bt模式和代建模式(共4頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上BT模式與代建制的比較 一、慨念： 1、BT模式：BT是英文的縮寫(xiě)，中文的解釋是建設(shè)、移交，是指政府或其授權(quán)的單位經(jīng)過(guò)法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或共用事業(yè)項(xiàng)目的投資人（投資人也可以以聯(lián)合體的方式參加投標(biāo)，聯(lián)合體成員，但必須是具有合乎等級(jí)資質(zhì)要求與經(jīng)濟(jì)能力的獨(dú)立法人資格），并由投資人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項(xiàng)目公司進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，在工程建設(shè)后按約定進(jìn)行工程移交并從政府或其授權(quán)的業(yè)主單位支付款中收回投資。 2、代建制：是政府（項(xiàng)目業(yè)主單位）依法通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理與建設(shè)施工組織工作，項(xiàng)目建成后交付給使用單位，政

2、府支付給代建單位一定管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制度。從我國(guó)各地代建制試點(diǎn)情況來(lái)看，代建制模式有三種：一是建設(shè)全過(guò)程總承包代建；二是工程施工階段合同總承包代建；三是代替建設(shè)單位基建辦代建管理。目前，我國(guó)各地政府采用代建管理模式主要有兩種：一是代建管理部門承擔(dān)政府使用單位的建設(shè)管理職責(zé)；二是政府成立行政職能相對(duì)獨(dú)立的代建機(jī)構(gòu)僅作為政府出資代理人，通過(guò)招標(biāo)選擇代建機(jī)構(gòu)代行使原使用單位的建設(shè)管理職能。 二、產(chǎn)生的條件與背景： （一）、BT模式產(chǎn)生的背景： 1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀根緊縮 ，受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成為制約基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的關(guān)鍵。 2、原有的投

3、資融資格局存在最大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)（商）企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻礙，資金缺乏有效的封閉管理、風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與充分應(yīng)用。 （二）、代建制產(chǎn)生的背景： 國(guó)內(nèi)“代建制”的引入是為了解決 建設(shè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員和單位工程管理經(jīng)驗(yàn)不足，通過(guò)投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，將項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目使用（單位）人分離，最終達(dá)到政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，由“投、建、管、用”多位一體逐漸向“投、建、管、用”職能分離的轉(zhuǎn)化。

4、可見(jiàn)，代建制的實(shí)行是深化政府投資體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)的需要。 三、特點(diǎn)： （一）、模式的特點(diǎn)： 、是一種新的投資融資方式，不僅是招投標(biāo)方式，更不是簡(jiǎn)單的直接發(fā)包的方式；模式的重點(diǎn)是（建設(shè)）階段。 、項(xiàng)目的投融資和建設(shè)者應(yīng)是具有規(guī)定資質(zhì)和投資能力的建筑商，投資方建設(shè)和移交后獲得投資經(jīng)營(yíng)收益。 、只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，才能采用方式。 、只有使用于政府利用的非政府資金，才能采用BT方式。 （二）、代建制的特點(diǎn)： 、項(xiàng)目管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)講，是在合同范圍內(nèi)為之提供一種技術(shù)性管理服務(wù)，工程總承包則是為建

5、設(shè)單位提供技術(shù)性與一般性勞務(wù)相結(jié)合的服務(wù)。 2、在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理企業(yè)的管理行為是代表建設(shè)單位，以建設(shè)單位的名義完成承包 范圍內(nèi)的工作外，對(duì)從自己這里分包工程的分包企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)，也是以自己的名義而非代表建設(shè)單位進(jìn)行。 3、代建制所管理項(xiàng)目使用的資金都是政府財(cái)政性投資項(xiàng)目資金，資金支付是采取“四直一達(dá)”的方式要求使用。 4與項(xiàng)目管理和工程總承包一樣，工程項(xiàng)目的“代建”從跟本上將是一種適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和變化的工程建設(shè)方式。 （三）、模式與代建制相同點(diǎn)： 、都屬于政府投資項(xiàng)目； 、都要通過(guò)招投標(biāo)法定程序； 、模式與代建制都要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織、管理與協(xié)調(diào)權(quán)； （四）、模式與代建制不同點(diǎn)： 、模式是指

6、只有政府的基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非財(cái)政性資金。 、代建制是指政府投資的財(cái)政性資金項(xiàng)目； 、他們所使用項(xiàng)目的資金融資渠道來(lái)源和資金使用管理方式不一定相同； 4、BT模式雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是商事關(guān)系，一般通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q，還可以通過(guò)二審判決；而代建制雙方發(fā)生的爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是民事關(guān)系，一般通過(guò)仲裁委員會(huì)仲裁并一裁終結(jié)。 四、作用： （一）、模式的作用： 、從政府角度看：一是緩解了政府的財(cái)政資金壓力，二是有助于實(shí)施積極的財(cái)政政策。 、從企業(yè)的角度看：一是開(kāi)辟了嶄新的投資渠道；二是能夠獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)。 、從社會(huì)角度看：一是模式實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，大量社會(huì)資金將國(guó)有資金一道共同投入基礎(chǔ)

7、設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；從而保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，提高有效效率，降低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，優(yōu)化城市的投資環(huán)境。同時(shí)，也解決了許多工程因耗資巨大，建設(shè)資金不到位，形成大量的三角債和拖欠農(nóng)民工人的工資，維護(hù)了地方安定團(tuán)結(jié)。 (二)、代建制的作用： 、建設(shè)項(xiàng)目管理決策更加科學(xué)。 、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。 、項(xiàng)目質(zhì)量、投資得到真正控制。 、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用。 、更有利于遏制腐敗現(xiàn)象。 、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理更加規(guī)范。 五、投資回報(bào)與收益： （一）、模式的投資回報(bào)： 、項(xiàng)目投資回報(bào)從投資主體財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō)主要有以下三個(gè)部分： （）、項(xiàng)目工程款的結(jié)余收入； （）、資金的存貸利息差收入； （）銀

8、行優(yōu)惠貸款利息收入； （）、資本金存款利息差收入； 、項(xiàng)目支出對(duì)投資主體會(huì)計(jì)核算的角度來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的支出即工程成本支出和融資貸款利息支出。 3、涉及甲乙雙方違約造成的違約金增減投資回報(bào)。 4、項(xiàng)目收益總收入減項(xiàng)目總支出，形成項(xiàng)目的凈收益； （二）、代建制的收入： 、代建單位收費(fèi)項(xiàng)目是代建工作中的服務(wù)收費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)事由政府物價(jià)部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定核定標(biāo)準(zhǔn)。一般情況是按工程慨算總投資招投標(biāo)確定的工程總金額列支的費(fèi)用，相當(dāng)于工程管理費(fèi)水平。并由使用單位按照代建合同約定支付。 、獎(jiǎng)勵(lì)政策收入：項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算審核后，按工程決算總投資額比代建合同約定的投資總額有結(jié)余的，可以按照不超過(guò)結(jié)余資金的比例對(duì)代建

9、單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例標(biāo)準(zhǔn)由代建合同約定，獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)支資金計(jì)入工程建設(shè)成本。 3、涉及甲乙雙方違約造成增減合同收入。 六、風(fēng)險(xiǎn)： （一）、模式主要風(fēng)險(xiǎn)： 、收回回購(gòu)款的風(fēng)險(xiǎn)，該項(xiàng)目由于有銀行出具保函，投資主體在收回工程回購(gòu)款方面風(fēng)險(xiǎn)較小。 、投資主體收入風(fēng)險(xiǎn)。首先，項(xiàng)目主體要加強(qiáng)建設(shè)管理，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，才能實(shí)現(xiàn)工程結(jié)余；其次降低融資成本，才能有利息差收入；再次確保工程不出現(xiàn)安全事故和工作失誤。 .、項(xiàng)目操作和管理風(fēng)險(xiǎn)只要不出現(xiàn)重大失誤，不會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的效 益造成重大影響。 （二）、代建制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)： 、從傳統(tǒng)的管理模式上講，國(guó)家法律賦予建設(shè)單位具有建設(shè)責(zé)任，發(fā)生突破工程慨算

10、，往往由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并追加工程投資造價(jià)，若項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)代建制后，可能發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)都要由代建單位承擔(dān)責(zé)任，但從法律角度講，代建制是民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，目前，法律尚未明確規(guī)定。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域中解脫出來(lái)，不必承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任和義務(wù)，而實(shí)際上，代建制并沒(méi)有因?yàn)檫M(jìn)行了民事委托而將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給代建單位。 、從服務(wù)收費(fèi)角度講，目前，我國(guó)試行效能代建制項(xiàng)目，代建服務(wù)收費(fèi)一般為設(shè)計(jì)后決算總造價(jià)的.之間，相當(dāng)于建設(shè)單位正常管理費(fèi)支出水平，有限的代建服務(wù)收費(fèi)決定了代建單位不愿意也不可能承擔(dān)更多的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)代建行為法律不清時(shí)

11、，雙方會(huì)發(fā)生相互扯皮和責(zé)任推卸。 4、影響工程風(fēng)險(xiǎn)外部干擾因素多，風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。 七、優(yōu)勢(shì)： （一）、模式的優(yōu)勢(shì)： 1、BT模式風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)公共項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，采用BT模式應(yīng)作，由銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)出具保函，能夠保證項(xiàng)目投入資金安全，只有項(xiàng)目未來(lái)收益有保證，融資貸款協(xié)議簽署后，在建設(shè)期間基本上沒(méi)有資金風(fēng)險(xiǎn)。 2、BT模式的投資收益較高。 3、BT模式能夠發(fā)揮大型建筑商在融資和施工管理方面的信譽(yù)好、信譽(yù)高，易融資及善于組織施工管理的優(yōu)勢(shì)。 4、BT模式可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。用于在一般的基本建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)之一是資金占用量大、建設(shè)期和資金回購(gòu)過(guò)程長(zhǎng)，銀行貸款回收慢，建筑商的投資積極性和商業(yè)銀行的積極性不高；

12、而采用BT模式進(jìn)行融資建設(shè)未來(lái)具有固定投資收益的項(xiàng)目，可以發(fā)揮建筑商的投資積極性和項(xiàng)目融資的主體性。 （二）、代建制的優(yōu)勢(shì)： 1、代建制有利于建設(shè)單位解決缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理能力，解決一般建設(shè)工程若出現(xiàn)“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障”而無(wú)法解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。 2、采用代建制有利于政府加強(qiáng)廉政建設(shè)，有利于保護(hù)政府部門干部職工。 八、法律依據(jù)： （一）、BT模式法律依據(jù)： 1、2010年5月7日國(guó)務(wù)院（2010）13號(hào)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)文件規(guī)定:鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域;市政公共建設(shè)，市政公用事業(yè)體制改革和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域;社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；金融服務(wù)領(lǐng)

13、域等。 2、建設(shè)部（2003）30號(hào)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)文件規(guī)定：提倡具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓（BOT）、等方式組織實(shí)施。 3、湖北省2007年出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作若干意見(jiàn)第十一條：創(chuàng)新各種資金相互融通機(jī)制。鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采用BOT、BT、PPP等新型融資方式吸收外來(lái)投資。 4、重慶市人民政府2007年5月18日渝府發(fā)（2007）73號(hào)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)鼓勵(lì)的通知和湖南省郴州市人民政府2010年7月26日出臺(tái)郴州市城區(qū)政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BT模式融資管理暫行辦法等值得借鑒。 5、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及司法部招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則。 6、中華人民共和國(guó)采購(gòu)法、擔(dān)保法等法律。 （二）、代建制的