建設(shè)工程項(xiàng)目停工處理及索賠注意事項(xiàng)

1、建設(shè)工程停工索賠注意事項(xiàng)建設(shè)工程工期問題一直是施工單位與建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn),也是雙方爭(zhēng)議索賠的高發(fā)地帶，而停工則是工期問題的重中之重,因?yàn)橐坏┌l(fā)生非發(fā)包人意愿導(dǎo)致的項(xiàng)目停工事件,也就意味著雙方合作很可能已經(jīng)走向惡化.對(duì)此,施工單位如何應(yīng)對(duì)？筆者通過近期接觸的實(shí)例，站在施工單位的角度與大家分享以下內(nèi)容,以期有所意義。一、主要法條1. 法律：合同法第二百八十三條第二百八十六條第二百八十一條 因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第二百八十二條 因承包人的原因致使建設(shè)工程在

2、合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任.第二百八十三條 發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的,承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。第二百八十四條 因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失,賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。第二百八十五條 因發(fā)包人變更計(jì)劃，提供的資料不準(zhǔn)確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計(jì)工作條件而造成勘察、設(shè)計(jì)的返工、停工或者修改設(shè)計(jì)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照勘察人、設(shè)計(jì)人實(shí)際消耗的工作量增付費(fèi)用。第二百八十六條 發(fā)包人未按照

3、約定支付價(jià)款的,承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣.建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償.2. 司法政策：第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要（2016年11月30日)第32條三)關(guān)于承包人停(窩）工損失的賠償問題32。因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的,隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí)檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停（窩)工損失，包括停(窩）工人員

4、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停(窩)工損失。3. 地方意見：河南省建設(shè)廳豫建設(shè)標(biāo)(2003）89號(hào)文件建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法(試行）二、裁判規(guī)則規(guī)則1（索賠依據(jù)）:雖然合同法二百八十三條、二百八十四條規(guī)定了承包人主張窩工損失的法律依據(jù)，但該規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定,雙方在合同中明確約定承包人放棄窩工索賠的，承包人不能依據(jù)上述條款另行主張窩工損失賠償。索引案例：最高人民法院再審(2015）民申字第1004號(hào)，重慶巨杉園林有限公司與重慶兩江房地產(chǎn)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則2(停工時(shí)間）：因發(fā)包人原因致使工程停工，當(dāng)事人對(duì)停工時(shí)間未作約定或未達(dá)成協(xié)議的，承包人不應(yīng)盲目等

5、待而放任停工狀態(tài)的持續(xù)以及停工損失的擴(kuò)大.對(duì)于計(jì)算由此導(dǎo)致的停工損失所依據(jù)的停工時(shí)間的確定,也不能簡(jiǎn)單地以停工狀態(tài)的自然持續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)，而是應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)綜合確定一定的合理期間作為停工時(shí)間.索引案例:最高人民法院再審（2011）民提字第292號(hào)，河南省偃師市鑫龍建安工程有限公司與洛陽理工學(xué)院、河南省第六建筑工程公司索賠及工程欠款糾紛案。規(guī)則3(索賠程序):合同就索賠程序有明確約定的，承包人應(yīng)按照約定程序提出窩工索賠。索引案例:最高人民法院二審(2014)民一終字第56號(hào),中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則4(索賠

6、程序）：承包人提交的單方窩工損失數(shù)據(jù)不能作為損失數(shù)據(jù)證據(jù)，但經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的則可以直接認(rèn)定而不必通過鑒定確定.索引案例：最高人民法院二審（2014)民一終字第108號(hào),浙江東陽建筑實(shí)業(yè)工程有限公司與西安市康福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案.規(guī)則5（索賠程序):承包人未按合同約定索賠程序提出索賠，也未提交窩工損失證據(jù)的,屬于承包人怠于主張自身權(quán)利，窩工損失主張無法得到支持.索引案例：最高人民法院 二審 （2007)民一終字第74號(hào)，西安市臨潼區(qū)建筑工程公司與陜西恒升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案.規(guī)則6：施工合同中涉及總分包關(guān)系時(shí),分包方不能以總包的違約行為主張免除自身的違約責(zé)任

7、.索引案例：最高人民法院再審（2012)民申字第1557號(hào)，河南隆祥建筑工程有限公司與河北華興基礎(chǔ)工程有限公司華派工程分公司、中鐵二十局集團(tuán)第四工程有限公司、中遂建業(yè)路橋工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則7（損失認(rèn)定）:雙方未對(duì)停工進(jìn)行約定時(shí),應(yīng)根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則履行合同，對(duì)于承包人的損失,即使無法舉證,也應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則進(jìn)行合理賠償.索引案例:最高人民法院再審（2015）民申字第708號(hào),河北卓隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江蘇省建工集團(tuán)有限公司與河北卓隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江蘇省建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則8（優(yōu)先受償權(quán)）:案涉工程多次停工,已不可能按照合同約定的日期竣工，如仍

8、按約定的竣工時(shí)間作為優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)，承包人即不問原因地喪失了對(duì)工程款的優(yōu)先受償權(quán),明顯與合同法第二百八十六條之規(guī)定相悖。索引案例：最高人民法院二審（2014)民一終字第108號(hào),浙江東陽建筑實(shí)業(yè)工程有限公司與西安市康福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案.規(guī)則9（優(yōu)先受償權(quán)）：如工程款數(shù)額尚未確定時(shí)即已認(rèn)定承包人超過了優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，顯然與優(yōu)先保障承包人基本利益(即工程款）這一立法目的相悖，故此情形下可以起訴之日計(jì)算行使優(yōu)先權(quán)的期限，認(rèn)定承包人享有優(yōu)先受償權(quán)。索引案例：最高人民法院 (2014）民申字第1004號(hào),大連開發(fā)區(qū)泰樂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與中國(guó)建筑第八工程局大連公

9、司建設(shè)工程施工合同糾紛案。規(guī)則10(優(yōu)先受償權(quán)）：優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍只限于報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括停工違約金（該條有爭(zhēng)議)。索引案例：最高人民法院 （2013）民申字第2198號(hào)，吉林省金盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與吉林建工集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案.三、 實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)（一）合同談判階段1. 重視合同中付款條件的約定，避免過度墊資.(1）建議進(jìn)度款按月支付,避免按工程節(jié)點(diǎn)支付。因?yàn)槿绻垂こ坦?jié)點(diǎn)付款,一旦出現(xiàn)工期延誤，原計(jì)劃的墊資時(shí)間往往會(huì)被迫延長(zhǎng),在這期間，承包人要求付款或主張停工的權(quán)利都會(huì)大大受限。另外,因變更或簽證增加的費(fèi)用，要在合同中約定為“隨工程款同期支付”。(2)切忌約

10、定“當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)資金困難時(shí)承包人給予資金支持”等類似內(nèi)容，因?yàn)閺暮贤ǖ慕嵌瓤?，承包人在合同中做的上述承諾具有法律效力,一旦業(yè)主方出現(xiàn)資金困難,承包人便失去了停工權(quán)利。如此，承包人會(huì)陷入進(jìn)退兩難之境地，要么硬著頭皮墊資到最后，要么違反合同強(qiáng)行停工,無論哪一種方式,顯然對(duì)承包人均不利。2。 重視停工索賠的申報(bào)程序、索賠范圍的約定，盡量避免約定“承包人放棄停（窩）工損失索賠”，如果必須如此約定，建議重點(diǎn)考慮自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力,同時(shí)務(wù)必向下游分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),即約定任何原因?qū)е峦９?，分包單位均不得主張停（窩）工損失索賠。(二）合同履行階段1. 認(rèn)真研究合同條款，熟悉合同權(quán)利義務(wù)，作好維權(quán)準(zhǔn)備。合同簽訂后

11、，公司應(yīng)高度重視落實(shí)對(duì)項(xiàng)目主要執(zhí)行部門（經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、工程部)各員工的合同交底,特別是合同通用條款、專用條款關(guān)于發(fā)包方違約、停工、索賠等相關(guān)內(nèi)容約定，建議由經(jīng)營(yíng)部牽頭,事先分析停工的條件、存在的問題、應(yīng)準(zhǔn)備的資料，積極做好維權(quán)準(zhǔn)備工作。2。 加強(qiáng)合同履約意識(shí)，一旦發(fā)生停工事項(xiàng),各部門間需密切配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照合同要求的時(shí)間、程序進(jìn)行窩工索賠.3. 根據(jù)停工期間長(zhǎng)短及可預(yù)見程度，視情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人、材料、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行封存或轉(zhuǎn)移。對(duì)于擬停工或已停工項(xiàng)目，積極與分包分供商進(jìn)行溝通，協(xié)商解決供貨與結(jié)算問題，避免不必要的糾紛；尤其做好與勞務(wù)隊(duì)伍的結(jié)算撤場(chǎng)工作，監(jiān)督分包隊(duì)伍妥善結(jié)清民工工資，明確后續(xù)復(fù)工計(jì)劃.

12、4. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完工情況、現(xiàn)場(chǎng)工人數(shù)、工資發(fā)放清單、材料數(shù)量、設(shè)備清單等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),并由業(yè)主或監(jiān)理人員簽認(rèn)并保留原件.5. 索賠報(bào)告務(wù)必抄送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位簽字確認(rèn),避免進(jìn)入訴訟程序后再重新鑒定。6. 全面收集并妥善保管施工現(xiàn)場(chǎng)停(窩）工損失證據(jù)原件.包括停（復(fù))工通知、索賠意向通知書、索賠報(bào)告、業(yè)主指令、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、導(dǎo)致停工的原因方面的證據(jù)（圖紙、變更、付款、場(chǎng)地天氣等)、業(yè)主往來函件、駐場(chǎng)施工及管理人員名單及工資發(fā)放和簽收明細(xì)、設(shè)備租賃（包括架管、模板、塔吊等)合同及停滯費(fèi)用憑證、定購(gòu)材料清單、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取：幽鲜〗ㄔO(shè)廳  豫建設(shè)標(biāo)（2003)89號(hào) 河

13、南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法的通知 各省轄室建委,各有關(guān)單位：      為了更好地解決建設(shè)工程中途停工引起的造價(jià)糾紛,維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，現(xiàn)將建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法（試行)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行.      辦法從文到之日起執(zhí)行,此前雙方已辦理結(jié)算的工程不再調(diào)整，豫建標(biāo)定(1999）21號(hào)關(guān)于計(jì)取暫停工程有關(guān)損失費(fèi)用規(guī)定的通知同時(shí)停止執(zhí)行.       附件:建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法（試行）

14、                                            二OO三年十二月二十四  附 件建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法（試 行）第

15、一章 總 則第一條        為了規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理解決建設(shè)工程中途停工損失的補(bǔ)償事宜，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。第二條        本辦法適用于因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建，應(yīng)由發(fā)包人向承包人補(bǔ)償?shù)耐９p失.因不可抗力或承包人責(zé)任導(dǎo)致中途停工損失應(yīng)按其他法規(guī)另行處理。第三條        中途停工后，發(fā)承包雙方均有采取措施以減少

16、或防止擴(kuò)大損失的義務(wù). 第二章 補(bǔ)償原則 第四條        施工合同、補(bǔ)充合同和現(xiàn)場(chǎng)簽證中如對(duì)停工日期、看護(hù)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械停滯已有約定時(shí)，應(yīng)按照約定的原則作為計(jì)算補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。第五條        事先沒有約定補(bǔ)償原則的,雙方可另協(xié)商處理.協(xié)商不成的,可按本辦法第三章、第九章的原則處理。第三章       停工日期的確定第六條     &#

17、160;  無停工協(xié)議和簽證時(shí)，一般應(yīng)按發(fā)承包雙方的書面通知或書面報(bào)告中的時(shí)間確定：根據(jù)施工合同通用條款132條規(guī)定，發(fā),承包人發(fā)出書面停工通知或報(bào)告后,對(duì)應(yīng)在14天內(nèi)確認(rèn)停工（復(fù)工）日期。第七條        現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期與通知或報(bào)告日期不一致時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的日期為準(zhǔn)。但累計(jì)日期有誤者應(yīng)予以糾正。第八條        停工日期均以日歷天計(jì)算。計(jì)算停工損失時(shí)，必須有對(duì)方收到該文件簽收手續(xù)的證據(jù)。第九條  

18、;      根據(jù)雙方確認(rèn)的停工日期或根據(jù)第五、六條確定的停工日期，是計(jì)算工地看護(hù)費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料和施工機(jī)械停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。第四章       工地看護(hù)費(fèi)用計(jì)算第十條        為保護(hù)已完工程、現(xiàn)場(chǎng)停滯設(shè)備、半成品和材料不受損壞和丟失，承包人在現(xiàn)場(chǎng)派駐必需的看護(hù)人員,是承包人履行合同責(zé)任而采取的必要措施,該看護(hù)費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。第十一條 施工場(chǎng)地面積在5000m2以內(nèi)的設(shè)看護(hù)人員2人/每晝夜,超過5000m2的設(shè)

19、看護(hù)人員3人以上/每晝夜。第十二條 每晝夜工資單價(jià)由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的可按40元/每晝夜,即40元/每日歷天/人。第五章       臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的補(bǔ)償?shù)谑龡l 合同承包價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是滿足整個(gè)合同工期施工需要所支出的費(fèi)用。如中途停工時(shí)，應(yīng)視具體情況進(jìn)行補(bǔ)償。第十四條 未竣工或中途停工的工程，雙方擬解除合同辦理結(jié)算臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)可分別按以下的方法計(jì)算:1、  按施工組織設(shè)計(jì)要求已經(jīng)完成全部臨時(shí)設(shè)施工程，應(yīng)按合同價(jià)中包括的全部臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)算。綜合基價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)=綜合基價(jià)費(fèi)用×0.82、  未完成全

20、部臨時(shí)設(shè)施的工程,可按臨建實(shí)際搭設(shè)面積占發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積的比例分?jǐn)? 臨時(shí)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)=合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)×(臨建實(shí)際搭設(shè)面積/發(fā)包方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的臨建面積）第十五條 工程已竣工，在辦理竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際工期（合同工期與停工工期之合)超出合同工期時(shí)，仍按合同價(jià)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用計(jì)算.第六章       剩余材料（半成品）費(fèi)用計(jì)算第十六條 工程未竣工、雙方擬解除合同時(shí)，承包人為該工程所備材料(半成品）現(xiàn)場(chǎng)剩余的部分可計(jì)算費(fèi)用,由發(fā)包人負(fù)擔(dān).第十七條 剩余材料（半成品）數(shù)量的確認(rèn)：發(fā)承包雙方（監(jiān)理工程師亦

21、可代表發(fā)包方、下同)應(yīng)根據(jù)施工合同通用條款第28條約定的內(nèi)容和范圍,對(duì)承包人為該工程所備剩余的且不能轉(zhuǎn)移至其他工地的材料予以清點(diǎn)，及時(shí)編制有材料(半成品)品種、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容的剩余材料（半成品）清單，加蓋單位公章并由經(jīng)辦人簽字,作為計(jì)算剩余材料(半成品)費(fèi)的依據(jù)。第十八條 對(duì)于承包人能夠盡力將該工程所備的剩余通用材料（半成品)，轉(zhuǎn)移至其他工地的運(yùn)雜費(fèi)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。第十九條 材料價(jià)格（半成品)的確定，雙方可協(xié)商定價(jià).也可以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門在該工程施工期所發(fā)布的價(jià)格信息為準(zhǔn)。剩余材料(半成品)費(fèi)用=材料（半成品）數(shù)量×單價(jià)。第七章       周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)诙畻l 周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償?shù)姆秶和９て陂g已支設(shè)的未澆注砼的模板和未拆除的腳手架；為保證后續(xù)施工的需要，發(fā)包方簽證要求存放在現(xiàn)場(chǎng)的模板和腳手架.停工后，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)上述周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量，組織編制有名稱、規(guī)格、數(shù)量、新舊程度的周轉(zhuǎn)材料停滯清單，加蓋雙方公章,并由經(jīng)辦人簽字，作為計(jì)算周轉(zhuǎn)材料停滯補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)。第二十一條模板按以下方法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi):鋼模板次攤銷量=（一次使用量×（1+損耗率)）