中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題與研究

1、中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題與對(duì)策摘要尋求能源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,是世界各國(guó)政府面臨的共同難題。只有實(shí)現(xiàn)能源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,才能促進(jìn)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,我們要結(jié)合國(guó)情實(shí)際及國(guó)際能源環(huán)境,準(zhǔn)確判斷中國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的態(tài)勢(shì),明確對(duì)策思路,完善政策法規(guī),注重戰(zhàn)略協(xié)同,實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。本文分析了基于協(xié)同論的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題,提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策中國(guó)1中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要問(wèn)題十一五期間,中國(guó)的能源節(jié)約效果比較顯著,消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但是,中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然存在以下幾個(gè)主要問(wèn)

2、題。11中國(guó)能源的儲(chǔ)產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出中國(guó)能源的儲(chǔ)產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,特別是一次能源中的煤炭、石油、天然氣、核能、水力電能的結(jié)構(gòu)不合理,地質(zhì)勘探投入不足,儲(chǔ)量家底不清,后備能源嚴(yán)重不足。(1)中國(guó)能源供給和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)嚴(yán)重依賴煤炭, 1990-2007年的煤炭在中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的平均比重分別為7426%和7124%, 2007年煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重分別為764%和694%, 2008年、2009年煤炭所占比重沒(méi)有多大變化。石油在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重嚴(yán)重不匹配, 2009年的石油生產(chǎn)量占126%,而消費(fèi)量比重為212%,對(duì)外依存度達(dá)到41%

3、。目前,清潔高效的天然氣和水電在一次能源消費(fèi)中的比重僅為101%。(2)中國(guó)的能源儲(chǔ)量家底不清,資源勘探工作滯后。與高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比,后備能源嚴(yán)重不足,特別是石油、天然氣等戰(zhàn)略能源的安全形勢(shì)嚴(yán)峻。中國(guó)地質(zhì)勘探投入長(zhǎng)期不足, 2000-2009年的地質(zhì)勘探投入占GDP的比重不到01%;同時(shí),沒(méi)有很好地發(fā)揮商業(yè)性地勘的作用。12中國(guó)的單位GDP能耗高中國(guó)的單位GDP能耗高,關(guān)鍵是在能源開(kāi)發(fā)利用方面的科學(xué)技術(shù)和管理水平存在較大差距,缺乏科學(xué)的能源戰(zhàn)略和戰(zhàn)略協(xié)同。中國(guó)與日本相比, 1981年單位GDP能耗的差距為6倍,現(xiàn)在擴(kuò)大到約15倍。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額一般都在50%70

4、%;中國(guó)“六五”期間科技進(jìn)步所貢獻(xiàn)的份額還占到32%,“七五”期間反而降到24%。20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重化工機(jī)電快速發(fā)展,對(duì)能源和礦產(chǎn)品的需求急劇增加,而能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平和管理水平較低,沒(méi)有能源戰(zhàn)略或能源戰(zhàn)略嚴(yán)重滯后,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí),在一定程度上存在重視經(jīng)濟(jì)、輕視環(huán)境保護(hù)、忽略能源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算, 2005-2009年,中國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)838%,萬(wàn)元GDP能耗年均下降66%,而2009年比上年增長(zhǎng)349%,見(jiàn)表1。13中國(guó)的能源自給率較低目前,中國(guó)的煤炭自給率接近100%,石油自給率55%左右,天然氣自給率90%

5、左右。2010年中國(guó)近14億人口大約需要消耗50億t標(biāo)準(zhǔn)煤(包括29億t原油),石油的對(duì)外依存度較高。14中國(guó)的能源污染嚴(yán)重中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭比重很高,帶來(lái)的直接惡果就是大氣中二氧化碳和煙塵排放量大幅度提高。1990 - 1995年,中國(guó)新增碳排放量196億t,占同期世界新增排放量的856%。1995年,中國(guó)煙塵排放量達(dá)1744萬(wàn)t,其中約70%來(lái)自燃煤。1996年以來(lái),隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,二氧化碳、二氧化硫、煙塵和固體廢棄物排放量開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì),但環(huán)境污染依然嚴(yán)重,環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。15中國(guó)的能源浪費(fèi)嚴(yán)重盡管中國(guó)的能源利用率在逐年提高,但受資金、技術(shù)、能源價(jià)格等因素的

6、影響,能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低十多個(gè)百分點(diǎn),生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出50%100%。其中,工業(yè)鍋爐的熱效率只有50%60%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低2030個(gè)百分點(diǎn);風(fēng)機(jī)、水泵和壓縮機(jī)的運(yùn)行效率一般在50%以下,比發(fā)達(dá)國(guó)家低510個(gè)百分點(diǎn); 20世紀(jì)90年代中國(guó)的能源綜合利用效率為32%,能源結(jié)構(gòu)總效率為93% (只及發(fā)達(dá)國(guó)家的50%左右), 90%以上的能源在開(kāi)采、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用過(guò)程中損失和浪費(fèi)。16中國(guó)的能源數(shù)量和質(zhì)量都不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要從增長(zhǎng)速度看, 1990-2009年中國(guó)一次能源生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)512%,中國(guó)一次能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)651%。在經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長(zhǎng)的前提

7、下,即使按照比較理想的增長(zhǎng)速度推算,中國(guó)的能源也很難確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí),與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和管理工作嚴(yán)重滯后,不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。最典型的事實(shí)是中國(guó)陸上能源開(kāi)發(fā)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)海洋、環(huán)境資源還沒(méi)有真正實(shí)施開(kāi)發(fā)。2中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策21中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理建議能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化取決于能源系統(tǒng)的優(yōu)化。而能源系統(tǒng)的優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一種非常艱巨而復(fù)雜的工作。它主要通過(guò)能源結(jié)構(gòu)協(xié)同以及能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同,從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能最優(yōu)。在這個(gè)協(xié)同中能源是關(guān)鍵和基礎(chǔ),而每一種能源都有其自身的

8、特點(diǎn)和規(guī)律性,并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所起的作用存在較大差異,因而對(duì)其合理配置及其質(zhì)和量的管理都有很大難度,決不能搞一刀切,決不能搞教條主義、形式主義,而要從本國(guó)實(shí)際出發(fā),進(jìn)行管理創(chuàng)新,積極尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主要因素有資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源技術(shù)、能源環(huán)境、能源市場(chǎng)體系、能源政策、能源法規(guī)、人民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。因此,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,只有綜合考慮上述因素,才能提出切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的管理建議,主要有以下7個(gè)方面。(1)努力實(shí)現(xiàn)能源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的協(xié)同,進(jìn)一步提高能源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的協(xié)同度。實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)

9、境的協(xié)同發(fā)展,既是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,又是提升綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)能源的保障和環(huán)境的保護(hù),也離不開(kāi)技術(shù)的支持、法律的完善。要把能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境看成是相互依存、相互作用、需要協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng),只有從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,才能真正實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同。(2)要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,降低能源消耗,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國(guó)要徹底改變過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發(fā)展模式,走科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)展之路,堅(jiān)持節(jié)能、降耗、減污的優(yōu)先發(fā)展

10、戰(zhàn)略。目前,中國(guó)的節(jié)能潛力巨大,降耗任重道遠(yuǎn),減排的壓力很大。由于中國(guó)的主要耗能設(shè)備技術(shù)落后,高能耗產(chǎn)品的能源單位消耗比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平高40%左右,單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的23倍。中國(guó)的能源政策重點(diǎn)要從以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源供給轉(zhuǎn)向如何以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出,其主要政策措施是:一要把節(jié)約能源作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)準(zhǔn);二要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)一些法律法規(guī),禁止高耗能、高污染的項(xiàng)目上馬,堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)與工藝,積極推廣和運(yùn)用節(jié)能技術(shù),加快以節(jié)能為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新;三是把節(jié)約能源作為一項(xiàng)重要的國(guó)策,提高全民的節(jié)約意識(shí);四是加緊建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能效果明顯的項(xiàng)目,

11、淘汰高能耗的項(xiàng)目和產(chǎn)品。因此,中國(guó)迫切需要更新設(shè)備,采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,加強(qiáng)能源管理,進(jìn)一步提高能源開(kāi)發(fā)和利用效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。這主要從以下幾個(gè)方面入手:一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù),充分利用可再生能源;二是增加能源上游的關(guān)鍵技術(shù)的投入,加快技術(shù)改造和創(chuàng)新的步伐;三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高能源利用效率,完善政策法規(guī)制度,努力改善能源結(jié)構(gòu)。(3)進(jìn)一步深化管理體制改革,不斷提高能源開(kāi)發(fā)利用方面的技術(shù)和管理水平,及時(shí)制定和實(shí)施科學(xué)的能源戰(zhàn)略。能源的管理,可以借鑒礦產(chǎn)資源管理方面的做法:一是更加嚴(yán)格管理探礦權(quán)和采礦權(quán),強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理,嚴(yán)格審

12、批制度,堅(jiān)決杜絕各種違法亂紀(jì)行為,嚴(yán)禁圈而不探、倒賣礦權(quán)等現(xiàn)象;二是對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查,除另有規(guī)定外,國(guó)家將一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán),嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓;三是按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則,規(guī)范中央和地方政府在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方面的利益分配機(jī)制;四是高度重視礦業(yè)發(fā)展,積極鼓勵(lì)國(guó)際合作,不斷提高管理水平;五是采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能降耗的技術(shù);六是及時(shí)制定能源戰(zhàn)略,實(shí)施戰(zhàn)略管理。目前,中國(guó)已經(jīng)重視能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和管理,“十一五”規(guī)劃也體現(xiàn)出總體能源戰(zhàn)略,并開(kāi)始重視能源外交。中國(guó)已與中東、南美、非洲、中亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、東盟等主要產(chǎn)油區(qū)和國(guó)家開(kāi)展能源

13、合作。(4)對(duì)自給率低的能源,加強(qiáng)國(guó)際合作,拓展市場(chǎng)空間,積極開(kāi)發(fā)利用替代能源。中國(guó)幅員遼闊、能源豐富,但自給率低的能源并不少。主要原因在于:一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加,能源的需求量越來(lái)越大,使有些能源的自給率越來(lái)越低;二是能源勘探工作滯后,能源開(kāi)采量不能滿足消費(fèi)的需要;三是有的能源儲(chǔ)量較少,現(xiàn)已接近枯竭,需要大量進(jìn)口。因此,對(duì)自給率低的戰(zhàn)略能源,要盡早走出去,加強(qiáng)國(guó)際合作,打通國(guó)際貿(mào)易通道,確保國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)暢通;同時(shí),積極開(kāi)發(fā)利用其替代能源,盡量降低對(duì)外依存度。(5)加大能源勘探投入,建立必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。首先,加大能源勘探投入,摸清能源家底。能源的家底不清,容易造成能源決策失誤,甚至直接

14、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。目前,中國(guó)的能源家底很不清楚,探明的保有儲(chǔ)量與其需求量嚴(yán)重失衡,特別是石油、天然氣、核等能源不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。只有加大勘探投入,真正摸清能源家底,才能做好計(jì)劃、科學(xué)決策、合理配置。中國(guó)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大能源勘探投入:以西部和海域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā),加大投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大勘探范圍;積極開(kāi)展戰(zhàn)略選區(qū)工作,加強(qiáng)地質(zhì)理論和油氣勘探基礎(chǔ)理論研究,推廣采用新技術(shù)、新工藝,提高油氣資源探明率和采收率,努力增加可供開(kāi)采的油氣資源;中國(guó)將加快塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木和四川盆地的天然氣開(kāi)發(fā);積極推進(jìn)油頁(yè)巖、油砂的開(kāi)發(fā)利用,盡快形成生產(chǎn)能力;開(kāi)展天然

15、氣水合物能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)研究,積極試驗(yàn);加強(qiáng)其它能源的勘探工作,摸清家底,采取對(duì)策。其次,要優(yōu)先利用國(guó)外能源,適度建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。在能源利用上,要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),總體戰(zhàn)略是先利用國(guó)外相對(duì)廉價(jià)的能源而后利用國(guó)內(nèi)能源,要把國(guó)內(nèi)有些較好的能源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);同時(shí),要注意適度建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國(guó)的石油、天然氣等能源的供需矛盾日益突出,迫切需要借鑒國(guó)際能源署建立完善的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的成功經(jīng)驗(yàn)。其主要經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)有:石油凈進(jìn)口國(guó)的儲(chǔ)備至少相當(dāng)于前一年90天的凈進(jìn)口量;石油儲(chǔ)備是一個(gè)完備體系,包括公共戰(zhàn)略儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備;在儲(chǔ)備總量中,戰(zhàn)略儲(chǔ)備占三分之一,商業(yè)儲(chǔ)備占三分之二,商業(yè)儲(chǔ)備

16、包括可動(dòng)用儲(chǔ)備和不可動(dòng)用儲(chǔ)備,前者是通過(guò)“高拋低吸”等市場(chǎng)操作而確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全和經(jīng)濟(jì)效益的儲(chǔ)備,后者是維持煉油廠、銷售公司、加油站等正常運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)備;石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不可輕易動(dòng)用,主要應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷等危機(jī);成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)管理,并制定相關(guān)法律法規(guī)。(6)群策群力,標(biāo)本兼治,科學(xué)減排降污,依法保護(hù)環(huán)境。要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策體系,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等手段,運(yùn)用科學(xué)有效的控制污染的方法,盡量減少二氧化碳、二氧化硫及其他污染物的排放,大力推廣清潔、高效、多用途的能源;尤其要轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),加快發(fā)展天然氣、核能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展可再生能源;進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督

17、、立法和執(zhí)法工作。(7)在加強(qiáng)環(huán)保工作的基礎(chǔ)上,加大投入,鼓勵(lì)研發(fā),注重能源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。要設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)基金、太空資源開(kāi)發(fā)基金等,廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量,要全面控制溫室氣體排放,大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染,積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染,嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理;同時(shí),增加國(guó)家財(cái)政對(duì)環(huán)境資源、太空資源開(kāi)發(fā)利用的投入,拓寬能源開(kāi)發(fā)利用的渠道。22中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的技術(shù)建議(1)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和完善核電水電技術(shù),大力發(fā)展核電水電工程。大力發(fā)展核電水電,是中國(guó)目前比較可行的優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大舉措之一。這是因?yàn)?中國(guó)的核資源、水資源比較豐富,核電水電技術(shù)比較成熟,雖然成本較高

18、,但通過(guò)政策支持、技術(shù)改進(jìn)、市場(chǎng)引導(dǎo)、管理創(chuàng)新等,可以進(jìn)一步降低成本、提高效益,因而其前景比較看好。(2)大力開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能降耗技術(shù),不斷提高能源使用效率。國(guó)家要出臺(tái)有關(guān)政策,加大節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)的投入,建立市場(chǎng)約束和激勵(lì)機(jī)制,如征收能源消費(fèi)稅、環(huán)境稅、碳稅等,大力推廣節(jié)能降耗技術(shù),同時(shí)實(shí)施節(jié)能工程,加強(qiáng)管理節(jié)能,倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能,進(jìn)一步提高能源使用效率。3)大力開(kāi)發(fā)和使用煤液化、煤氣化等技術(shù),進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)對(duì)環(huán)境的污染?；茉纯蚣軆?nèi)的替代技術(shù),是中國(guó)中短期的能源技術(shù)戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)。中國(guó)的煤炭資源豐富,生產(chǎn)能力和潛力都比較大,目前依然是中國(guó)主導(dǎo)能源的基礎(chǔ);煤凈化、煤液化、煤氣化技術(shù)在國(guó)內(nèi)外都

19、有比較成熟的研究基礎(chǔ),并具有比較廣闊的市場(chǎng)前景。因此,大力開(kāi)發(fā)和使用煤炭替代技術(shù)在中短期內(nèi)不失為可行而有效的戰(zhàn)略選擇。(4)大力開(kāi)發(fā)和使用天然氣替代、天然氣水合物替代等技術(shù),提高天然氣替代石油的比重,進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。利用儲(chǔ)量相對(duì)豐富的天然氣替代石油,是許多國(guó)家的能源戰(zhàn)略之一。目前,美國(guó)、日本等許多國(guó)家都在研發(fā)天然氣替代技術(shù),中國(guó)對(duì)該類技術(shù)還沒(méi)有足夠重視。基于能源科技在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),我們可以預(yù)期,在本世紀(jì)中國(guó)主導(dǎo)能源的替代方式是:前50年主要尋求對(duì)石油的替代技術(shù)和方案;后50年主要尋求新能源、可再生清潔能源替代化石能源的技術(shù)和方案。(5)大力開(kāi)發(fā)和使用新能源、清潔能源技術(shù),進(jìn)一步降低成

20、本,提高其使用的經(jīng)濟(jì)性和可行性。發(fā)展新能源、可再生清潔能源技術(shù),是中國(guó)能源技術(shù)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心。從長(zhǎng)期看,化石能源被新能源、可再生清潔能源替代是一個(gè)必然趨勢(shì)。23中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議(1)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,以利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(2)進(jìn)一步完善與能源相關(guān)的法律法規(guī)體系。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、中華人民共和國(guó)可再生能源法、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律已頒布實(shí)施并取得顯著成效,但缺乏能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體法律條文,建議整合多方意見(jiàn),盡快出臺(tái)中華人民共和國(guó)能源法、中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、中華人民共和國(guó)建筑節(jié)能條例

21、等,為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供法律支撐。(3)實(shí)施多元的能源外交政策,進(jìn)一步拓展石油、天然氣等能源的進(jìn)口空間和渠道。(4)優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)國(guó)際合作,引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù)。能源技術(shù)是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,吸引外資來(lái)華投資,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研單位在加強(qiáng)自主研發(fā)的同時(shí),加強(qiáng)國(guó)際合作,引進(jìn)先進(jìn)的能源技術(shù),抓住機(jī)遇,盡量加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(5)加強(qiáng)政府公共政策對(duì)能源技術(shù)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)和支持。(6)政府的能源政策要立足自身優(yōu)勢(shì),不應(yīng)受市場(chǎng)左右,還要避免短視行為。由于各國(guó)能源政策的多樣性,以及不同的制度造成不同的能源技術(shù)路徑,因而各國(guó)的自身優(yōu)勢(shì)也不一樣。各國(guó)要立足自身優(yōu)勢(shì)來(lái)確定能源政策,并不能受市場(chǎng)左右,更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),從戰(zhàn)略和全局的高度制定和完善能源政策。中國(guó)要抓住機(jī)遇,盡快出臺(tái)相應(yīng)的能源政策和配套措施,大力推進(jìn)能源技術(shù)的創(chuàng)新和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)