深圳市及下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2021）

1、深圳市及下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2021）經(jīng)濟(jì)實(shí)力：深圳市毗鄰港澳，是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)地位高。經(jīng)過多年高速發(fā)展以及率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，深圳市已形成高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是全市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，深圳市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2.77 萬億元，經(jīng)濟(jì)總量居計(jì)劃單列市首位、內(nèi)地城市第三位；經(jīng)濟(jì)增速為3.1%，高于全國 0.8 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年以來受疫情對消費(fèi)、外貿(mào)、企業(yè)生產(chǎn)等沖擊，深圳市經(jīng)濟(jì)增速有較大回落（較上年下降 3.6 個(gè)百分點(diǎn)），但總體在一線城市中仍處于相對高水平。推進(jìn)粵港

2、澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，對深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，區(qū)域前景可期。2021 年以來隨著疫情防控常態(tài)化以及主要行業(yè)穩(wěn)發(fā)展，深圳市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，前三季度全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2.18 萬億元，同比增長 7.1%，增速較上年同期提高 4.5 個(gè)百分點(diǎn)。從下轄各區(qū)/新區(qū)（以下簡稱“各區(qū)”）情況看，2020 年受新冠疫情沖擊，深圳市下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍有所下滑，但總體均保持增長態(tài)勢。南山區(qū)實(shí)現(xiàn) GDP 6502.22 億元，仍居各區(qū)首位，且轄區(qū)內(nèi)上市公司眾多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。龍崗是全市工業(yè)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)，但因關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡獠砍钢?，?jīng)

3、濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，2020 年以來經(jīng)濟(jì)規(guī)模被福田反超， 且 2021 年前三季度工業(yè)下行壓力很大。福田是深圳市的行政、金融、商貿(mào)中心， 擁有皇崗、福田兩大口岸，轄區(qū)消費(fèi)及外貿(mào)總額均領(lǐng)先其他區(qū)。寶安、龍華兩區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對均衡，龍華對以富士康為主的電子信息產(chǎn)業(yè)較為依賴，近兩年受貿(mào)易摩擦等多重因素疊加，經(jīng)濟(jì)增速處于低位。光明、坪山是近年新晉行政區(qū)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高，目前經(jīng)濟(jì)總量相對偏小（2020 年 GDP 分別為1100.77 億元、801.05 億元），但區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備潛力和后發(fā)優(yōu)勢。鹽田森林覆蓋率高，旅游資源較豐富， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中

4、占比高；大鵬新區(qū)（2020 年 GDP 340.35 億元）為深圳的生態(tài)基石，著力發(fā)展生物、海洋、旅游產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。2021 年前三季度，龍崗實(shí)現(xiàn) GDP 3180.84 億元，同比下降 9.0%，主要是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈缺失、核心技術(shù)受制于人，工業(yè)下行壓力大。除龍崗?fù)?，各區(qū)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模序次與 2020 年保持一致，其中大鵬新區(qū) GDP 規(guī)模及增速均處末位，其余區(qū)增速高于全市平均水平（7.1%）。財(cái)政實(shí)力：2020 年以來受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等多方面影響，深圳市財(cái)稅收入面臨較大壓力，但通過積極盤活存量資源資產(chǎn)等帶動(dòng)非稅收入增加，彌補(bǔ)了稅收減收帶來的收入下滑風(fēng)險(xiǎn)。2020

5、 年，全市一般公共預(yù)算收入為 3857.46 億元，同比增長 2.2%，增速較上年下降 4.4 個(gè)百分點(diǎn)，稅收比率為 80.0%，較上年略下降 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量仍處于較優(yōu)水平。政府性基金收入對深圳市地方財(cái)力形成良好補(bǔ)充，2020 年以來深圳市加大土地供給，國土出讓進(jìn)度加快，全市政府性基金收入大幅增長。2020 年全市政府性基金收入為 1287.24 億元，同比增長 32.6%。2021 年以來，深圳市一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入繼續(xù)保持增長；1-10 月，全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 3581.4 億元，同比增長 6.6 %；同期， 全市政府性基金預(yù)算收入 812.5 億元，同比增長

6、 21.3%。從下轄各區(qū)情況看，深圳市各區(qū)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量較為良好，2020 年羅湖區(qū)因出讓區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)等致使非稅收入大幅增長，稅收比率下降至 69.5%， 其余區(qū)稅收比率處于高水平（均高于 86%）。2020 年各區(qū)收入增長普遍承壓，通過多渠道積極拓寬收入來源，其中龍崗、羅湖、光明 3 區(qū)因清算房地產(chǎn)項(xiàng)目、盤活資產(chǎn)資金等一次性因素拉動(dòng)收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，大鵬、福田成為當(dāng)年唯二收入下滑的區(qū)。各區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模序次與上年基本相同，南山、寶安、龍崗收入規(guī)模仍超 200 億元，福田、龍華、羅湖在 130200 億元之間，光明收入增速保持在較高水平，坪山首次突破 50 億元，鹽田、大鵬收入規(guī)

7、模仍較小，不及50 億元，且大鵬連續(xù)兩年收入下滑。2021 年前三季度，各區(qū)收入“8 增 2 減”，大鵬收入仍同比負(fù)增長，羅湖主要因上期一次性增收因素拉高基數(shù)，當(dāng)期收入降幅最高，此外龍崗收入增幅僅 1.8%。政府性基金收入方面，2020 年深圳市各區(qū)政府性基金收入小計(jì)1表現(xiàn)差異較大，超百億的區(qū)分別為寶安、龍華、坪山、光明，規(guī)模在 100135 億元之間，龍崗、南山、羅湖規(guī)模相近，在 5060 億元左右，其余區(qū)均在 30 億元以下，且大鵬規(guī)模不及十億。南山增幅最為顯著，達(dá) 195.2%，鹽田、寶安亦有兩位數(shù)增長， 其余區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降，大鵬、羅湖、龍崗降幅較深?？傮w看，各區(qū)政府性基金收入小計(jì)

8、對區(qū)域財(cái)力的貢獻(xiàn)均不算高，2020 年該部分收入超一般公共預(yù)算收入的僅有坪山、光明兩區(qū)。債務(wù)狀況：2020 年以來由于加大政府債券發(fā)行力度，深圳市政府債務(wù)規(guī)模大幅增加，主要以專項(xiàng)債務(wù)為主，但得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)及財(cái)力雄厚，深圳市政府債務(wù)償付保障程度高。截至 2020 年末，深圳市政府債務(wù)余額 881.2 億元，僅為 2020年一般公共預(yù)算收入的 0.23 倍，披露的法定債務(wù)率約 13.6%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于較低水平。1 本報(bào)告中，在分析深圳市下轄各區(qū)政府性基金收入時(shí)，系以政府性基金收入小計(jì)作為衡量指標(biāo)，具體包括政府性基金收入和相應(yīng)的上級補(bǔ)助收入。從下轄各區(qū)情況看，2020 年由于專項(xiàng)債券發(fā)行力度加大，深

9、圳下轄各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模均有所增加。截至 2020 年末，寶安區(qū)政府債務(wù)規(guī)模最高（161.9 億元），其次為龍崗（139.3 億元）、坪山（88.2 億元），光明、福田、龍華規(guī)模居于中游，鹽田、大鵬 2020 年實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)零突破，規(guī)模尚小，總體看各區(qū)償債壓力均較輕。城投債方面，截至 2021 年 9 月末深圳市存續(xù)城投債余額 1361.57 億元，占2020 年全市一般公共預(yù)算收入的 35.3%，償付壓力?。幌噍^于市本級一般公共預(yù)算收入，市級城投企業(yè) 2020 年末帶息債務(wù)規(guī)模較大，但考慮到市級城投平臺自身經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。此外，2021 年坪山區(qū)首次發(fā)行城投債，截至 9月末城投債余

10、額 25 億元，對應(yīng) 2020 年末帶息債務(wù) 27.15 億元，償付壓力不大。一、深圳市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析深圳市毗鄰港澳，是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)地位高。經(jīng)過多年高速發(fā)展以及率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，深圳市已形成高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ?jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展。2020 年以來受疫情對消費(fèi)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)等沖擊， 深圳市經(jīng)濟(jì)增速有較大回落，但總體在一線城市中仍處于相對高水平。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，對深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，區(qū)域前景可期。深圳市位于南海之

11、濱，毗鄰港澳，是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一。作為國家計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及廣東省副省級市，深圳市具有省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。2019 年 2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。同年 8 月， 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見，要求深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。2020 年 10 月，中辦、國辦印發(fā)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（20202025 年），在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年之際，中

12、央通過綜合授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)?？傮w看，在中國改革開發(fā)步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，深圳再次擔(dān)起改革重任，隨著推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新機(jī)遇，未來前景可期。深圳是中國對外開放的窗口，擁有世界級集裝箱樞紐港、亞洲最大陸路口岸、中國第五大航空港，并通過前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開發(fā)開放，不斷提升開放合作水平。深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，近年通過對人才和創(chuàng)新型企業(yè)的強(qiáng)大吸引力，著力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。2020 年深圳市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2.77 萬億元，經(jīng)濟(jì)總

13、量居計(jì)劃單列市首位、內(nèi)地城市第三位；經(jīng)濟(jì)增速為 3.1%（高于全國 0.8 個(gè)百分點(diǎn)）。除 2020 年受新冠肺炎疫情沖擊影響，深圳市經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大幅度下降， 近年全市經(jīng)濟(jì)增速仍整體處于下行及換擋期。2020 年全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值2為15.93 萬元，為全國人均值的 2.2 倍。圖表 1.2009-2020 年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速情況資料來源：財(cái)匯資訊、廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒等，新世紀(jì)評級整理圖表 2.2008 年以來北上廣深四大一線城市經(jīng)濟(jì)增速對比資料來源：財(cái)匯資訊、國家統(tǒng)計(jì)局等，新世紀(jì)評級整理從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長，深圳市已成功從依靠“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易起家，發(fā)展成為以高新

14、技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有全球影響力的科創(chuàng)城市，形成了 “深圳加工-深圳制造-深圳創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑。2020 年，深圳市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別為 5.2%、4.9%和 8.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 0.1:37.8:62.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重較 2019 年提高 1.2 個(gè)百分2 廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）根據(jù)全國第七次人口普查結(jié)果，對 2010 年后的各全省及各地市人均生產(chǎn)總值有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂。本報(bào)告中所用人均地區(qū)生產(chǎn)總值是修訂后的數(shù)據(jù)。點(diǎn)。深圳市工業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部不斷向中高端水平邁進(jìn)，2020 年全市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為

15、72.5%和 66.1%。服務(wù)業(yè)方面，以金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 13084.35 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為 76.1%，較上年提高 2.3 個(gè)百分點(diǎn)； 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值同比增速為 6.4%，高于服務(wù)業(yè)增速 2.5 個(gè)百分點(diǎn)；其中，金融業(yè)增加值 4189.63 億元，同比增長 9.1%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值 2883.49 億元，同比增長 11.3%，是拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長的主要力量。此外， 新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對深圳市經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，2020 年全市戰(zhàn)略

16、性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 10272.72 億元，同比增長 3.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的 37.1%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大需求結(jié)構(gòu)看，近年來消費(fèi)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率趨穩(wěn)，投資貢獻(xiàn)率穩(wěn)中有升，但外向型經(jīng)濟(jì)使得深圳市對外依存較高。2020 年由于疫情影響，全市消費(fèi)、外貿(mào)進(jìn)出口表現(xiàn)較為低迷。2020 年，全市社會消費(fèi)品零售總額8664.83 億元，同比下降 5.2%。全市進(jìn)出口總額 30502.5 億元，同比增長 2.4%，高于上年增速 3.0 個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額 16972.7 億元，同比增長 1.5%，增速較上年下降 0.8 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額 13529.9 億元，同比增長 3.6%，增速較上年

17、提高 8.3 個(gè)百分點(diǎn)。投資方面，2020 年全市固定資產(chǎn)投資同比增長 8.8%，增速較上年下降 10.0 個(gè)百分點(diǎn)，其中二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長 0.9%和 9.4%。從具體行業(yè)投向看，工業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速分別為 0.5%和 7.2%。此外， 全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長 16.4%。2021 年以來隨著疫情防控常態(tài)化以及主要行業(yè)穩(wěn)發(fā)展，深圳市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2.18 萬億元，同比增長 7.1%，增速較上年同期提高 4.5 個(gè)百分點(diǎn)，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 7876.16 億元和13896.03 億元，增速分別為 5.1%和 8.3%，占同期地區(qū)生

18、產(chǎn)總值的比重分別為 36.1%和 63.8%。同期，全市固定資產(chǎn)投資同比下降 5.2%；社會消費(fèi)品零售總額 6959.02 億元，同比增長 15.1%；進(jìn)出口總額 25107.51 億元，同比增長 15.2%。（二）深圳市財(cái)政實(shí)力分析2020 年以來受新冠肺炎疫情、減稅降費(fèi)等多方面影響，深圳市財(cái)稅收入面臨較大壓力，但通過積極盤活存量資源資產(chǎn)等帶動(dòng)非稅收入增長，彌補(bǔ)了稅收減收帶來的收入下滑風(fēng)險(xiǎn)，2020 年全市一般公共預(yù)算收入保持增長，且收入質(zhì)量仍處于較優(yōu)水平。政府性基金收入對深圳市地方財(cái)力形成良好補(bǔ)充，2020 年以來由于國土出讓進(jìn)度加快，全市政府性基金收入大幅增長。2021 年 1-10 月

19、，全市一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入繼續(xù)保持增長。深圳市財(cái)力雄厚，從結(jié)構(gòu)看，主要來自一般公共預(yù)算收入，同時(shí)政府性基金收入能夠?yàn)樨?cái)力形成良好補(bǔ)充，近年政府性基金收入占全市一般公共預(yù)算收入的比重約 30%左右，2020 年上述兩項(xiàng)收入均保持增長態(tài)勢。2020 年，全市一般公共預(yù)算收入為 3857.46 億元，同比增長 2.2%，增速較上年下降 4.4 個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入 3087.46 億元，增速 0.9%，較上年下降 0.8 個(gè)百分點(diǎn)，受疫情沖擊及落實(shí)國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策等影響，稅收收入增速進(jìn)一步趨緩，但在積極盤活資產(chǎn)資源、多渠道組織非稅收入下，全市非稅收入同比增長 8%至 770.0

20、0 億元。從收入結(jié)構(gòu)看，2020 年稅收收入占比一般公共預(yù)算收入的比重為 80.0%，較上年略降 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于高水平。從稅源看，其中增值稅、所得稅合計(jì)占稅收收入的比重達(dá) 68.1%，稅源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，全市一般公共預(yù)算收入質(zhì)量及持續(xù)性好。財(cái)政支出方面，2020 年深圳市一般公共預(yù)算支出 4178.42 億元，同比下降 8.2%， 主要系落實(shí)政府過緊日子、壓減經(jīng)費(fèi)支出，以及由于 2019 年一次性安排政策性基金注資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位歸還市財(cái)政往年墊付資金、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施基建減少等導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等四項(xiàng)支出同比大幅縮減所致；但當(dāng)年教育支出、衛(wèi)生健康支出同比增

21、速均高達(dá) 18.7%、31.5%，重點(diǎn)民生支出持續(xù)加大投入。當(dāng)年，深圳市一般公共預(yù)算自給率3為 92.3%，處于較高水平。深圳市政府性基金預(yù)算收入以國有土地使用權(quán)出讓收入為主，2020 年全市政府性基金收入為 1287.24 億元，同比增長 32.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入超預(yù)期增長所致。2020 年深圳市政府性基金支出為 1224.55 億元，政府性基金預(yù)算收入能夠完全覆蓋其支出，覆蓋情況良好。深圳市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模相對較小，主要由國有獨(dú)資公司上繳的利潤收入和國有控股公司的股利股息收入構(gòu)成，2020 年受國有企業(yè)上繳利潤收入增加等因素影響，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入同比增長 4

22、0.0%至 96.11 億元。2020 年深圳市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出為 58.3 億元，同比略有增加，仍主要為國有企業(yè)資本金注入支出。圖表 3. 2018-2020 年深圳市和市本級財(cái)政收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況（單位：億元）指標(biāo)2018 年2019 年2020 年全市全市全市市本級全市市本級財(cái)政收入合計(jì)6894.276894.27-5358.69-5451.97一般公共預(yù)算總計(jì)5265.925265.925585.843549.605393.203266.95其中:一般公共預(yù)算收入3538.443538.443773.382364.153857.462357.67上級補(bǔ)助收入286.81286.81

23、370.76370.76346.91346.91政府性基金預(yù)算收入總計(jì)1562.951562.95-1741.24-2101.83其中:政府性基金收入964.64964.64970.94993.671287.691262.69上級補(bǔ)助收入5.875.87-6.21-142.533 一般公共預(yù)算自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出*100%。指標(biāo)2018 年2019 年2020 年全市全市全市市本級全市市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)65.4065.40-67.85-83.18其中:國有資本經(jīng)營預(yù)算收入46.6346.6368.6561.2296.1178.37數(shù)據(jù)來源：深圳市 2018-2

24、020 年財(cái)政決算表、政府債評級報(bào)告等公開資料，新世紀(jì)評級整理深圳市財(cái)權(quán)相對集中，市本級一般公共預(yù)算收入在全市一般公共預(yù)算收入中占比較高，收支結(jié)構(gòu)與全市基本相同，且財(cái)政收支平衡能力較強(qiáng)。2020 年深圳市本級一般公共預(yù)算收入為 2357.67 億元，占全市一般公共預(yù)算收入的 61.1%；同比略降 0.27%。同年深圳市本級一般公共預(yù)算支出為 1957.86 億元，同比下降7.6%，占全市一般公共預(yù)算支出的 46.9%?？紤]上級補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、計(jì)劃單列市上解省支出和安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素后，市本級一般公共預(yù)算收入與支出總計(jì)實(shí)現(xiàn)平衡。2020 年深圳市本級政府性基金收入為 1262.69

25、億元，同比增長 21.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入為 1188.49 億元，同比增長 30.1%。同年深圳市本級政府性基金預(yù)算支出為 352.22 億元，同比增長 0.5%。2021 年1-10 月，深圳市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入3581.4 億元，同比增長6.6 %； 同期，全市一般公共預(yù)算支出 3595.2 億元，同比增長 7.9%。同期，全市政府性基金預(yù)算收入 812.5 億元，同比增長 21.3%，主要是國土出讓收入增長所致；政府性基金預(yù)算支出 776.7 億元，同比下降 13.7%。二、下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析深圳市下轄福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)

26、、光明區(qū)和大鵬新區(qū) 10 個(gè)區(qū)/新區(qū)4。根據(jù)深圳市“十四五”規(guī)劃，在大粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，深圳市將通過推進(jìn)深港澳深度合作，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)其在大灣區(qū)中的核心引擎功能；在城市內(nèi)部提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力， 實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，形成開放彈性有機(jī)緊湊的城市發(fā)展格局。提高“中優(yōu)”程度，聚焦發(fā)展現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心；加快“東進(jìn)”步伐，以更大力度推動(dòng)發(fā)展要素和城市服務(wù)功能東進(jìn)，提升東部發(fā)展能級和引領(lǐng)帶動(dòng)作用；強(qiáng)化“西協(xié)”力度，優(yōu)化西部向?yàn)掣窬?，帶?dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)“南聯(lián)”深度， 深化深港協(xié)同發(fā)展，攜手香港共同在

27、大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用；加大“北拓”強(qiáng)度，集聚科技創(chuàng)新、高端制造等發(fā)展要素，拓展深圳北部產(chǎn)業(yè)腹地和戰(zhàn)略縱深。以山水林湖草海為基底、生態(tài)廊道為屏障、復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，延續(xù)多中心、組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，形成“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市開發(fā)新格局。4 本報(bào)告在深圳下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政與債務(wù)分析中暫未包括深汕特別合作區(qū)。圖表 4. 深圳市“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市開發(fā)格局資料來源：深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）草案公示讀本（一）下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析2020 年受新冠疫情沖擊，深圳市下轄各區(qū)經(jīng)濟(jì)增速普遍有所下滑，但總體均保持增長態(tài)勢。南山區(qū)仍居各區(qū)首位，且轄區(qū)內(nèi)上市公司眾多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)已成為

28、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)。龍崗是全市工業(yè)大區(qū)、強(qiáng)區(qū)，但因 關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡獠砍钢猓?jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，2020 年以來經(jīng)濟(jì)規(guī)模被福田反超，且 2021 年前三季度工業(yè)下行壓力很大。福田是深圳市的行政、金融、 商貿(mào)中心，擁有皇崗、福田兩大口岸，轄區(qū)消費(fèi)及外貿(mào)總額均領(lǐng)先其他區(qū)。寶安、 龍華兩區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)相對均衡，龍華區(qū)對以富士康為主的電子信息產(chǎn)業(yè)較為依賴， 近兩年受貿(mào)易摩擦等多重因素疊加，經(jīng)濟(jì)增速處于低位。光明、坪山是近年新晉 行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比高，目前經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，但產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備潛力和后發(fā)優(yōu)勢。鹽田森林 覆蓋率高，旅游資源

29、較豐富，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比高；大鵬新區(qū)為深圳的生態(tài) 基石，著力發(fā)展生物、海洋、旅游產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍有待加強(qiáng)。深圳市下屬各轄區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段、發(fā)展定位等相異較大，現(xiàn)今的羅湖、福田、南山、鹽田是經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初的地域范圍，并在當(dāng)時(shí)以“二線關(guān)”將龍崗、寶安列為“非特區(qū)”，實(shí)行分割管轄。2010 年 7 月特區(qū)擴(kuò)容后的版圖延伸至全市。光明、坪山、龍華、大鵬 4 區(qū)均系 2010 年前后從原寶安區(qū)、龍崗兩區(qū)分立整合的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其中坪山、龍華、光明于近年先后正式升級為行政區(qū)。圖表 5.2020 年深圳市各區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 地區(qū)生產(chǎn)總值增速% 增速變動(dòng)量 個(gè)百分點(diǎn) 人均地

30、區(qū)生產(chǎn)總值 萬元常住人口 萬人土地面積 經(jīng)濟(jì)密度 人口密度 平方公 億元/ 平 萬人/ 平里方公里方公里 南山6502.225.1-2.536.72179.58187.5334.70.96福田4754.163.6-3.630.81155.3378.6660.41.97龍崗4744.491.1-7.011.92397.9388.2212.21.02寶安3846.872.0-4.68.58447.66396.619.71.13龍華2492.863.00.510.03252.89175.5814.21.44羅湖2375.281.5-5.321.01114.3878.7530.21.45光明1100.

31、775.7-2.310.41109.53155.447.10.70坪山801.054.5-4.014.8155.13166.314.80.33鹽田658.155.8-2.430.6321.4274.998.80.29大鵬340.350.2-5.321.7815.62295.381.20.05注：龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值系根據(jù) 2020 年 GDP 和七普常住人口數(shù)據(jù)匡算。數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，南山區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居各區(qū)首位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，2020 年經(jīng)濟(jì)增速 5.1%，保持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌

32、性。區(qū)域創(chuàng)新要素聚集，匯聚了以華為、中興、騰訊、阿里巴巴為代表的大批科技企業(yè)，高研院所占全市的 80%，累計(jì)培育上市公司逾 180 家。2020 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP 的比重達(dá)52%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)86.6%。目前區(qū)內(nèi)有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、后海金融商務(wù)總部基地、深圳灣超級總部基地、西麗湖國際科教城、留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部基地、高新區(qū)北區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)。福田區(qū)是深圳市的行政、文化、金融、商務(wù)和國際交往中心，以總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱，其經(jīng)濟(jì)體量次于南山，但其轄區(qū)土地面積不及南山區(qū)一半，經(jīng)濟(jì)密度和人口密度均位居全市首位。2020 年服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)了全區(qū)

33、GDP 的 92.8%，其中金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加值分別占 GDP 的 42.6%和11.6%；受疫情沖擊，批發(fā)和零售業(yè)務(wù)增加值同比下降 2.2%，全區(qū)服務(wù)業(yè)總體增速放緩（但金融業(yè)增加值增速為 10.4%），當(dāng)年全區(qū) GDP 增速為 3.6%，較上年下降 3.6 個(gè)百分點(diǎn)，但仍略高于全市平均水平。羅湖區(qū)是特區(qū)最早開發(fā)的城區(qū)，經(jīng)過長期發(fā)展形成了金融、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及黃金珠寶、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)。其經(jīng)濟(jì)體量在深圳市處于中游，2020 年排名全市第 6，略落后于龍華，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 0.0：6.2：93.8，前述種重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占 GDP 的比重達(dá) 71.

34、1%，除金融業(yè)保持增長外（增速 8.5%），其余重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊嚴(yán)重，均呈出現(xiàn)負(fù)增長。2020 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為 1.5%，較 2019 年下降 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。目前羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)密度僅次于福田、南山，人口密度僅次于福田，其定位為深港社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費(fèi)中心。龍崗區(qū)是深圳市的工業(yè)大區(qū)，也是全市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，位列全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)榜首，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等；依托華為、比亞迪等企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)的新型城區(qū)包括坂雪崗科技城、寶龍高新園區(qū)、大運(yùn)科創(chuàng)城等。2020 年全區(qū)實(shí)現(xiàn) GDP 4744.

35、49 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 0.02:70.54:29.44，其中工業(yè)增加值占比達(dá) 68.5%。2020 年受疫情以及美國對華為制裁升級等多重因素疊加，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力大，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為 1.1%，落后于福田 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，并且經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次被福田以微幅優(yōu)勢反超；其經(jīng)濟(jì)增速較上年下降 7.6 個(gè)百分點(diǎn)，亦是各區(qū)中降幅最深。寶安和龍華兩區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)比例較為平衡，2020 年第二產(chǎn)業(yè)占比分別為 48.3%和 48.4%，第三產(chǎn)業(yè)占比分別 51.7%和 51.6%。寶安區(qū)海陸空軌立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，空港、海港、高鐵、地鐵、城際交通、高速公路六位一體， 轄區(qū)內(nèi)上市公司數(shù)量僅次于南山、

36、福田，截至 2020 年末上市公司 50 家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020 年實(shí)現(xiàn)GDP 3846.87 億元，增速為2.0%。龍華區(qū)前身龍華新區(qū)系從原寶安區(qū)分出成立，2017 年正式掛牌成立行政區(qū)，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，擁有富士康、美團(tuán)科技、深國電、泰衡諾、瑪絲菲爾、永豐源等一批品牌企業(yè)，是深圳市委重點(diǎn)打造的新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城。2020 年全區(qū)實(shí)現(xiàn) GDP 2492.86 億元，增速 3.0%，系全市唯一增速有所提高的區(qū)，主要是系 2019 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響外貿(mào)訂單下滑以及企業(yè)關(guān)停外遷等上年低基

37、數(shù)因素影響。光明區(qū)曾是深圳市第一個(gè)功能區(qū)，于 2018 年 2 月升格為行政區(qū)，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2020 年 GDP 為 1100.77 億元，增速 5.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為為0.2 67.532.3。目前區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局初步形成，包括以平板顯示產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)高分子及化工新材料、復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，核心企業(yè)有華星光電、貝特瑞、星源材質(zhì)、邁瑞、康泰生物等。根據(jù)定位，未來擬通過重點(diǎn)打造光明科學(xué)城裝置集聚區(qū)等片區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。坪山區(qū)前身是 2009 年成立的坪山新區(qū)，于 2017 年 1 月正式成立行政區(qū)，定位為深

38、圳東部中心，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)樾履茉矗ㄆ嚕┊a(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)、集成電路和第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，轄 區(qū)內(nèi)坪山高新區(qū)是深圳國家高新區(qū)兩大核心園區(qū)之一，擁有新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和坪山綜合保稅區(qū)等四個(gè)國家級產(chǎn) 業(yè)基地。2020 年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全市排名第8 位，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占比為63.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值 313.18 億元，增長 15.9%，占 GDP 的比重達(dá) 39.1%。鹽田區(qū)森林覆蓋率高，轄區(qū)旅游資源豐富，且是全國黃金珠寶加工業(yè)的發(fā)源地，擁有周大福、百泰、粵豪等國內(nèi)黃金珠寶“三巨頭”以及華大基因，目前第三產(chǎn)業(yè)

39、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比高。大鵬新區(qū)成立于 2011 年，三面環(huán)海，海岸線約占全市的二分之一，定位以“生態(tài)立區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”， 聚焦旅游、生物、海洋三大特色產(chǎn)業(yè)，加快打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和全球海洋中心城市集中承載區(qū)。鹽田、大鵬兩區(qū)濟(jì)體量雖經(jīng)相對偏小，但由于轄區(qū)人口基數(shù)小，轄區(qū)人均 GDP 處于高水平，2020 年分別為 30.6 萬元、21.8 萬元。圖表 6.2020 年深圳市各區(qū)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增加值增速情況數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理圖表 7. 深圳市各區(qū)（新區(qū)）發(fā)展定位區(qū)域發(fā)展定位福田區(qū)深圳行政、文化、金融、商務(wù)和國際交往中心，總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

40、、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、香蜜湖新金融中心、環(huán)中心公園活力圈“三大新引擎”，打造具有國際影響力和輻射力的中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)。羅湖區(qū)深港社會協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費(fèi)中心，重點(diǎn)推進(jìn)蔡屋圍-深圳火車站-東門片區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)、新秀-蓮塘片區(qū)建設(shè)，打造羅湖可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。南山區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高等教育和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城、蛇口國際海洋城、西麗高鐵新城、深圳灣超級總部基地建設(shè)，打造南山中央智力區(qū)和世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)。龍崗區(qū)深圳城市東部中心、高等教育國際合作中心、國際文

41、體活動(dòng)交流中心，重點(diǎn)推進(jìn)大運(yùn)深港國際科教城、坂雪崗科技城、東部高鐵新城、國際低碳城、寶龍科技城等片區(qū)建設(shè)，形成“一芯兩核多支點(diǎn)”發(fā)展格局，打造龍崗國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地。寶安區(qū)深圳城市西部中心、國際航空樞紐，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和高端制造，重點(diǎn)推進(jìn)寶安中心區(qū)、空鐵門戶區(qū)、會展海洋城、石巖科創(chuàng)城、燕羅智造生態(tài)城建設(shè)，打造寶安珠江口兩岸融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。光明區(qū)深圳北部中心、科技創(chuàng)新中心、重要交通樞紐，科研經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)打造光明科學(xué)城裝置集聚區(qū)、光明中心區(qū)、光明鳳凰城、茅洲河-龍大復(fù)合功區(qū)域發(fā)展定位能走廊等片區(qū)，

42、建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。龍華區(qū)深圳中部綜合服務(wù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、未來城市試驗(yàn)區(qū)、智慧治理示范區(qū)、重要交通樞紐、新興產(chǎn)業(yè)高地和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)推進(jìn)北站國際商務(wù)區(qū)、九龍山數(shù)字城、鷺湖中心城、龍華國際商圈、大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、觀瀾文化小鎮(zhèn)建設(shè)，打造大灣區(qū)國際化創(chuàng)新型中軸新城。坪山區(qū)深圳城市東部中心、綜合交通樞紐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)城，重點(diǎn)推進(jìn)坪山中心區(qū)、高新區(qū)坪山園區(qū)建設(shè)，打造深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)延伸區(qū)。鹽田區(qū)國際航運(yùn)中心、海洋新興產(chǎn)業(yè)高地、濱海旅游重要基地，重點(diǎn)推進(jìn)沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)、鹽田中心片區(qū)、鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，

43、打造鹽田國際航運(yùn)樞紐和離岸貿(mào)易中心。大鵬新區(qū)濱海旅游服務(wù)中心、海洋科技和教育基地、精準(zhǔn)醫(yī)療和康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展先鋒區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)葵涌中心區(qū)、壩光國際生物谷、龍岐-新大、下沙-南澳墟鎮(zhèn)建設(shè)，打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)和全球海洋中心城市集中承載區(qū)。資料來源：深圳市“十四五”規(guī)劃，新世紀(jì)評級整理固定資產(chǎn)投資方面，2020 年深圳市各區(qū)投資呈現(xiàn)“9 升 1 降”，南山區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下滑 6.6%，主要是房地產(chǎn)業(yè)投資（占全區(qū)固投的比重為 53.0%）大幅下滑所致，當(dāng)年全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)投資下滑 13.1%。龍崗區(qū)亦因房地產(chǎn)業(yè)投資（占全區(qū)固投的比重為 48.1%）增速下滑顯著，其投資與上年基本持平（增速 0.04

44、%）。余下 8 區(qū)固定資產(chǎn)投資大多保持在兩位數(shù)增速，增速區(qū)間在 6.0%27.6%，其中福田區(qū)投資增速為 16.5%，主要系非房投資帶動(dòng)，當(dāng)年其房地產(chǎn)開發(fā)投資同比小幅下降，其余各區(qū)投資增長伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長。圖表 8.2019-2020 年深圳市各區(qū)投資情況數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理消費(fèi)方面，福田、羅湖兩區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用強(qiáng)，2020 年社會消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為 43.1%和 51.2%， 其次是龍華（42.6%）、寶安（33.5%），其余各區(qū)該占比均在 12%34%之間。2020年除坪

45、山、光明社會消費(fèi)品零售總額小幅增長外，其余各區(qū)均出現(xiàn)下降，降幅區(qū)間為 1.8%-7.0%。2020 年大鵬新區(qū)社會消費(fèi)品零售總額為 42.3 億元，同比下滑6.9%，亦是全市唯一社零總額不及百億的區(qū)。圖表 9.2019-2020 年深圳市各區(qū)消費(fèi)情況數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理進(jìn)出口方面，由于福田區(qū)毗鄰港澳，擁有皇崗、福田雙口岸，在外貿(mào)上占據(jù)絕對優(yōu)勢。2020 年深圳市各區(qū)未披露進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)。2019 年福田區(qū)進(jìn)出口總額為 6825.59 億元，仍居全市首位，龍華外向型經(jīng)濟(jì)顯著，2019 年進(jìn)出口總額4362.01 億元。南山、龍崗、寶安 3

46、 區(qū)規(guī)模差距不大，均在 3500 億元3900 億元之間；大鵬新區(qū)進(jìn)出口總額為 71.21 億元，為各區(qū)最低水平，其余區(qū)均在 720 億元1900 億元之間。圖表 10. 2019 年深圳市各區(qū)進(jìn)出口總額及對外貿(mào)易依存度情況數(shù)據(jù)來源：深圳市各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及其他公開資料，新世紀(jì)評級整理2021 年前三季度，除龍崗?fù)?，深圳市下轄其余各區(qū)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模序次與 2020 年保持一致。前三季度，龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn) GDP 3180.84 億元，同比下降 9.0%，主要是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈缺失、核心技術(shù)受制于人，工業(yè)下行壓力大。在正增長的區(qū)中，大鵬新區(qū) GDP 及增速均系各區(qū)末位，其余區(qū)增速均

47、高于全市平均水平（7.1%）。圖表 11.2021 年前三季度深圳市各區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（單位：億元，%）序號地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速規(guī)上工業(yè)增加值增速1南山區(qū)5460.459.410.52福田區(qū)3827.168.480.2序號地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值增速規(guī)上工業(yè)增加值增速3龍崗區(qū)3180.84-9.0-24.34寶安區(qū)3130.7014.221.25羅湖區(qū)1941.798.612.16龍華區(qū)1896.1912.718.67光明區(qū)910.1314.315.38坪山區(qū)598.739.95.59鹽田區(qū)541.2311.468.710大鵬新區(qū)257.846.60.1數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)月報(bào)，

48、新世紀(jì)評級整理（二）下轄各區(qū)財(cái)政實(shí)力分析51. 下轄各區(qū)一般公共預(yù)算分析深圳市各區(qū)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量較為良好，2020 年羅湖區(qū)因出讓區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)等導(dǎo)致稅收比率下降較大，其余區(qū)稅收比率處于高水平。2020 年受疫情、減稅降費(fèi)政策等多重因素沖擊，各區(qū)收入增長普遍承壓，并通過多渠道積極拓寬收入來源，其中龍崗、羅湖、光明 3 區(qū)因清算項(xiàng)目、盤活資產(chǎn)資金等一次性因素拉動(dòng)收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，而大鵬、福田成為當(dāng)年唯二收入下滑的區(qū)。各區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模序次與上年基本相同，南山、寶安、龍崗收入規(guī)模仍超 200 億元，福田、龍華、羅湖在 130200 億元之間，光明收入增速保持在較高水平，坪山首次突破 5

49、0 億元，鹽田、大鵬收入規(guī)模仍較小，不及 50 億元，且大鵬連續(xù)兩年收入下滑。2021 年前三季度，各區(qū)收入“8 增 2 減”，大鵬收入仍負(fù)增長，羅湖主要因上期一次性增收因素拉高基數(shù)，當(dāng)期收入降幅最高，此外龍崗收入增幅僅 1.8%。2020 年深圳市下轄各區(qū)一般公共預(yù)算收入表現(xiàn)差異較大，從規(guī)模排序看，南山仍以 316.6 億元位居首位，寶安、龍崗規(guī)模相近，分別為 274.8 億元、270.4億元，其中龍崗區(qū)收入增速高達(dá) 11.6%，高于寶安區(qū) 8.7 個(gè)百分點(diǎn)，主要系其 2020 年?duì)幦∶獾终{(diào)庫指標(biāo)以及加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目清算辦理土地增值稅大幅增長所致，上述拉動(dòng)稅收收入增長的因素持續(xù)性并不強(qiáng)。福田、

50、龍華、羅湖分別以 182.9 億元、143.6 億元和 137.0 億元處于第三梯隊(duì)，但三者增速相異很大，其中福田收入增速為-5.1%，主要是新增減稅降費(fèi)6以及 2019 年清算項(xiàng)目土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅一次性補(bǔ)繳等因素影響基數(shù)所致；羅湖收入增速為 47.6%，主要是盤活區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)等帶動(dòng)非稅收入同比增長 510.4%至 41.8 億元，同時(shí)新引入稅源企業(yè)5 該部分內(nèi)容中財(cái)政收入同比增速均以絕對規(guī)模計(jì)算所得，未考慮年度間核算口徑調(diào)整等因素（如有）。2021 年 1-9 月各區(qū)一般公共預(yù)算收入增速系按各區(qū)財(cái)政披露的增速。6 主要是保險(xiǎn)業(yè)受手續(xù)費(fèi)傭金稅前抵扣比例調(diào)增政策（財(cái)政部稅務(wù)總局公告 2

51、019 第 72 號）影響大幅減收。剔除新增減稅降費(fèi)等不可比因素后，2020 年福田區(qū)一般公共預(yù)算收入增長 6.05%。增收，以及 2020 年存在股權(quán)處置、供電局抄表模式表更等一次性性因素拉動(dòng)稅收收入同比增長 10.7%7。光明、坪山、鹽田、大鵬 2020 年一般公共預(yù)算收入分別為 66.0 億元、50.5 億元、33.9 億元和 20.9 億元，其中大鵬收入增速為-10.1%， 降幅較上年擴(kuò)大 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，因減稅降費(fèi)政策、疫情等宏觀形勢影響，以及轄區(qū)企業(yè)稅源仍有待培育，大鵬新區(qū)財(cái)政收入持續(xù)承壓；光明收入增速 12.5%，主要系盤活存量財(cái)政資金以及爭取免抵調(diào)庫指標(biāo)等所致，當(dāng)年稅收收入增

52、長 5.8%。從收入增速變動(dòng)看，2020 年龍崗、羅湖受一次性因素拉動(dòng)一般公共預(yù)算收入增速大幅提高，增速較上年分別提高 16.4 個(gè)百分點(diǎn)和 54.7 個(gè)百分點(diǎn)，寶安、光明、坪山增速基本與上年持平，分別增加 0.1 個(gè)百分點(diǎn)、1.2 個(gè)百分點(diǎn)、1.4 個(gè)百分；其余區(qū)增速出現(xiàn)下滑，福田、南山分別下滑 13.5 個(gè)百分點(diǎn)和 12.0 個(gè)百分點(diǎn)。圖表 12.2019-2020 年深圳市各區(qū)一般公共預(yù)算收入和增速情況數(shù)據(jù)來源：新世紀(jì)評級根據(jù)公開資料整理、繪制從構(gòu)成看，深圳市各區(qū)一般公共預(yù)算收入質(zhì)量均良好，2020 年羅湖區(qū)因區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)出讓等導(dǎo)致非稅收入大幅增長，當(dāng)年稅收比率較上年下滑 21.6 個(gè)百

53、分點(diǎn)至 69.5%。光明因盤活存量財(cái)政資金等，非稅增速較高，當(dāng)年全區(qū)稅收比率較上年下降 5.5 個(gè)百分點(diǎn)至 86.7%，其余各區(qū)稅收比率與上年相比波動(dòng)不大，變動(dòng)幅度均在 2.0 個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，區(qū)間處于 89%97.9%。7 剔除物業(yè)資產(chǎn)出讓等一次性因素后，2020 年羅湖區(qū)一般公共預(yù)算收入增長 9.4%。圖表 13.2019-2020 年深圳市各區(qū)稅收收入情況數(shù)據(jù)來源：新世紀(jì)評級根據(jù)公開資料整理、繪制從一般公共預(yù)算自給率看，深圳市下轄各區(qū)財(cái)政自給率差距較大。2020 年因各區(qū)落實(shí)財(cái)政“過緊日子”，壓減非急需非剛性支出、同時(shí)因疫情影響部分項(xiàng)目支出無法開展或需要暫緩開展等影響，大部分區(qū)一般公共預(yù)算

54、支出均有所不同程度下滑，或增幅緩于收入，一般公共預(yù)算自給率水平較上年有所提高，僅龍華、大鵬 2 區(qū)自給率較上年分別下降 4.6 個(gè)百分點(diǎn)和 3.9 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年南山區(qū)一般公共預(yù)算收入自給率為 97.1%，排名首位；福田、羅湖、龍崗以 80.0%、76.9%、75.8%分列第二、第三、第四，寶安、鹽田分別為 65.3%、56.8%，其余各區(qū)自給率均在 50%以下，其中大鵬以 32.0%排名全市末位。從一般公共預(yù)算自給率變動(dòng)情況看，除南山自給率較上年提高 6.0 個(gè)百分點(diǎn)外，其余各區(qū)較上年基本持平或有所下降。圖表 14.2019-2020 年深圳市各區(qū)一般公共預(yù)算收入自給率情況數(shù)據(jù)來源：

55、新世紀(jì)評級根據(jù)公開資料整理、繪制2021 年 1-9 月，南山、寶安、龍崗 3 區(qū)一般公共預(yù)算收入均超 200 億元，但龍崗?fù)仍鏊賰H 1.8%，其余兩區(qū)均增速均超過 10%。其次為福田、龍華，規(guī)模分別為 155.1 億元和 118.4 億元，增速相當(dāng)。羅湖一般公預(yù)算收入同比大幅下降34.5%至 78.0 億元，也是全市唯一同期支出負(fù)增長的區(qū)。光明、坪山收入增幅均在 20%以上，規(guī)模分別為 60.3 億元和 46.8 億元。鹽田、大鵬收入規(guī)模相對較小，同期分別為 28.4 億元、15.2 億元，增速分別為 8.5%和-6.9%。圖表 15.2021 年 1-9 月深圳市各區(qū)財(cái)政收支情況（單位：

56、億元，%）地區(qū)一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算支出規(guī)模增速規(guī)模增速南山276.817.0296.925.0寶安224.611.4354.912.1龍崗207.61.8323.816.9福田155.113.3225.014.8龍華118.413.1218.46.6羅湖78.0-34.5146.1-6.3光明60.320.4125.313.9坪山46.825.4104.67.1鹽田28.48.554.76.0大鵬15.2-6.953.24.3數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)月報(bào)，新世紀(jì)評級整理2. 下轄各區(qū)政府性基金預(yù)算分析2020 年深圳市各區(qū)政府性基金收入小計(jì)表現(xiàn)差異較大，規(guī)模超百億的區(qū)分別為寶安、龍華、坪山、光明，在 100135 億元之間，龍崗、南山、羅湖規(guī)模相近，均在 5060 億元左右，其余均在 30 億元以下，且大鵬新區(qū)規(guī)模不及十億