國際旅游島離島免稅政策存在的問題及解決對策

1、國際旅游島離島免稅政策存在的問題及解決對策審題研討|竹丘毒強(qiáng)l國際旅游島離島免稅政策口趙振華.趙國靜(海南大學(xué),海南?？?70228)存在的問題及解決對策摘要:海南離境退稅和離島免稅政策在海南相繼施行.對拉動內(nèi)需,促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)國際旅游島有著積極的作用.但由于離島免稅政策還處在探索階段.規(guī)定偏于保守,在實(shí)施過程中暴露出許多問題,仍需不斷完善.關(guān)鍵詞:國際旅游島;離島免稅;游客;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中圖分類號:D922.221文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-8207(2012)02008104收稿日期:201I-一06作者簡介:趙振華(J96一),男,湖南雙峰人,海南大學(xué)法學(xué)院副教授,法學(xué)碩

2、士,研究方向為經(jīng)濟(jì)法學(xué);趙國靜(1988_),女,白族,云南大理人,海南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生.基金項目:本文系2011年度中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題項目"建設(shè)國際旅游島法律對策研究"的階段性成果,項目編號:5(2J)D7;本文獲得海南大學(xué)'211-.程'建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)資助.國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(以下簡稱意見)批準(zhǔn)了海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃,在財稅政策方面,意見稱"由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性".據(jù)此,2011年1月1El,財政部關(guān)于在海南開展境

3、外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)的公告(以下簡稱離境退稅政策)正式執(zhí)行.2011年5月1日,財政部關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告(以下簡稱離島免稅政策)也正式施行.為此,五一期間吸引了大批國內(nèi)旅客.免稅商店異?；鸨?這是海南國際旅游島建設(shè)的又一特大利好舉措.離島免稅政策是海南國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容之一.使發(fā)展海南旅游購物業(yè)成為了國人的關(guān)注點(diǎn).離島免稅政策惠及了國內(nèi)游客及海南省本地居民,使海南旅游業(yè)更加興旺,給海南旅游業(yè)國際化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇一,海南離島免稅政策的基本內(nèi)容離島免稅政策,是指對乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行的限次,限值,限量和限品種免進(jìn)口稅購物,在離島免稅店內(nèi)付款.在機(jī)

4、場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策.其中.離島免稅店是指具有實(shí)施離島免稅政策資格并實(shí)行特許經(jīng)營的免稅商店.在政策適用對象及條件上.規(guī)定政策適用對象是年滿18周歲,乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客,包括海南省居民(即島內(nèi)居民).享受免稅購物政策必須同時符合如下三個條件:一是已經(jīng)購買離島機(jī)票和持有有效的身份證件.國內(nèi)旅客持居民身份證(港澳臺旅客持有效旅行證件),國外旅客持護(hù)照;二是在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品.商品品種和免稅購物次數(shù),金額,數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi),并按規(guī)定取得購物憑證:三是在機(jī)場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證.在指定的提貨點(diǎn)提取所購免稅商品.并由旅客本人乘機(jī)隨身攜運(yùn)離島在免稅

5、商品品種和免稅稅種方面.有專門相關(guān)規(guī)定.由于離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費(fèi),為避免對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù),免稅商品限定為進(jìn)口商品,而不包括本國產(chǎn)品.具體商品品種限定為:首飾,工藝品,手表,香水,化妝品,筆,眼鏡(含太陽鏡),絲巾,領(lǐng)帶,毛織品,棉織品,服裝服飾,鞋帽,皮帶,箱包,小皮件,糖果,體育用品共18I竹丘j硅審題研討種,國家規(guī)定禁止進(jìn)口,以及20種不予減免稅的商品除外.免稅購買件數(shù)一般為2件,少數(shù)4至5件.免稅稅種為關(guān)稅,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅.在免稅購物離島次數(shù),金額,數(shù)量方面.規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策,島內(nèi)居民旅客每人每

6、年最多可以享受1次.離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)('5000元).即5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品.每人每次累計購買金額不得超過5000元.此外,旅客在按完稅價格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下.每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品海南離島免稅政策的推出.具有極其重大的意義.海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份.在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置.統(tǒng)計顯示,2010年,海南共接待旅游過夜人2587萬人次.其中入境旅游66萬人次,僅占市場份額的2.56%.因此,未來5至10年,國內(nèi)游客仍是海南國際旅游島的主要客源.以國內(nèi)游

7、客為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)很難發(fā)生改變.離島免稅政策不僅可以大幅增加海南旅游收入.還能在一定程度上拉動內(nèi)需,提高國內(nèi)居民的消費(fèi)能力.按照未來一年國內(nèi)游客的20%J免稅店消費(fèi).人均消費(fèi)1500元保守估算.海南的免稅市場將超過75億元人民幣海南實(shí)施離島免稅政策,有利于改善海南旅游環(huán)境,擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模,提高旅游購物的檔次,促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長,帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展.它不僅有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢.支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展.而且更有利于提升海南旅游業(yè)的國家競爭力,切實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施.二,實(shí)施海南離島免稅政策存在的問題海南離島免稅政策實(shí)施以來.海南免稅店銷售持續(xù)

8、火爆,游客接待量高位運(yùn)行.免稅購物游成為海南最搶眼的一道風(fēng)景線然而海南離島免稅政策的實(shí)施仍存在許多不足.具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)免稅購物政策所適用的離島方式單一,儀限于飛機(jī)離島方式離島免稅政策的適用條件之一是"乘飛機(jī)離島".中華人民共和國海關(guān)對海南省離島旅客免稅購物監(jiān)管暫行辦法(以下簡稱暫行辦法)第16條規(guī)定,離島旅客是指年滿18周歲,乘坐飛機(jī)離開海南本島但不離境的境內(nèi)外旅客,包括海南島內(nèi)居民.根據(jù)此辦法,旅客要享受離島免稅.就必須選擇乘坐飛機(jī).如此規(guī)定雖便于確認(rèn)旅客身份.卻大大限制了可以享有離島免稅政策的旅客適用范圍.旅客只能憑離島的飛機(jī)票據(jù)才可享受離島免稅優(yōu)惠政策

9、,搭乘汽車,火車,輪船等其他交通工具離島的消費(fèi)者不能享受該政策現(xiàn)有政策使離島機(jī)票成為免稅購物的重要憑證.航空業(yè)成為離島免稅政策最大,最直接的受益者.這一做法人為地確立了航空業(yè)在海南離島客運(yùn)中的壟斷地位.違反了我國反壟斷法規(guī)定的公平競爭的市場法則.海南實(shí)施離境退稅政策后.往返海南的機(jī)票價格普遍升高.上海,北京等大城市到海南的機(jī)票價格基本都在8折左右,比此前的4,5折都翻了一番,海南游客也大幅增加,海南游成為我國一條重要的旅游線路同時我們也清醒地看到推出海南免稅購物政策.產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)鏈.即離島免稅享受優(yōu)惠機(jī)票憑證高額票價,作為以消費(fèi)為目的的旅客.只能選擇接受高價飛機(jī)票,影響了消費(fèi)者交通工具和消費(fèi)

10、品的消費(fèi)選擇權(quán).這不合乎我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定.(二)免稅購物的限次,限值,限量和限品種規(guī)則,難以滿足旅客需求海南離島免稅政策規(guī)定享有免稅購物次數(shù)與免費(fèi)額度都太低.如規(guī)定非島內(nèi)居民每年可享受兩次(島內(nèi)居民享受一次)離島免稅購物.購5000元以下的商品,因免去了關(guān)稅,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅.和含稅進(jìn)口商品相比.價格優(yōu)惠大約在30%至50%.如此大的優(yōu)惠本可吸引許多游客.而卻規(guī)定了只:-5000元以下的商品.明顯滿足不了大多數(shù)消費(fèi)者需求.不利于擴(kuò)大境內(nèi)外旅客的本地消費(fèi).也不利于減少中國奢侈品消費(fèi)的外溢,拉動內(nèi)需.同時,免稅產(chǎn)品種類單一,品種也不多.離島免稅政策規(guī)定的具體商品品種限定為:首飾

11、,工藝品,手表,香水,化妝品,筆,眼鏡,絲巾,領(lǐng)帶,毛織品,棉織品,服裝服飾,鞋帽,皮帶,箱包,小皮件等共18種.減免稅商品品種太少.有些需求極旺的商品如電子產(chǎn)品,煙酒等,卻不在免稅購買范圍.(三)免稅商品管理漏洞不少,消費(fèi)者權(quán)益難保障趙振華,趙國靜一國際旅游島離島免祝政策存在的問題及解決對策竹t毒強(qiáng)l海南實(shí)施離島免稅政策以來.吸引了大批消費(fèi)者前來搶購.免稅購物消費(fèi)熱情高漲.然而免稅商品卻出現(xiàn)不少問題.該政策實(shí)施不到一個月.就爆出了"過期門"事件上海一游客在三亞免稅店購買了一套化妝品.發(fā)現(xiàn)商品外包裝的中文標(biāo)示與內(nèi)包裝原廠標(biāo)示不符,原廠標(biāo)示已過期.后來對免稅店進(jìn)行全面排查,發(fā)

12、現(xiàn)自4月20日以來.一共有46名消費(fèi)者買了51件同款商品,其中20名消費(fèi)者購買的23件商品已經(jīng)過期.據(jù)查,還有57名消費(fèi)者可能購買了個別即將過期的化妝品對此三亞免稅店回應(yīng)"是部分銷售人員培訓(xùn)不到位.造成了誤貼標(biāo)簽的問題"雖然中免集團(tuán)表示徹查此事.對消費(fèi)者公開道歉.召回過期產(chǎn)品并給予了消費(fèi)者雙倍賠償.但還是反映出免稅商品管理存在問題.如何維護(hù)免稅購物消費(fèi)者權(quán)益問題仍是不可忽視的(四)中免集團(tuán)壟斷經(jīng)營免稅商品業(yè)壟斷是指特定主體在經(jīng)濟(jì)活動中限制,阻礙競爭的狀態(tài)或行為.通俗些講,壟斷就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一個或多個企業(yè)對于特定市場的獨(dú)占.中免集團(tuán)作為海南唯一一家具有免稅業(yè)務(wù)經(jīng)營資

13、質(zhì)的企業(yè).在相關(guān)市場上完全沒有競爭者.使中免集團(tuán)在壟斷下自主經(jīng)營,自主定價.消費(fèi)者也因此喪失自由選購權(quán).離島免稅政策出臺.光顧三亞免稅店的客流不斷,讓這個唯一一家在全國有免稅經(jīng)營資格的中免集團(tuán)有些應(yīng)接不暇.這難免讓人對中免集團(tuán)壟斷經(jīng)營海南免稅市場,產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿和質(zhì)疑.強(qiáng)烈要求放寬免稅商品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻.讓更多企業(yè)能與中免集團(tuán)展開自由競爭,以確保和防止中免集團(tuán)因壟斷經(jīng)營而再次出現(xiàn)三亞免稅店出現(xiàn)的"過期門"事件此外.離島免稅政策實(shí)施也出現(xiàn)游客購物提貨不便利的情況.根據(jù)暫行辦法規(guī)定,離島旅客在免稅商店購買免稅商品后.只有進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)才能在免稅商店設(shè)立的提貨點(diǎn)辦理所購免稅品提貨手

14、續(xù).免稅商店憑離島旅客有效身份證件,提貨單據(jù)和登機(jī)牌等單證提貨.這種提貨方式十分繁瑣.從?？跈C(jī)場提貨旅客至少要提前一天購買.從三亞機(jī)場離島的旅客也至少要在航班起飛前6個小時完成購買.且在航班起飛前1小時才能提貨.這對游客而言是極其不便利的,采取多樣化的提貨方式,便捷提貨手續(xù),刻不容緩.三,完善離島免稅政策的建議針對海南施行離島免稅政策存在的問題.筆者提出以下幾點(diǎn)建議:(一)采取多樣化的免稅購物提貨方式,便捷提貨手續(xù)目前機(jī)場提貨的方式將許多不選擇乘坐飛機(jī)的旅客排斥在外.尤其是那些來自港澳地區(qū)和海南鄰近省市的旅客.這部分旅客可能選擇當(dāng)天購物,當(dāng)天返回,乘坐飛機(jī)成本過高.降低了海南對他們的吸引力,同

15、時也不利于海南與周邊省市海路,陸路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展.乘坐飛機(jī)并不代表這部分旅客就是有消費(fèi)能力的高端客人,通過火車,游輪,私家車,碼頭離開的旅客在離島旅客中占了很大一部分.一方面不能放棄挖掘這部分消費(fèi)潛力,另一方面,這些旅客也同樣有權(quán)享受這項政策.可以要求旅客提交身份證件和往返記名交通票據(jù),包括記名機(jī)票,記名車票,記名船票.這樣既能達(dá)到管理的目的.又能給予旅客便利.海南島作為連接大陸,面向全球的國際性旅游島嶼.可供選擇的離島方式也應(yīng)是多樣化的,旅客可依據(jù)自己的安排,選擇火車,輪渡或者飛機(jī).多選擇,多途徑的離島方式以及完善的配套設(shè)施才能更方便旅客,從而促進(jìn)消費(fèi).在提貨手續(xù)方面.離島免稅政策要創(chuàng)新提貨的方

16、法,讓旅客除了能欣賞海南獨(dú)特的風(fēng)光外,還能獲得更為便利的服務(wù).這樣能將一部分購買力從一些地區(qū)和國家轉(zhuǎn)移過來.將海南的免稅商店購物,由"店內(nèi)購物,口岸提貨"的繁瑣方式.變?yōu)?quot;店內(nèi)付款提貨,離岸驗放"的方式,此種創(chuàng)新性的舉措,應(yīng)該能大幅度提高海南島的國際競爭力.(二)放寬游客免稅購物中的限次,限值,限量和限品種的限定適當(dāng)修訂免稅購物政策.擴(kuò)大游客免稅購物次數(shù)與免稅額度.離島免稅政策實(shí)施以來迅速吸引了大量旅客.反映了我國當(dāng)前有相當(dāng)強(qiáng)的消費(fèi)力.國人喜歡奢侈品,熱衷海外購物,其原因就是境內(nèi)外價差大,每年我國有2000億元的奢侈品消費(fèi)在國外.應(yīng)該放寬現(xiàn)有的購物次數(shù),

17、提高免稅金額.如可考慮提高到8000I竹j_【與磕專題研討10000元不能以韓國濟(jì)州島免稅限額約合人民幣2300多元和日本沖繩島約合人民幣16000元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國海南島的標(biāo)準(zhǔn).3同時,修訂免稅購物政策,開放免稅購物商品品種.現(xiàn)在海南免稅商品貨源明顯不足,款式太少.建議一方面要通過新建免稅店來擴(kuò)大經(jīng)營面積.另一方面多引進(jìn)品牌,要將免稅商品品種增多,以滿足國內(nèi)外旅客消費(fèi)需求.將國人從海外消費(fèi)拉回到國內(nèi)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,拉動海南經(jīng)濟(jì).(三)強(qiáng)化免稅商品經(jīng)營活動監(jiān)管.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益海南免稅購物采取"店內(nèi)購物.口岸提貨"方式.并不適合旅客小額度消費(fèi).因為當(dāng)旅客在機(jī)場提貨時發(fā)現(xiàn)商品有

18、質(zhì)量問題.或者其他原因.要求退換貨時,只能要求免稅店在機(jī)場設(shè)立專門的柜臺來解決.若是在飛機(jī)起飛前沒有解決或者出現(xiàn)貨品不到位的情況時該怎么辦?若是在離島后才發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題,又該如何救濟(jì)盡管中免集團(tuán)發(fā)布了售后服務(wù)熱錢.消費(fèi)者只需撥打該電話.就能享受就近免稅店退換貨的服務(wù).但是如果旅客就是以購買免稅商品為目的來到海南.購回的免稅商品出現(xiàn)質(zhì)量問題.旅客若選擇退貨.其離島機(jī)票等方面的損失,應(yīng)不應(yīng)由免稅店承擔(dān).目前對海南免稅商品質(zhì)量監(jiān)管,售后服務(wù),消費(fèi)者救濟(jì)等問題,均沒有配套的法律法規(guī)做出明確規(guī)定.因此,海南還必須要強(qiáng)化對商品質(zhì)量監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù).必須制定配套的法律法規(guī),切實(shí)保障每一個消費(fèi)者的合法權(quán)益

19、.如香港作為自由貿(mào)易港.對游客的吸引力遠(yuǎn)大于海南.香港居民購物也不受離境的限制,可以享受免稅政策.海南島的居民如果不離開海南島.那實(shí)際上是無法享受免稅優(yōu)惠的.建議考慮優(yōu)化海南島居民的免稅購物政策.(四)降低免稅商品經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻,打破壟斷鼓勵競爭或許是基于鼓勵競爭的考慮.海南省申請省級免稅品經(jīng)營資質(zhì)已經(jīng)獲得批準(zhǔn).將正式成立省級免稅品公司.運(yùn)營新的免稅商店.這是繼中免集團(tuán)在三亞開設(shè)免稅店后.在免稅經(jīng)營業(yè)又一重大突破.這個具有新的經(jīng)營資質(zhì)的免稅店將改變中免集團(tuán)獨(dú)自一家經(jīng)營的局面.帶來免稅業(yè)市場化競爭.也預(yù)示著海南免稅行業(yè)競爭活力的開始.更多的收益將會留在海南.免稅業(yè)市場競爭是必不可少的.只有在一個

20、良性競爭的市場下,才有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,真正滿足消費(fèi)者需求.由于離島的政策,購買的額度等條件對于兩家公司來說都是相同的.應(yīng)當(dāng)鼓勵兩家公司競爭.使免稅業(yè)經(jīng)營者能真正去考慮滿足消費(fèi)需求和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益.讓海南成為中國的另一個購物天堂.此外.還可考慮引進(jìn)國際上有影響力的免稅集團(tuán)參與免稅業(yè)競爭.還應(yīng)該引進(jìn)港澳大型免稅零售商和人才.使海南免稅業(yè)迅速發(fā)展達(dá)到國際水平.離島免稅政策.對在海南大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè).支持海南建設(shè)成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地.切實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有著十分重要的意義該政策出臺后在海南取得了很好的效果.但暴露出的問題,讓我們意識到建設(shè)國際旅游島.更重要的是軟件的建設(shè),需要進(jìn)一步完善離島免稅相關(guān)配套政策.才能使海南免稅業(yè)真正走向國際化【參考文獻(xiàn)】1蔡華峰.海南免稅店售賣過期商品EB/OL.http:/www.17u.corn/news/shownews_l184