關(guān)于進一步加強電力應急管理工作的意見

1、關(guān)于進一步加強電力應急管理工作的意見電監(jiān)安全200629號各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，水電顧問、電力顧問、水電建設、葛洲壩集團公司，各有關(guān)電力企業(yè)：加強電力應急管理，提高預防和處置電力突發(fā)事件能力，對正確、有效、快速地處置電力突發(fā)事件，最大限度地減少影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。根據(jù)國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見（國發(fā)200624號）要求，為深入貫徹實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案（以下簡稱總體預案）和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案（以下簡稱電網(wǎng)預案），全面加強電力應急管理工作，提出以下意見

2、：一、電力應急管理工作的指導思想和工作目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾和員工生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置電力突發(fā)事件能力為重點，全面加強電力應急管理工作，最大限度地減少電力突發(fā)事件及其造成的影響和損失，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全電力行業(yè)的電力應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的電力應急管理體制，加強電力應急管理機構(gòu)和電力應急救援隊伍建設；構(gòu)建統(tǒng)一

3、指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的電力應急管理機制；完善電力應急管理法規(guī)規(guī)章，建設電力突發(fā)事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成政府主導、電力監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)、企業(yè)與地方政府配合、應急管理與調(diào)度管理結(jié)合的電力應急管理工作格局。二、加強電力應急管理規(guī)劃和制度建設（三）編制并實施電力應急體系建設規(guī)劃。依據(jù)“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，編制并組織實施“十一五”期間國家電力應急體系建設規(guī)劃，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預測預警、應急處置、培訓演練等方面的項目和基礎設施，科學指導電力應急管理體系建設。各單位要在“十一五”期間國家電力應急體系建設規(guī)

4、劃指導下，編制本單位電力應急體系建設規(guī)劃并納入發(fā)展規(guī)劃。（四）健全電力應急管理法規(guī)規(guī)章。要加強電力應急管理的法制建設，逐步形成規(guī)范各類電力突發(fā)事件預防和處置工作的規(guī)章制度體系。要研究和做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的起草和修訂工作。電力企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際制定并完善企業(yè)自身的規(guī)章制度。各單位要特別加強應急管理規(guī)定和應急預案編制導則的制定工作，切實指導本單位電力應急管理工作。（五）加強電力應急預案體系建設和管理。各單位要根據(jù)總體預案和電網(wǎng)預案，抓緊編制和完善本單位各級、各類應急預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。基層單位要根據(jù)實際情況，明確各類電力突發(fā)事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆

5、蓋全電力行業(yè)的預案體系，并做好各級、各類相關(guān)預案的銜接工作。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經(jīng)常性地開展預案演練，特別對涉及多個地區(qū)，以及涉及地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。（六）加強電力應急管理體制和機制建設。電監(jiān)會按照職責分工，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)，負責電力行業(yè)的應急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關(guān)，根據(jù)總體預案要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要開展工作。電力行業(yè)各單位應急指揮機構(gòu)要進一步強化職責，切實發(fā)揮電力應急指揮的作用。各級電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，在

6、電網(wǎng)事故的應急處置中充分發(fā)揮作用。電力企業(yè)要結(jié)合實際，盡快建立和完善各級電力應急指揮機構(gòu)，并加強與電力監(jiān)管機構(gòu)、地方各級政府、有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快電力突發(fā)事件預防預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。三、做好電力突發(fā)事件的防范工作（七）開展對各類電力突發(fā)事件風險隱患的排查和監(jiān)控。各單位要組織力量認真開展風險隱患排查工作，全面掌握本單位各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，并加強與地方各級政府、各有關(guān)部門和單位之間的協(xié)調(diào)與配合。對可能引發(fā)電力突發(fā)事件和公共安全事件的風險隱患，要組織力量限期治理，盡快

7、消除。（八）促進電力行業(yè)安全防范措施的落實。電監(jiān)會各派出機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，進一步加強對所轄區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管手段，嚴密防范各類安全事故。電力企業(yè)要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加強安全監(jiān)察隊伍建設，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（九）加強電力突發(fā)事件的信息報告和預警工作。各單位要按照電監(jiān)會有關(guān)規(guī)定的要求，及時、準確地向有關(guān)的地方各級政府、電力監(jiān)管機構(gòu)報告電力突發(fā)事件。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任人，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。對于電力突發(fā)事件引發(fā)的各類突發(fā)公共事件，要建設地

8、方各級政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位和電力企業(yè)分工負責的預警機制，建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息。（十）積極開展電力應急管理培訓。電力監(jiān)管機構(gòu)和電力企業(yè)要開展電力應急管理培訓工作，制訂培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好電力應急管理培訓工作。電力企業(yè)要加強從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓，特別要加強對各級安全生產(chǎn)管理人員應急指揮和處置能力的培訓，要將其納入日常培訓管理的內(nèi)容，各級安全監(jiān)察部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改,達不到考核要求的管理人員和職工一律

9、不準上崗。（十一）大力宣傳普及電力安全和應急防護知識。各單位要按照國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急管理科普宣教工作總體實施方案的通知的要求，加強應急管理科普宣教工作，要結(jié)合實際，制訂電力應急管理科普宣教工作具體實施方案。要充分利用各種現(xiàn)代傳播手段,擴大電力應急管理科普宣教工作覆蓋面，提高全社會的電力安全意識和應對突發(fā)電力事件的能力。四、加強應對電力突發(fā)事件的能力建設（十二）推進電力應急平臺體系建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建設具備監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、輔助決策、應急指揮和總結(jié)評估等功能的國家電力應急平臺。各單位要結(jié)合實際，依托并整合電力系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)資源，加快完善電力應急平臺和電力調(diào)度平臺功能，最終形成電力監(jiān)管機

10、構(gòu)、地方各級政府、各電力企業(yè)能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應急平臺體系，并接入國務院應急平臺。（十三）提高基層單位應急管理能力。各單位要以基層單位為重點，全面加強電力應急管理工作。要建立健全應急保障資金投入的長效機制，加大資金投入力度，結(jié)合實際制定各類應急預案，加強對應急資源和儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新，并保證做到應急隊伍、聯(lián)動機制、善后措施到位，增強第一時間預防和處置各類電力突發(fā)事件的能力。各基層單位的上級單位要加強對基層電力應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。（十四）加強電力

11、應急隊伍建設。各單位要進一步明確和落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)，加強電力應急隊伍建設，改善技術(shù)裝備，強化培訓和演練，提高應急處置、搶險和救援能力。要建立電力應急專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，指導應急管理工作。（十五）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全電力突發(fā)事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各單位在對各類電力突發(fā)事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度電力應急管理工作情況進行全面評估。要結(jié)合電力安全及電力可靠性統(tǒng)計評價分析等工作，加強電力應急管理的統(tǒng)計分析工作，明確責任部門和人員,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類電力突發(fā)事件的有關(guān)情況。（十六）做好電力突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視電力突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置電力突發(fā)事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善重大以上電力