城市社區(qū)流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

1、目錄中文摘要與關(guān)鍵詞2一、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀3二、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式4三、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式的啟示4（一）管理理念決定管理方式5（二）管理方式影響管理成效5（三）管理成效促成管理機(jī)制5四、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式仍然存在的問(wèn)題5五、完善我國(guó)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理的對(duì)策6（一）深化認(rèn)識(shí)，樹立新型管理理念6（二）進(jìn)一步完善城市社區(qū)流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)及制度6（三）完善城市社區(qū)流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制6參考文獻(xiàn)7摘要 隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)入城市社區(qū)的流動(dòng)人口迅速增加，對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是也給城市社區(qū)管理提出了挑戰(zhàn)。

2、如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理成了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。在對(duì)南京市玄武區(qū)紅山街道這個(gè)典型點(diǎn)考察的基礎(chǔ)上，分析紅山街道社區(qū)仍存在的一些問(wèn)題，從而提出了樹立新型管理理念、完善政策法規(guī)制度、完善綜合管理機(jī)制和以治理促融合，共建和諧社區(qū)對(duì)策。關(guān)鍵詞 紅山社區(qū)；流動(dòng)人口管理；社區(qū)管理城市社區(qū)流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究以南京市玄武區(qū)紅山街道為例自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，流入各大、中城市的流動(dòng)人口逐漸增多，其規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)城市的影響也日益顯著，而我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，以及城市綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)和城市基層管理體制改革的日益深化，社區(qū)日益成為人們重

3、要的活動(dòng)場(chǎng)所，流動(dòng)人口大量進(jìn)入社區(qū)，一方面為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展做出了積極作用，另一方面也對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。比如城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施壓力明顯加劇、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以改善、城市社區(qū)安全受到巨大沖擊、社區(qū)計(jì)劃生育管理難度加大、精神文明建設(shè)問(wèn)題比較突出等等。同時(shí)，由于城市流動(dòng)人口和城市功能向中心城社區(qū)過(guò)度集聚，社區(qū)穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使社區(qū)的舊城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)、人口疏散和危房改造的難度加大，人戶分離等社會(huì)管理問(wèn)題突出。在管理上，不同部門之間整體合作與溝通不夠，社區(qū)管理缺乏量化的數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)管理力度仍有待加強(qiáng)。城市流動(dòng)人口的高速增長(zhǎng)對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展形成了一定的沖擊，帶來(lái)了一些負(fù)面影響，從而研究城市社

4、區(qū)流動(dòng)人口顯得十分必要。一、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀玄武區(qū)紅山街道地處南京東北部，屬城郊結(jié)合部，占地69平方公里，下轄三個(gè)行政村，八個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。由于南京火車站、南京長(zhǎng)途汽車東站坐落于轄區(qū)內(nèi)的交通便利和行政村相對(duì)充裕、低廉的出租房房源，以及駐區(qū)的南汽、華飛等23家大中型企業(yè)可提供大量就業(yè)崗位等因素，紅山街道成為外來(lái)人員進(jìn)城后首選的居住地區(qū)，從而匯集了大量的外來(lái)流動(dòng)人口，現(xiàn)有的流動(dòng)人口來(lái)自全國(guó)26個(gè)省份，共31萬(wàn)人，占街道入口總數(shù)的62，超過(guò)戶籍入口。其中初中以下文化及文盲占787，正式職業(yè)的只占23。紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式也像其他城市一樣，從嚴(yán)格限制流動(dòng)人口的管理模式，到后來(lái)防范

5、式管理模式，到現(xiàn)在的創(chuàng)新管理模式。最初流動(dòng)人口大量涌入，為紅山地區(qū)緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多負(fù)面影響：街道負(fù)擔(dān)加重，下崗職工再就業(yè)壓力加大：部分流動(dòng)人員亂設(shè)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)破壞環(huán)境；找不到立足之處的民工成為不安定因素，刑事案件增氏，犯罪率上升。對(duì)此狀況，紅山街道同其他地區(qū)一樣，采取了“堵”的辦法，實(shí)施了一些限制性措施，如將無(wú)業(yè)流動(dòng)人員遣送出南京，對(duì)企業(yè)用工實(shí)行清理、清退等，但仍沒(méi)限制住流動(dòng)人口的大量涌入。隨后，街道采取防范式管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口控制管理，強(qiáng)制的管理手段并沒(méi)有從根本上解決流動(dòng)人口帶來(lái)的問(wèn)題，還使得流動(dòng)人口與街道管理機(jī)關(guān)之間關(guān)系緊張和對(duì)立，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使街道重新審視社

6、區(qū)流動(dòng)人口管理工作。以服務(wù)式的管理模式取代防范式的管理模式就成了紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理方式發(fā)展的必然方向。二、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式通過(guò)實(shí)踐探索，紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理形成了“建立一個(gè)中心、發(fā)揮兩支隊(duì)伍作用、強(qiáng)化三項(xiàng)管理、樹立四個(gè)意識(shí)、構(gòu)建五種模式、實(shí)施六大服務(wù)”為基本內(nèi)容的管理模式。建立一個(gè)中心就是紅山街道流動(dòng)人口管理服務(wù)中心。該中心是紅山街道投資200萬(wàn)元，建成的面積1000多平方米的江蘇省內(nèi)第一家流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，是為流動(dòng)人口提供全面、便捷服務(wù)的“一門式”綜合管理平臺(tái)。兩支隊(duì)伍就是由多個(gè)職能部門參與組成的社區(qū)流動(dòng)人口行政管理隊(duì)伍和由流動(dòng)人13骨干組成的社區(qū)流動(dòng)人口自我管理隊(duì)

7、伍，這兩支隊(duì)伍就是社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)的主體力量。 三項(xiàng)管理就是治安管理，即流動(dòng)人口一進(jìn)入紅山，派出所就要對(duì)其基本情況進(jìn)行登記，辦理暫住證；計(jì)劃生育管理，外來(lái)人口的計(jì)生工作是難點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口一律要求他們出具當(dāng)?shù)氐幕橛C明，并把計(jì)生工作與其用工、住房相結(jié)合；黨、團(tuán)員管理，流動(dòng)人13中有許多黨、團(tuán)員，他們是流動(dòng)人口中文化水平和思想覺(jué)悟較高的人，為了使他們不脫離組織，要求他們帶上組織介紹信，到街道專門設(shè)立的黨、團(tuán)員管理站接轉(zhuǎn)關(guān)系，與當(dāng)?shù)氐狞h、團(tuán)員一起過(guò)組織生活，始終保持黨、團(tuán)員的先進(jìn)性，繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。四個(gè)意識(shí)是街道在社區(qū)流動(dòng)人口管理工作中樹立的四個(gè)意識(shí)，即以人為本意識(shí)、居民待遇意識(shí)、綜合服務(wù)

8、意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)(針對(duì)流動(dòng)人1：3服務(wù)中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要用改革創(chuàng)新的辦法解決)。五種模式是指根據(jù)流動(dòng)人口分布情況，有針對(duì)性的采取的五種管理模式。公寓式管理是對(duì)集中居住在流動(dòng)人口公寓的人員實(shí)行統(tǒng)一管理，前店后家式的紅山集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)人口“業(yè)主公寓”是公寓式管理的成功嘗試。散居聯(lián)保式管理由流動(dòng)人口的房東與社區(qū)簽訂聯(lián)保管理合同，實(shí)行“人來(lái)登記，人走注銷，出租聯(lián)?！钡姆绞竭M(jìn)行管理。樓幢長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理是每個(gè)樓幢選出一位樓幢長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系管理樓幢內(nèi)流動(dòng)人口。集體用工單位負(fù)責(zé)制管理是由大批招用流動(dòng)人口的用工單位統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)系管理。公安直管式是針對(duì)網(wǎng)吧、發(fā)廊、休閑場(chǎng)所等的復(fù)雜環(huán)境的流動(dòng)人口，由公安部門實(shí)施直接管

9、理。六大服務(wù)就是在管理的同時(shí)為流動(dòng)人口提供的服務(wù)，有登記辦證、房屋中介、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、計(jì)生衛(wèi)生、法律維權(quán)、教育培訓(xùn)為主的六大類。三、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式的啟示（一）管理理念決定管理方式城市社區(qū)流動(dòng)人口管理者的管理理念是決定管理方式的重要因素。紅山街道的以人為本、居民待遇、服務(wù)意識(shí)等科學(xué)的管理理念是其流動(dòng)人口管理取得良好效果的關(guān)鍵。他們的以人為本、服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在管理上就是為流動(dòng)人口做好服務(wù)，做好服務(wù)也是他們流動(dòng)人口管理方式的核心，圍繞這一核心開展的各項(xiàng)工作都得到了流動(dòng)人口的認(rèn)同。居民待遇理念的執(zhí)行也使得流動(dòng)人口更快速地融入社區(qū)建設(shè)中。（二）管理方式影響管理成效城市社區(qū)流動(dòng)人口管理者的管理

10、方式影響管理成效。紅山街道的社區(qū)城市流動(dòng)人口的管理既是一種管理又是一種服務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是寓管理于服務(wù)中，服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)管理，管理過(guò)程體現(xiàn)以人為本的服務(wù)本意，在雙向互動(dòng)的過(guò)程中，使流動(dòng)人口既是社區(qū)服務(wù)的受益者，又是社區(qū)服務(wù)的參與者。這種寓管理于服務(wù)之中的管理方式為流動(dòng)人口創(chuàng)造了一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，對(duì)固化流動(dòng)人口漂流不定的心態(tài)和行為起了積極作用，促使其在主觀上逐漸養(yǎng)成對(duì)流入地社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。社區(qū)的服務(wù)也以尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)全體居民和流動(dòng)人口的互助積極性，增強(qiáng)了流動(dòng)人El作為社區(qū)主人的意識(shí)和活力，培育了流動(dòng)入口與社區(qū)居民互幫互助、共存發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作的社區(qū)精神，促進(jìn)

11、流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣?。（三）管理成效促成管理機(jī)制紅山街道充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理和服務(wù)中的作用，在管理責(zé)任和工作格局上，形成了明確黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾廣泛參與的社區(qū)化管理機(jī)制。城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理是促進(jìn)其社會(huì)融合的重要途徑，這一機(jī)制在進(jìn)一步夯實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的同時(shí)，依托社區(qū)實(shí)行人口登記、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、勞動(dòng)保障等業(yè)務(wù)“一站式”受理，并提供“一條龍”服務(wù)。通過(guò)積極探索，要把單一依靠行政管理轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，使某種社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者社會(huì)的中介組織參與到流動(dòng)人口管理的工作中來(lái)，還在外來(lái)人員相對(duì)集中的地區(qū)或單位，通過(guò)建立流動(dòng)人員黨團(tuán)組織、民工學(xué)校、社會(huì)志愿

12、者隊(duì)伍等組織，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員自我管理、自我服務(wù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用衽c流動(dòng)人口相互交流，相互融合，鼓勵(lì)流動(dòng)人口更多地參與社區(qū)活動(dòng)，由“流入”走向“融入”。四、紅山街道社區(qū)流動(dòng)人口管理模式仍然存在的問(wèn)題雖然紅山街道在社區(qū)流動(dòng)人口管理方面取得了很大的成效，但還是有些問(wèn)題困擾著他們。首先，政策性投入有限，流動(dòng)入口的社會(huì)保障仍是個(gè)問(wèn)題。由于國(guó)家政策規(guī)定，流動(dòng)人口就醫(yī)參保仍按戶籍管理，不納入流入地的社會(huì)保障體系內(nèi)，因此，紅山街道對(duì)流動(dòng)人口的政策性投入非常有限，社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救助水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足流動(dòng)人口的需求。其次，流動(dòng)人口膨脹，地區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。紅山街道利于流動(dòng)入口發(fā)展的良好環(huán)境，吸引了更多流動(dòng)人口的涌入，

13、而環(huán)境意識(shí)淡漠的流動(dòng)人口的急劇增加，使環(huán)境遭劍較為嚴(yán)重的破壞。社區(qū)內(nèi)垃圾處理系統(tǒng)也岡人口的急劇增加而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步使環(huán)境惡化問(wèn)題突出。再次，城市化進(jìn)程加快，地區(qū)土地管理壓力巨大。流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)形成了巨大的出租房屋需求市場(chǎng)。一般村民、居民僅靠出租住房收入就能負(fù)擔(dān)一家人生活，巨大的利益，使違章搭建屢禁不止，這不僅給紅山地區(qū)土地管理難度加大，也給城郊結(jié)合部的城市化進(jìn)程加快建設(shè)帶來(lái)巨大的壓力。五、完善我國(guó)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理的對(duì)策（一）深化認(rèn)識(shí)、樹立新型管理理念流動(dòng)人口的存在是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，一定層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，適宜一定素質(zhì)的外米流動(dòng)人口生存。城市的發(fā)展，社會(huì)的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)的騰飛離

14、不開外來(lái)流動(dòng)入口的辛勤勞動(dòng)與付出，因此在流動(dòng)人口管理方面必須正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的作用、樹立新型管理理念。（二）進(jìn)一步完善城市社區(qū)流動(dòng)人口管理相關(guān)政策法規(guī)及制度流動(dòng)人口的增加是歷史的必然，就我國(guó)目前的情況看，以后的一段時(shí)間內(nèi)流動(dòng)人口會(huì)繼續(xù)增加，完善流動(dòng)人口管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)及制度是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的必要條件。制定的過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。流動(dòng)人口管理是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到的管理部門多，利益群體也多。因此在制定的過(guò)程中不廣泛聽(tīng)取不同階層的意見(jiàn)，平衡各利益群體的利益的話，法律規(guī)定可能只代表部分管理部門的利益，或者部分群眾的利益，其可行性就要打折扣了。今后在制定與修訂流動(dòng)人口管理法律法規(guī)規(guī)章的時(shí)候，必須廣泛聽(tīng)取不同階層的意見(jiàn)，特別是外來(lái)流動(dòng)人口群體的意見(jiàn)。（三）完善城市社區(qū)流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制流動(dòng)人管理是關(guān)系到全面綜合治理的社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其管理涉及到社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育等許多方面，完善城市社區(qū)流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制是做好流動(dòng)人口管理工作的必要保障。 參考文獻(xiàn) 1 高春燕中國(guó)人口管理現(xiàn)代化研究(M)北京：科學(xué)出版