太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊改造房屋征收補(bǔ)償與安置實(shí)施方案

1、太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊改造房屋征收補(bǔ)償與安置實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為改善人居環(huán)境，提升城市品位，縣委、縣政府決定將對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行社區(qū)改造，方案如下：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建和諧太康、加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，以提升城市綜合功能，提高土地使用效益，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為核心，以優(yōu)化居民居住條件，改變城市面貌，提高居民生活水平為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理規(guī)劃、利民益民”的原則，樹(shù)立“依法改造、和諧搬遷”的理念，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將城中村改造成為規(guī)范、文明、和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)。二、基本原則1、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展的原則

2、。2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。3、堅(jiān)持群眾利益第一位的原則。4、堅(jiān)持以法辦事、和諧推進(jìn)的原則。5、堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則。6、堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作的原則。三、改造范圍太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊。四、改造目標(biāo)利用1-3年的時(shí)間，逐步完成村莊的改造搬遷任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體制、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”，使村民變居民，村莊變社區(qū)。五、改造模式政府依法組織房屋搬遷，市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)居民安置小區(qū)。六、房屋征收1、縣政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)征收方案進(jìn)行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、收集書(shū)面意見(jiàn)等方式征求公眾意見(jiàn)。2、縣政府在

3、作出房屋征收決定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)后，按程序進(jìn)行。3、縣政府作出書(shū)面的房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。4、房屋征收可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模分期實(shí)施，每期征收范圍由政府組織相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定；房屋征收范圍確定后，被征收人不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施一切不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。5、作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?、房屋被依法征收時(shí)，被征收房屋國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回，其土地補(bǔ)償金交村集體使用，用于安排社區(qū)公共管理和服務(wù)。七、征收補(bǔ)償1、房屋補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置相結(jié)合的方式。2、實(shí)施房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償、后搬遷。3、原村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的合法

4、標(biāo)準(zhǔn)宅基戶，每處宅基戶以200m2的定額建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償；不足200的按200進(jìn)行補(bǔ)償，超過(guò)200以外的不予補(bǔ)償。4、200定額住宅房屋面積每平方米補(bǔ)償金額為500元。5、對(duì)沒(méi)有合法用地手續(xù)和建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)的建筑物，一律不予補(bǔ)償。6、征收臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償。7、其它構(gòu)筑物、附屬物和配套設(shè)施等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。8、房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)，搬遷補(bǔ)助費(fèi)按5元/一次性支付每處宅基1000元。9、征收住宅房屋，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·月，計(jì)算人口時(shí)按被征收房屋的合法人口計(jì)算。由房屋征收部門(mén)提供周轉(zhuǎn)用房的，不再向

5、被征收人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。過(guò)渡期限自被征收人騰空交付房屋之日起計(jì)算，過(guò)渡期限一般不超過(guò)18個(gè)月（含）。房屋征收部門(mén)可以與被征收人在補(bǔ)償安置協(xié)議上協(xié)商暫定過(guò)渡期限，并先行按照暫定期限給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。10、房屋征收部門(mén)與被征收人依照本方案的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于安置的房屋地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。11、房屋征收部門(mén)及其委托的征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。12、對(duì)被

6、征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者征收決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。13、房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告3天。被征收房屋有下列情形的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告3天。（1）產(chǎn)權(quán)不明；（2）產(chǎn)權(quán)人下落不明;（3）產(chǎn)權(quán)人死亡，無(wú)繼承人繼承，或繼承人不明確；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。經(jīng)項(xiàng)目所在地居（村）委會(huì)證明，被征收房屋產(chǎn)權(quán)人長(zhǎng)期居住在外地的，房屋征收部門(mén)或其委托的征收實(shí)施單位告知其代理人或房屋代管人代為征求意見(jiàn)。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期

7、限內(nèi)，被征收房屋產(chǎn)權(quán)人不作答復(fù)，或無(wú)法告知產(chǎn)權(quán)人的，房屋征收部門(mén)可在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全后先行征收。房屋補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)資料由房屋征收部門(mén)辦理提存公證。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。14、被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。八、房屋安置（一）安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出特色，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理，建設(shè)宜居小區(qū)。安置區(qū)的規(guī)劃選址定于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心區(qū)域，南臨緯三路，北臨緯一路，東臨銀城南路，西臨陽(yáng)夏南路，地理位置優(yōu)越，交通方便，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全?？h政府通過(guò)招標(biāo)引入有實(shí)

8、力的投資商，按照經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)模式，政府劃撥土地后，由投資商籌資代建安置小區(qū)，建設(shè)周期為15個(gè)月，竣工合格交付使用后縣政府在三個(gè)月內(nèi)按成本價(jià)進(jìn)行回購(gòu)。開(kāi)發(fā)建設(shè)小高層住宅精品社區(qū)，充分提高土地使用效益，優(yōu)化居住條件，改變城市面貌。主要以小高層住宅樓為主，集商業(yè)、居住、娛樂(lè)為一體的多元化特色社區(qū)。每戶建筑面積必須在70以下（實(shí)際面積以建成后核定面積為準(zhǔn)）。規(guī)劃設(shè)計(jì)按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行編制，合理確定各項(xiàng)用地指標(biāo)和建筑標(biāo)準(zhǔn)；合理規(guī)劃公共綠地、停車(chē)場(chǎng)、健身場(chǎng)等公共設(shè)施；合理配套道路、給水、排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；合理布局社區(qū)管委會(huì)、幼兒園、游樂(lè)園、衛(wèi)生服務(wù)站、公廁、垃圾收貯中

9、轉(zhuǎn)站、物流中心等服務(wù)設(shè)施。指標(biāo)要求：容積率3.0；建筑密度29%；建筑高度60米；綠地率35%。（二）安置辦法1、安置標(biāo)準(zhǔn)：被征收人按照合法戶籍人口數(shù)量以人均住房30m2/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇安置房戶型面積。2、安置房的價(jià)格為每平方米700元，超過(guò)30/人的以外的面積按建設(shè)成本價(jià)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。結(jié)算方法為樓房動(dòng)工時(shí)先繳3萬(wàn)元定金，樓房主體完成再繳3萬(wàn)元，入住交鑰匙時(shí)交齊剩余房款。3、安置是按照搬遷順序，誰(shuí)先搬遷、誰(shuí)先選房。4、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，安置區(qū)建設(shè)分兩期進(jìn)行，第一期建設(shè)祥瑞花園，建筑面積約13.9萬(wàn)平方米，主要安置四橋四路和建設(shè)南路等被征收戶；第二期建設(shè)祥和花園（以少數(shù)民族為主），第三期建設(shè)

10、祥福花園，安置集聚區(qū)內(nèi)其他被征收戶。5、安置小區(qū)的物業(yè)后勤管理由社區(qū)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。小區(qū)商業(yè)用房租金和物業(yè)費(fèi)收入作為社區(qū)委員會(huì)管理費(fèi)用。九、獎(jiǎng)勵(lì)措施1、被征收戶在規(guī)定搬遷期限內(nèi)自行拆除房屋的，房屋舊料等物品歸本人所有。由政府組織拆除時(shí)一切房屋舊料等物品均統(tǒng)一運(yùn)走。2、被征收戶在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，可優(yōu)先選擇安置房。3、戶籍：凡是搬遷戶全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。4、培訓(xùn)：對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（即16周歲以上）的失地農(nóng)民，可免費(fèi)參加縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)卡。5、就業(yè)：符合就業(yè)安置條件的被征收戶，每戶安置就業(yè)人員一名。6、養(yǎng)老保險(xiǎn)：對(duì)60歲以上失地農(nóng)民每月發(fā)放養(yǎng)老金6

11、0元。7、醫(yī)療保障：失地農(nóng)民已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，仍可享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非后可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。8、最低生活保障：對(duì)已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非符合城市低保的失地農(nóng)民可申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，符合條件的予以安排。9、對(duì)符合條件的失地農(nóng)民，可優(yōu)先安排公益性崗位。10、對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，可享受城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員在就業(yè)的優(yōu)惠政策。十、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（2011年5月2011年6月）1、利用電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體開(kāi)辟專欄，組織宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳冊(cè)、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)城中村改造工作進(jìn)行深入宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。2、制訂城中村改造的相關(guān)政策及方案。3、由住建、國(guó)土、財(cái)政、鎮(zhèn)

12、政府、管委會(huì)等部門(mén)展開(kāi)摸底調(diào)查工作，對(duì)被征收人的基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)、錄相、照相備案，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)定。4、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)村內(nèi)的在建工程進(jìn)行封停。5、根據(jù)摸底情況，對(duì)征收面積進(jìn)行匯總，初步算出投資概算，擬定改造方案。（二）征收補(bǔ)償階段（2011年7月2011年9月）1、依照房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)定，按程序?qū)嵤┱魇铡?、妥善對(duì)被征收人進(jìn)行過(guò)渡安置。3、解決群眾生活和就業(yè)問(wèn)題?？h人事勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)與本縣企業(yè)溝通，在招工時(shí)優(yōu)先錄用符合用工條件的拆遷戶；與開(kāi)發(fā)商溝通，新區(qū)建成后，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)組織成立物業(yè)管理公司，安排符合招工條件的搬遷戶村民參與保潔、門(mén)衛(wèi)、保安、水電等工作。4、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體土地向國(guó)

13、有土地轉(zhuǎn)換；公安局負(fù)責(zé)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶籍；民政局負(fù)責(zé)為符合條件的居民辦理生活保障。5、做好建設(shè)的各項(xiàng)前期工作。（三）全面建設(shè)階段（2011年7月2012年9月）按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、管理等，確保被房屋的群眾按時(shí)入住。十一、組織機(jī)構(gòu)為確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊改造的房屋征收與補(bǔ)償工作的順利實(shí)施，縣政府抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一支強(qiáng)有力的房屋征收與補(bǔ)償工作隊(duì)伍。經(jīng)縣政府研究決定，成立太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊改造房屋征收與補(bǔ)償工作指揮部。指揮部下設(shè)置十個(gè)工作組。1、宣傳報(bào)道組：主要負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償政策宣傳，新聞報(bào)道、影像資料拍攝等。2、政策法規(guī)組：主要負(fù)責(zé)制訂各種操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，按照法定程

14、序完善各種合法手續(xù)和證件，并與被征收房屋所有人簽訂協(xié)議書(shū)，協(xié)作辦理征收與補(bǔ)償中的案件調(diào)解、行政訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等。3、群眾工作組：主要負(fù)責(zé)被征收房屋所有人的思想工作。4、信訪穩(wěn)定組：主要負(fù)責(zé)信訪接待、協(xié)作處理信訪案件，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作。5、征收管理組：主要負(fù)責(zé)被征收房屋的摸底、調(diào)查、認(rèn)定、登記、匯總，核算補(bǔ)償金額，組織實(shí)施房屋拆除等。6、安置管理組：主要負(fù)責(zé)安置房的分配、選房、入住及手續(xù)辦理等。7、補(bǔ)償兌付組：主要負(fù)責(zé)各種補(bǔ)償資金的兌付和管理等。8、規(guī)劃建設(shè)組：主要負(fù)責(zé)安置區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。9、社會(huì)保障組：主要負(fù)責(zé)失地農(nóng)民和被征收房屋所有人的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、安置

15、就業(yè)，農(nóng)轉(zhuǎn)非辦理等政策的落實(shí)和辦理。10、紀(jì)律監(jiān)察組：主要負(fù)責(zé)整個(gè)工作的監(jiān)察、監(jiān)督工作。十二、保證措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任成立建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，根據(jù)工作實(shí)際，召集相關(guān)部門(mén)人員，對(duì)照有關(guān)政策，召開(kāi)專題會(huì)議，制定服務(wù)城中村改造優(yōu)惠政策，研究、出臺(tái)實(shí)施措施，保證改造工作順利進(jìn)行。2、村民自治，民主監(jiān)督讓廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)村民群眾對(duì)村莊搬遷改造的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和干部的行為，實(shí)現(xiàn)村民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。3、領(lǐng)導(dǎo)分包，化解任務(wù)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任分包，一人一村，組織相關(guān)單位，深入一線；各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，推動(dòng)工作全面