(chǔ)，發(fā)包人對(duì)承包人提交竣工結(jié)算材料的異議實(shí)際上是對(duì)竣工結(jié)算價(jià)款異議的一種方式，雙方都有核實(shí)的義務(wù)。5. 審價(jià)期滿承包人及時(shí)發(fā)出催款函 審價(jià)期屆滿,發(fā)包人不予答復(fù)的,承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出竣工結(jié)算價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的催款函。 二、直接采用建設(shè)部示范文本不能當(dāng)然適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則 解釋頒布后,最高人民法院于2006年4月25日以復(fù)函形式指出,以建設(shè)部制定的示范文本第33條不能推定適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”原則。最高人民法院對(duì)重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于如何理解和適用最高人民法院<關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條的請(qǐng)示

8、，作出了關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函（2005民一他字第23號(hào)），認(rèn)為“建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定,不能簡單地推論出，雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù),則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示,承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。”建設(shè)部示范文本通用條款33條“33.3發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。33。4發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告

9、及結(jié)算資料后28天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款,承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后56天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià),也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！币蛟谑痉段谋局胁]有出現(xiàn)“逾期未答復(fù)的,視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件"的表述,因此不能以推定的方式適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)"的原則。 三、“以送審價(jià)為準(zhǔn)"的法律實(shí)務(wù) 解釋明確了發(fā)包人逾期不結(jié)算以承包人的送審價(jià)結(jié)算的法律依據(jù)，為承包人結(jié)算工程價(jià)款提供了法律保障,但是如果利用不好這個(gè)法律武器，就不能達(dá)到預(yù)期的效果，因此在實(shí)踐中應(yīng)

10、當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，滿足法律規(guī)定的適用條件.本 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下操作要點(diǎn)： 1。 在建設(shè)工程施工合同中作出明確約定 采用建設(shè)部制定的示范文本的，在專用條款“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”條款中明確寫明“發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后,在28天內(nèi)審核完畢，逾期未做書面答復(fù)的,視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算文件,工程價(jià)款以承包人提交的竣工結(jié)算文件中載明的價(jià)款為準(zhǔn)。”這樣的約定明確具體,適用解釋第二十條是毫無疑問的。 考慮到承包人的弱勢(shì)地位,如果不能按照上述的表述寫明，可以在專用條款的“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”條款中寫明“按照建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法等國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。2009年1

11、月建設(shè)部對(duì)原示范文本做了大幅修改，推出了工程總承包合同示范文本（征求意見稿），意見稿“14。12.4 未能答復(fù)竣工結(jié)算報(bào)告。發(fā)包人接到承包人根據(jù)14。12.1款約定提交的竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料的30日內(nèi),未能提出修改意見，也未予答復(fù),視為發(fā)包人認(rèn)可了該竣工結(jié)算資料作為最終竣工結(jié)算資料。發(fā)包人根據(jù)14.12.3款的約定，結(jié)清竣工結(jié)算的款項(xiàng)?！笨梢姡庖姼逡呀?jīng)明確了審核期,以及逾期不答復(fù)后果，填補(bǔ)了原示范文本約定不明確的缺陷，因此該版本正式推出后,根據(jù)該條款可以適用解釋第二十條。 2. 承包人提交發(fā)包人的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí) 在適用“送審價(jià)為準(zhǔn)”的原則中，承包人提交發(fā)包人的竣工結(jié)算

12、文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí),根據(jù)文件可以直接計(jì)算出工程造價(jià).承、發(fā)包人可以在合同中約定工程結(jié)算的依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、竣工結(jié)算文件的組成等，沒有約定的，根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十一條“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理,合同未作約定或約定不明的,發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：(一）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定;(三）建設(shè)項(xiàng)目的合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證,以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件；（四）其他可依據(jù)的材料."承、發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算文件的編制沒有約定，實(shí)踐中竣工結(jié)算文件一般包

13、括下列文件:招投標(biāo)文件及相關(guān)資料，施工合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，工程竣工圖紙,設(shè)計(jì)變更圖紙、變更簽證單，施工過程中形成的簽證資料,工程結(jié)算書（加蓋編制單位公章,預(yù)算員簽章）,工程形象進(jìn)度月報(bào)表，發(fā)包人預(yù)付工程款明細(xì)表，其他材料。 竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括所有在施工過程中產(chǎn)生的反映發(fā)、承包人施工活動(dòng)的全部資料。 3. 承包人提交的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽收 發(fā)包人簽收是適用“以送審價(jià)為準(zhǔn)”的關(guān)鍵,在實(shí)踐中也是比較難操作的地方，根據(jù)送達(dá)方式的不同，其需注意的環(huán)節(jié)也不同： 直接送達(dá)。如果承包人將竣工結(jié)算文件直接送達(dá)發(fā)包人,要注意兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是制作好簽收單，二是讓有簽收資格的人簽章確認(rèn)。簽收單上應(yīng)當(dāng)寫明提交的

14、竣工資料的名稱及頁數(shù)，并寫明總造價(jià)等,并預(yù)留簽收處“原件共X頁已收（簽章人簽名）”。簽收單最好加蓋發(fā)包人公章或者由法定代表人簽收，如果單位或者法定代表人簽收有困難的，可以由合同中約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的人簽收。 EMS郵寄送達(dá).如果發(fā)包人拒絕收取竣工結(jié)算文件或者僅收取竣工結(jié)算資料而不在簽收單上簽收的，承包人可以采用EMS郵寄送達(dá)方式或者其他方式將竣工結(jié)算文件提交發(fā)包人，需要注意的是在郵件詳情單“內(nèi)件品名”一欄要反映出總造價(jià)，并盡可能地寫明郵寄的材料和頁數(shù),并及時(shí)查詢郵件的收?qǐng)?zhí)情況.如有必要也可以請(qǐng)公證處對(duì)郵寄的材料進(jìn)行公證。 一旦引發(fā)訴訟或者仲裁，簽收的舉證責(zé)任在承包人,因此承包

15、人應(yīng)當(dāng)做好提交竣工結(jié)算文件的證據(jù)收集和固定工作. 4。 待審核期滿后承包人及時(shí)發(fā)出催款函. 在本環(huán)節(jié)中，至少應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)細(xì)節(jié)，一是要耐心地等待審核期滿，在審核期內(nèi)哪怕是一個(gè)口頭的催促，都有可能是對(duì)發(fā)包人的“提醒”,發(fā)包人就有可能以各種方式“給予答復(fù)”；二是催款函的制作，催款函只需要表達(dá)一個(gè)意思要求發(fā)包人按照送審價(jià)付款，而不能催促發(fā)包人盡快結(jié)算或者包含其他意思,否則，承、發(fā)包人又陷入的結(jié)算之爭,為主張“以送審價(jià)為準(zhǔn)”結(jié)算工程款帶來不必要的麻煩,催款函可以比照下列樣式制作： “XXXX公司: 我司與貴司于X年X月X日簽訂了XXX工程的施工合同。合同簽訂后,我司按照約定完成了施工，工程竣工后,我司于X年X月X日向貴司提交了竣工結(jié)算文件,工程總造價(jià)為XX萬元.施工合同第X條約定貴司對(duì)我司提交的竣工結(jié)算文件的審核期為X個(gè)月,