國企人員違規(guī)違紀(jì)違法案件的防范與監(jiān)控

1、國企人員違規(guī)違紀(jì)違法案件的防范與監(jiān)控山西冶金Total131No.3,2011文章編號:16721152(2011)03007302國企人員違規(guī)違紀(jì)違法案件的防范與監(jiān)控王亞榮(太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司,山西臨汾041000)摘要:在認(rèn)真剖析國有企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法行為的成因,研究探討防范,監(jiān)控對策,加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗工作力度,減少國有企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法問題的發(fā)生.關(guān)鍵詞:國有企業(yè)人員違規(guī)違紀(jì)違法防范監(jiān)控中圖分類號:D922.292文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B收稿日期:20110402近年來,太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司(以下簡稱臨鋼)紀(jì)委監(jiān)察部在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的過程中,不斷加大對違規(guī),

2、違紀(jì),違法案件的查處力度,查辦了數(shù)起國有企業(yè)人員受賄,職務(wù)侵占,挪用資金,違反財經(jīng)紀(jì)律以及失職瀆職等案件.研究和掌握這些違規(guī),違紀(jì),違法案件發(fā)生的原因和特點(diǎn),充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,多措并舉切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)人員的監(jiān)管,防止國有企業(yè)違規(guī),違紀(jì),違法案件的發(fā)生和國有資產(chǎn)的流失,對維護(hù)國有企業(yè)的改革,發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義.1違規(guī)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)(1)違規(guī),違紀(jì),違法人員組成集中.違規(guī)違紀(jì)違法行為集中發(fā)生在兩類人員身上:一是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)人員;二是在招標(biāo),采購,營銷,物資管理,計量,收料,取制樣,檢化驗(yàn),設(shè)備,工程,財務(wù)等崗位.這兩類人員利用手中的權(quán)利,為自己或他人謀取利益,出現(xiàn)違規(guī)違

3、紀(jì)違法行為.(2)違規(guī),違紀(jì),違法表現(xiàn)形式相對集中.違規(guī),違紀(jì),違法行為多種多樣,集中表現(xiàn)在三個方面:一是經(jīng)濟(jì)案件,個別領(lǐng)導(dǎo)和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員不能正確對待手中的權(quán)利,想方設(shè)法從中撈取好處,導(dǎo)致國有資產(chǎn)在無形中流失.二是違反財經(jīng)紀(jì)律的案件,個別領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員違反”收支兩條線”的財務(wù)規(guī)定,利用各種機(jī)會截留,套取企業(yè)現(xiàn)金收入形成”小金庫”,并以”集體行為”為借口,胡支亂花,給小團(tuán)體和個人帶來好處.三是失職瀆職的案件,部分領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員不能嚴(yán)格按作者簡介:王亞榮(1971一),女,現(xiàn)為太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司紀(jì)委監(jiān)察部審理室副主任,主要從事黨風(fēng)廉政教育,信訪,案件審理等工作,經(jīng)

4、濟(jì)師及成人高教講師.TelE-mail:wyr960906規(guī)定履行職責(zé),對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事疏于管理,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響.(3)違規(guī),違紀(jì),違法行為特點(diǎn)鮮明.一是違規(guī),違紀(jì),違法行為具有明顯的趨利性,從近年來臨鋼查處的案件來看,多數(shù)違規(guī),違紀(jì),違法行為跟錢財物有關(guān)系,涉案金額小則幾百幾千元,大則數(shù)百萬元不等.二是違規(guī),違紀(jì),違法行為有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性,行為人尋找公司制度,管理和監(jiān)督上的空子攫取公司利益,如果沒有有效線索,很難被人發(fā)現(xiàn),在辦案的過程中也只有深挖細(xì)查,才能找到證據(jù),成功鎖定行為人.三是團(tuán)伙,群體違規(guī),違紀(jì),違法現(xiàn)象越來越多,近幾年來臨風(fēng)查處

5、的違規(guī),違紀(jì),違法案件中,多為多人謀劃,共同實(shí)施,或一人授意安排,其他人負(fù)責(zé)實(shí)施.在查處案件時,常常是端一窩,帶一串,加大了查處難度.四是違規(guī),違紀(jì),違法人員呈現(xiàn)學(xué)歷高,年齡輕的趨勢,隨著競聘上崗用人制度的推出,一批高學(xué)歷的年青人員逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位和有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位,經(jīng)不住各種誘惑,他們栽在本可大有發(fā)展和作為的崗位上.2違規(guī)違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因(1)反腐倡廉教育不到位.實(shí)踐表明,國有企業(yè)不是缺少反腐倡廉教育,而是反腐倡廉教育不到位,這種不到位表現(xiàn)在兩方面:一是教育重點(diǎn)缺失.目前在國企反腐倡廉日常教育中,往往因?yàn)槊つ孔非笫芙逃藬?shù),而忽視了對領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的重點(diǎn)教育.這兩類人員本身

6、也沒有意識到自己是被教育的主角,自己履行職責(zé)的行為已經(jīng)受到有效監(jiān)督,遵紀(jì)守法的自覺性不強(qiáng).二是教育的針對性和有效性不夠.教育中往往把對領(lǐng)導(dǎo)人員,有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的教育混為一體,對兩者的教育內(nèi)容,形式?jīng)]有區(qū)別,搞一刀切,一鍋煮,缺乏針對性.即使有專?74?山西j臺金E-mail:yejinsx126.corn第34卷門針對這些人進(jìn)行的教育,教育內(nèi)容往往過泛,其中崗位廉政教育和風(fēng)險防范教育少,切不中要害,自然也收不到實(shí)效.(2)企業(yè)管理不到位.國有企業(yè)改制后表面上形成了現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)質(zhì)上還帶有深深的計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印,從管理模式到相應(yīng)的制度規(guī)范還滯后于形勢的發(fā)展,尤其是在人,財,物等管理的關(guān)鍵部

7、門和采購,營銷等重點(diǎn)領(lǐng)域,權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約在日常管理中,由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念,會出現(xiàn)以下兩種情況:一是對完善企業(yè)流程,建立健全制度的重視程度不夠,為完成任務(wù)而定流程,定制度,這種情況下出臺的流程就不會順暢,制度就不可能切實(shí)際,職能職責(zé)也一定不明晰,就不能真正發(fā)揮企業(yè)管理中”流程”和”制度”兩把刷子的作用,導(dǎo)致企業(yè)管理粗放.二是雖然制定了較科學(xué),完善的制度和流程,明確界定了各部門崗位的職能職責(zé),但在實(shí)際管理中,執(zhí)行起來剛性差,存在工作不規(guī)范,執(zhí)行不到位的問題.(3)監(jiān)督工作不到位.企業(yè)監(jiān)督需要整合各方監(jiān)督資源,形成合力才能最大限度發(fā)揮作用.在實(shí)際工作中,由于各方面的原因,企業(yè)監(jiān)督的

8、方式和手段總是不到位.一是領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員沒有樹立起自覺接受監(jiān)督的意識,本能的逃避監(jiān)督.二是紀(jì)檢監(jiān)察組織作為企業(yè)內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),由于種種原因,工作難以深入到企業(yè)管理的方方面面.三是職能部門和多數(shù)職工認(rèn)為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事,事不關(guān)己,高高掛起,使監(jiān)督工作難以到位.3有效防范違規(guī)違紀(jì)違法行為(1)加強(qiáng)教育,增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識.要有效發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,必須做到既要全面普及,又要突出重點(diǎn),既要有針對性,又要有實(shí)效性.具體講,在對領(lǐng)導(dǎo)和有業(yè)務(wù)處置人員進(jìn)行理想信念教育,法律法規(guī)教育,黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育的同時,更要注意加強(qiáng)案件警示教育,崗位廉政教育和風(fēng)險

9、教育.通過案例分析,崗位風(fēng)險點(diǎn)查找,崗位風(fēng)險等級確定等多種形式,把教育內(nèi)容具體到自己的崗位廉政行為規(guī)范上,使其知道什么能做,什么不能做,為什么不能做,做了以后對社會,企業(yè)和個人會帶來什么樣的后果.這樣才能加大教育效果的震撼性,增強(qiáng)受教育人員廉潔從業(yè)意識,筑牢有效防范違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生的思想防線.(2)科學(xué)管理,減少管理漏洞.從某種程度上說,違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生,是管理失序的結(jié)果和表現(xiàn),有效防范違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生,必須借助于管理這一手段,通過減少管理漏洞,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展.首先,要積極推行先進(jìn)的管理理念,用制度化,流程化,精細(xì)化的管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理.其次,要健全企業(yè)

10、管理內(nèi)控流程,建立健全制度體系,提高制度生成的針對性和執(zhí)行力,形成以工作流程為主線,崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn),規(guī)章制度為約束的管理防范體系,有效減少管理失序的機(jī)會和漏洞,提高管理效率和質(zhì)量.第三,要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,縝密的流程,制度設(shè)計必須匹配細(xì)節(jié)的管理,不斷提升企業(yè)管理水平,防止在細(xì)節(jié)上出問題.第四,要運(yùn)用先進(jìn)的管理工具和方法,查找并整改管理中的一些差距和問題,形成計劃,執(zhí)行,考核,修正的”管理閉環(huán)”,不斷推進(jìn)管理升級.(3)強(qiáng)化監(jiān)督,提高監(jiān)督實(shí)效.違法,違紀(jì),案件的發(fā)生,絕大多數(shù)都是在權(quán)力失去監(jiān)督和制約時,要減少違規(guī),違紀(jì),違法行為的發(fā)生,必須強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的監(jiān)督.只有充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用,綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式,才能提高制約和監(jiān)督的整體效能.國企中,紀(jì)檢監(jiān)察組織作為專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),在人員和精力有限的情況下,要善于應(yīng)用綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督方式,如效能監(jiān)察,檢查巡視制度等,圍繞堵塞漏洞,強(qiáng)化管理和提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心,針對各項管理活動中存在的問題,切實(shí)開展工作,把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過程,促進(jìn)和改進(jìn)企業(yè)管理;審計部fJ要加大對重點(diǎn)部門和單位的審計力度,在內(nèi)部審計過程中,檢查被審對象是否履行經(jīng)