膠州政務(wù)信息化建設(shè)項目管理辦法

1、膠州市政務(wù)信息化建設(shè)項目管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)項目管理，提高政務(wù)信息化績效，根據(jù)上級文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政務(wù)信息化建設(shè)項目，是指全市各部門、各單位、鎮(zhèn)辦及功能區(qū)等（以下統(tǒng)稱 “各部門 ”），利用或部分利用政府投資實施的信息化建設(shè)項目 （包括但不限于計算機網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息庫、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系、政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系、政務(wù)信息化相關(guān)支撐體系及硬件設(shè)施等）。使用政府資金的基建工程中包含的政務(wù)信息化建設(shè)項目也適用本辦法。第三條我市政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用遵循集中統(tǒng)一、集約發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享、注重實效、確保安全的原則。市大數(shù)據(jù)和智

2、慧城市建設(shè)中心（以下簡稱 “大數(shù)據(jù)中心 ”）負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市政務(wù)信息化共享基礎(chǔ)平臺， 并負責(zé)開發(fā)和部署通用應(yīng)用系統(tǒng)，在全市統(tǒng)一推廣應(yīng)用。 部門專用應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)依托共享基礎(chǔ)平臺進行開發(fā)、部署和運行，并確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互通共享。無特殊需要，一般不再批準(zhǔn)部門單獨建設(shè)政務(wù)基礎(chǔ)平臺（包括機房、跨部門網(wǎng)絡(luò)、縱向網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)施、主機服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、通用應(yīng)用軟件組件、 基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和其他能夠共享的輔助設(shè)施 1 等），并按照青島市要求逐步將全市的政務(wù)信息化系統(tǒng)整合到青島統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)和云計算中心平臺上。第四條 各鎮(zhèn)辦實施的政務(wù)信息建設(shè)項目， 應(yīng)在實施前將項目規(guī)劃設(shè)計方案報市大數(shù)據(jù)中心審核備案。第二章申報和審

3、批管理第五條政務(wù)信息化項目按以下程序申報：（一）各部門根據(jù)全市政務(wù)信息化總體規(guī)劃和本部門工作需要，于當(dāng)年10 月底之前，向市大數(shù)據(jù)中心提出下一年度的政務(wù)信息化項目建設(shè)申請。 建設(shè)申請應(yīng)附項目規(guī)劃設(shè)計方案，內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)的背景和依據(jù)、項目建設(shè)的必要性和可行性、現(xiàn)有信息化系統(tǒng)裝備和應(yīng)用狀況、需求分析、 總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容、本期目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容（如果需要分期建設(shè)）、概要設(shè)計和實施方案、經(jīng)濟和社會效益、軟硬件配置、投資概算等基本內(nèi)容。同時必須附本單位前 5 年政務(wù)信息化建設(shè)項目的投資、運行和應(yīng)用情況列表。 投資概算應(yīng)包括信息化監(jiān)理、新開發(fā)應(yīng)用軟件測評和信息安全風(fēng)險評估費用。編制項目規(guī)劃設(shè)計方

4、案應(yīng)充分利用全市政務(wù)信息化共享基礎(chǔ)平臺、 本部門已有軟硬件設(shè)施及青島大數(shù)據(jù)和云計算中心，必要時可向市大數(shù)據(jù)中心咨詢。市大數(shù)據(jù)中心向項目申請單位介紹政務(wù)信息化共享基礎(chǔ)平臺的技術(shù)細節(jié)，必要時協(xié)助、 指導(dǎo)項目申請單位設(shè)計方案。 投資額超過200 萬元的項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)由 2 具備咨詢資質(zhì)的第三方機構(gòu)負責(zé)編制。（二）市大數(shù)據(jù)中心審核各部門申請項目的必要性、可行性和項目規(guī)劃設(shè)計方案的合理性， 或召開專家咨詢論證會進行咨詢論證。項目申請單位應(yīng)根據(jù)審核或咨詢論證意見修改項目規(guī)劃設(shè)計方案。（三）市大數(shù)據(jù)中心審核的項目， 若項目方案需作較大調(diào)整的，項目申請單位應(yīng)重新組織編制， 方案調(diào)整后報市大數(shù)據(jù)中心，市大數(shù)

5、據(jù)中心按程序?qū)徍?。（四）市大?shù)據(jù)中心按程序編制膠州市年度政務(wù)信息化項目投資計劃，經(jīng)財政局審核確認，報市政府審定后，向申請單位下達書面通知書，并由財政部門安排預(yù)算資金。第六條已有的政務(wù)信息化項目如需升級、改進、信息采集、更新或系統(tǒng)維護，所需財政資金超過20 萬元的，亦應(yīng)按照第五條所列程序進行審核批準(zhǔn)。第七條特殊或緊急的政務(wù)信息化項目可隨時報批。但亦應(yīng)按以上程序進行審核批準(zhǔn)。第八條屬國家、省、青島市統(tǒng)籌安排建設(shè)并撥付建設(shè)資金的政務(wù)信息化項目， 在按上級申報要求填報有關(guān)資料的同時， 應(yīng)抄送市大數(shù)據(jù)中心備案。 需市財力配套資金的項目， 參照第五條至第七條辦理。第九條 鼓勵社會資金以多種方式參與政務(wù)信息

6、化建設(shè)， 但建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心審核。 3 第三章招投標(biāo)及監(jiān)督第十條 項目建設(shè)單位在項目招標(biāo)之前， 需將招投標(biāo)方案報市大數(shù)據(jù)中心審核， 經(jīng)同意后進入招標(biāo)程序， 招投標(biāo)結(jié)束后將合同報送至市大數(shù)據(jù)中心備案。第十一條 市大數(shù)據(jù)中心按照政府采購程序規(guī)定， 選擇確定第三方信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位， 對政務(wù)信息化項目招標(biāo)方案和建設(shè)過程進行審核監(jiān)督。第四章建設(shè)管理第十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制， 并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目責(zé)任人， 并建立健全項目管理制度。項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責(zé)。第十四條項目

7、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計方案和投資計劃實施項目建設(shè)。實施過程中如需調(diào)整設(shè)計方案，應(yīng)向市大數(shù)據(jù)中心申請，經(jīng)市大數(shù)據(jù)中心審核后，按照 膠州市政府投資項目管理暫行辦法 規(guī)定辦理變更審批手續(xù)， 由市財政局增加預(yù)算、追加投資。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行重大設(shè)計變更的，追究項目建設(shè)單位的責(zé)任； 導(dǎo)致投資超預(yù)算的， 不再批準(zhǔn)追加投資。第十五條 政務(wù)信息化項目采購貨物、 工程和服務(wù)， 按照中 4 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國政府采購法 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。第十六條政務(wù)信息化項目實行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。項目承建單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 接受監(jiān)理單

8、位的監(jiān)理，履行相關(guān)監(jiān)理程序。第十七條市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)會同市財政局、市審計局等部門，對在建的政務(wù)信息化項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)和設(shè)計方案的情況， 以及項目招標(biāo)采購、建設(shè)質(zhì)量、進度、資金使用等情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設(shè)單位應(yīng)及時整改；如有重大問題，報市政府批準(zhǔn)后，可對項目建設(shè)單位予以通報批評、 暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。第五章驗收和績效評估第十八條政務(wù)信息化項目實行驗收和績效評估制度。第十九條項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設(shè)單位自行組織，竣工驗收由市大數(shù)據(jù)中心組織，可由外部專家或第三方機構(gòu)協(xié)助進行。第

9、二十條項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，委托有檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書的評測評估機構(gòu)在法定檢驗檢測范圍內(nèi)對新開發(fā)的應(yīng)用軟件進行測評和信息安全風(fēng)險評估，組織完成初步驗收工作。竣工驗收申請應(yīng)附項目建設(shè)總結(jié)、 5 初步驗收報告、資金使用情況報告、審計報告、應(yīng)用情況報告、應(yīng)用軟件測評報告、 信息安全風(fēng)險評估報告等。 市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)及時組織竣工驗收， 市財政局依據(jù)市大數(shù)據(jù)中心的竣工驗收確認單，撥付項目資金。第二十一條 竣工驗收未能通過的項目， 項目建設(shè)單位應(yīng)作出整改方案，限期整改。整改完成后重新提交竣工驗收申請。第二十二條市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)建立政務(wù)信息化項目績效評估體系，并組織第三方機構(gòu)對已投入

10、運行的政務(wù)信息化項目的系統(tǒng)運行情況、 應(yīng)用效果等進行績效評估。 對項目完成后運行管理不善、應(yīng)用組織不力造成投資浪費， 應(yīng)用績效低下的項目， 建設(shè)單位要限期整改。 對整改后仍達不到應(yīng)有績效的， 追究項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任并給予通報批評。第六章運行維護第二十三條依托全市政務(wù)信息化共享基礎(chǔ)平臺建設(shè)的政務(wù)信息化項目， 其基礎(chǔ)平臺的運行維護由市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)， 應(yīng)用系統(tǒng)及與應(yīng)用系統(tǒng)配套的專用設(shè)施由項目建設(shè)單位運行維護或由市大數(shù)據(jù)中心協(xié)助項目建設(shè)單位運行維護。第二十四條 需由市財政支付運行維護費的政務(wù)信息化項目，其運行維護費概算應(yīng)與建設(shè)資金概算同時報審。第七章法律責(zé)任 6 第二十五條 違反國家和我市財務(wù)管理、 政府采購、 工程招投標(biāo)、廉潔自律等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的， 由有關(guān)部門予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 對違反本辦法相關(guān)規(guī)定或因管理不善、 弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的， 對負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十七條涉及國家秘密和國