全流域入河排污口排查整治工作方案

1、全流域入河排污口排查整治工作方案為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省、市關(guān)于入河排污口排查整治工作的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣全流域入河排污口綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府決策部署，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化排污口設(shè)置管理，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，水陸統(tǒng)籌，以水定岸，有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗做出積極貢獻(xiàn)。 二、目標(biāo)任務(wù) 全面

2、摸清我縣全流域入河排污口排放現(xiàn)狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2021年底，完成汀江、閩江支流、贛江支流（古城河）排污口排查整治，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)入河排污口看得見、可測量、有監(jiān)控，確保我縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。 三、排污口分類 根據(jù)排污口責(zé)任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，將排污口分為五種類型： 1.企事業(yè)單位排污口。含規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、礦山及尾礦庫、港口碼頭等排污口。 2.污水集中處理設(shè)施排污口。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)污水集中處理設(shè)施排污口。 3.城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口。包括城鎮(zhèn)

3、、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)雨洪排口。 4.農(nóng)田排口。包括各類農(nóng)田灌區(qū)退水口、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)田退水口。 5.其他排口。包括規(guī)模以下畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場排口，尚未截污納管的城鎮(zhèn)生活污水排口，農(nóng)村污水和雨洪排口，其他農(nóng)田排口等。 四、工作任務(wù)和時(shí)間安排 （一）全面排查溯源，建立三個(gè)“清單” 1.入河排污口名錄清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施排污口排查的責(zé)任主體，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案；按照“有口皆查、有水皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查，全面摸清掌握本轄區(qū)內(nèi)各類排污口的數(shù)量及分布、排污口位置、排放方式等信息，建立入河排污口名錄清單。鼓勵(lì)有條件的地方通過購買服務(wù)等方式，盡快完

4、成入河排污口排查。（完成時(shí)限：2021年6月底前） 2.排污口責(zé)任主體清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會要逐一確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，由其作為責(zé)任主體；使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人應(yīng)配合第一責(zé)任主體進(jìn)行整治。對于尚無明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會要組織開展溯源工作，查明排污口的使用權(quán)人和所有權(quán)人并確定其責(zé)任主體。經(jīng)溯源后仍無法確定使用權(quán)人和所有權(quán)人，或無法分清責(zé)任的排污口，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會作為責(zé)任主體。責(zé)

5、任主體負(fù)責(zé)排污口整治、規(guī)范化建設(shè)和維護(hù)管理等工作。（完成時(shí)限：2021年6月底前） 3.污染源清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會要按照“邊排查、邊監(jiān)測”的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，對擬保留的入河排污口同步開展水質(zhì)水量監(jiān)測，監(jiān)測方式分為人工監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測，有開展監(jiān)督性監(jiān)測和安裝水質(zhì)在線監(jiān)測的，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測指標(biāo)在水量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮的基礎(chǔ)上，還要針對入河排污口的污染源類型及下游斷面或水功能區(qū)的要求，適當(dāng)增加相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)場排查、日常巡查等方式，逐一查明入河排污口污水來源、主要污染原子、流量流速等信息，建立污染源清單。（完成時(shí)限：2021

6、年7月底前） （二）實(shí)施分類整治，完成三個(gè)“一批” 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會要按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，制定入河排污口“一口一策”及整治實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)要求、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，分類開展整治。 1.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)城內(nèi)設(shè)置的排污口，由縣級以上地方人民政府依法責(zé)令拆除、關(guān)閉或者恢復(fù)原狀。要妥善處理歷史遺留問題，對上述區(qū)域劃定前已經(jīng)存在于區(qū)域內(nèi)、暫時(shí)難以遷建的排污口，由縣級人民政府制定實(shí)施整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全。（完成時(shí)限：2021年9月底前） 2.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集

7、管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)存在的各類排污口，其排放的污水能夠被城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施有效處理的，均予以清理合并，污水通過截污納管由集中處理設(shè)施進(jìn)行處理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)布局在工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口均予以清理合并，通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一收集處理；其中，含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)分類收集，并按規(guī)定在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)后排入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。暫不具備入園條件的工業(yè)企業(yè)，原則上只保留一個(gè)排污口。加快污水、雨水管網(wǎng)和必要的調(diào)蓄處理設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)城市、園區(qū)污水和初期雨水全收集、全處理。（完成時(shí)限：2021年10月底前） 3.規(guī)范整治一批。對保留的排污口要按照有利于明晰責(zé)任、有

8、利于維護(hù)管理、有利于環(huán)境監(jiān)督的要求開展規(guī)范化整治。原則上一個(gè)排污口只對應(yīng)一個(gè)排污單位，對存在私搭亂接、借道排污等情況的排污口，組織清理排污管線違規(guī)接入的支管、支線；對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，各排污單位應(yīng)在排水匯入排污管線前安裝必要的監(jiān)測計(jì)量設(shè)施，便于分清各自責(zé)任。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對性地采取調(diào)整排污口位置、排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于采集水樣、計(jì)量監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（完成時(shí)限：2021年12月底前） （三）規(guī)范設(shè)置審核，嚴(yán)格執(zhí)法檢

9、查和監(jiān)督管理 1.規(guī)范設(shè)置審核。企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設(shè)施排污口實(shí)行設(shè)置審核制；城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農(nóng)田排口實(shí)行備案制；其他排口不納入審批管理。各地要按照江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口審核和省入河排污口設(shè)置審核補(bǔ)辦手續(xù)類有關(guān)說明（暫行）要求，完善入河排污口相關(guān)設(shè)置審核手續(xù)。生態(tài)環(huán)境局要將行政區(qū)內(nèi)入河排口的審核備案信息向社會公開并適時(shí)更新。 2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會同相關(guān)部門，對照排污口名錄清單和責(zé)任主體清單，通過核發(fā)排污許可證等措施，逐一明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。定期對企事業(yè)單位、污水集中處理設(shè)施排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測

10、頻次。對于僅接納一家排污單位排水的排污口，按現(xiàn)行規(guī)定在排污單位廠區(qū)邊界開展監(jiān)督性監(jiān)測，結(jié)果作為判斷排污單位是否達(dá)標(biāo)的主要依據(jù)，對入河排污口開展不定期查抽測，結(jié)果用于校核排污單位達(dá)標(biāo)放情況。城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農(nóng)田排口及其他排口納入生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。 3.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度。對未經(jīng)同意設(shè)置或不按規(guī)定排污的行為，依法予以處罰。對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管的行為，依法予以嚴(yán)厲查處。對因他人借道排污導(dǎo)致排放異常，排污口責(zé)任主體履職盡責(zé)且能夠自證清白的，予以減輕或免除處罰。排污單位應(yīng)當(dāng)對所屬的排污管道負(fù)責(zé)，定期開展巡查維護(hù)，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況，應(yīng)

11、立即向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。 五、職責(zé)分工 按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（委發(fā)20xx23號）有關(guān)要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位，各園區(qū)管委會要嚴(yán)格按照屬地管理和職責(zé)分工，共同做好入河排污口排查整治工作。 （一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會職責(zé) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會是本轄區(qū)入河排污口排查與整治工作的責(zé)任主體，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，全面組織開展轄區(qū)入河排污口排查，建立本轄區(qū)入河排污口名錄，開展監(jiān)測、溯源工作，推動(dòng)整治工作深入開展。 （二）縣直有關(guān)部門職責(zé) 1.生態(tài)環(huán)境局為入河排污口整治牽頭部門，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園

12、區(qū)落實(shí)“查、測、溯、治、管”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌全縣入河排污口監(jiān)測工作，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，收集、整合入河排污口相關(guān)資料，建立縣級入河排污口名錄，加快建立入河排污口管理長效機(jī)制。 2.縣河長辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級河長開展入河排污口排查，配合做好各行業(yè)排污口溯源整治工作。 3.縣住建局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)市政污水管網(wǎng)相關(guān)資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。 4.縣城市管理局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)市政雨水管網(wǎng)相關(guān)資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。 5.縣水利局負(fù)責(zé)提供排查范圍內(nèi)閘壩、泄洪口、排洪箱涵、溢流口等相關(guān)資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。 6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提

13、供農(nóng)田入河退水口、水產(chǎn)、畜禽、灌溉等資料，督促指導(dǎo)完成本行業(yè)相關(guān)的排污口溯源整治工作。 7.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)為全流域入河排污口排查整治工作提供資金保障。 8.縣商務(wù)局、縣工信局分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級以上工業(yè)園區(qū)、省級以下工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)企業(yè)提供工業(yè)企業(yè)清單，包括位置信息、行業(yè)類別等，督促指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)工業(yè)企業(yè)入河排污口溯源整治工作。 9.縣國資委督促指導(dǎo)下屬的國有企業(yè)主動(dòng)提供涉及排查范圍內(nèi)排污口信息，督促指導(dǎo)下屬企業(yè)完成相關(guān)的排污口溯源整治工作。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)管委會等屬地或主管部門（單位）對排污口設(shè)置管理工作要抓好落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對排污口的

14、統(tǒng)一監(jiān)督管理。工信、商務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，履行行業(yè)治理主體職責(zé)，做好相關(guān)排污口的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對排污口設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)做好排污口排查整治及日常管理工作；將入河排污口排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算予以保障。 （二）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會要嚴(yán)格落實(shí)入河排污口問題“銷號”制度，核實(shí)、完善“已整治”排污口信息。入河排污口整治完成率將納入2021年黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行“一月一調(diào)度”工作機(jī)制，并適時(shí)對入河排污口排查整治進(jìn)展情況開展督促檢查。對整治不

15、力、水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)批評。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各園區(qū)管委會于每月5日前更新、上報(bào)調(diào)度表（見附件），并及時(shí)按照“現(xiàn)場排查情況、水質(zhì)監(jiān)測情況、溯源結(jié)果、整改措施”四個(gè)方面做好工作臺賬。相關(guān)“一口一策”檔案情況于2021年12月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境局。 （三）加強(qiáng)公眾參與。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖建設(shè)，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體要通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境局要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公益組織、社會公眾舉報(bào)身邊的排污口違法行為，形