在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)成都水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展

1、在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)成都水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展對成都市水泥工業(yè)發(fā)展的思考成都市經(jīng)濟(jì)委員會產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦 唐榮水泥是重要的基礎(chǔ)原材料，是構(gòu)筑人類社會文明的重要材料。大規(guī)模房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，需要大量的建筑材料，為水泥工業(yè)發(fā)展，提供了廣闊的市場空間。為加快推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院相繼頒布了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國發(fā)200540號）和國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國發(fā)200611號），國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見（急 發(fā)改運(yùn)行2006609號），引導(dǎo)水泥行業(yè)“總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與

2、綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展?！币虼?，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究成都水泥市場的特點(diǎn)、供求關(guān)系和水泥工業(yè)發(fā)展中存在的重要問題；按照國家總體部署，結(jié)合成都市水泥工業(yè)實(shí)際，找出切實(shí)有效的對策和發(fā)展措施，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，做強(qiáng)成都水泥工業(yè)及水泥產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)成都水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一、成都水泥工業(yè)的現(xiàn)狀成都市水泥產(chǎn)品以普通硅酸鹽水泥占主體地位?，F(xiàn)有取得生產(chǎn)許可證水泥企業(yè)45戶，生產(chǎn)能力860萬噸（生產(chǎn)許可證申報(bào)口徑）。其中，新型干法窯外分解生產(chǎn)線2條，生產(chǎn)能力170萬噸，占19.77%；機(jī)立窯等水泥

3、生產(chǎn)線62條，生產(chǎn)能力690萬噸，占80.23%。主要布局在都江堰、彭州、崇州、新都等地。2005年，全市生產(chǎn)水泥518.85萬噸，占生產(chǎn)能力的60.33%（統(tǒng)計(jì)數(shù)），實(shí)際生產(chǎn)800萬噸左右。其中，新型干法水泥實(shí)際生產(chǎn)167萬噸（含PC水泥），占生產(chǎn)總能力的18.60%。成都市水泥工業(yè)的技術(shù)、工藝和裝備屬二元狀態(tài)。都江堰拉法基瑞安水泥公司日產(chǎn)4000噸級熟料新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)線，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。而大部分機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線是上世紀(jì)八、九十年代建成投產(chǎn)，規(guī)模在8-15萬噸，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策確定逐步淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備。目前在建的新型干法水泥項(xiàng)目有：都江堰拉法基瑞安水泥公司二期140萬

4、噸生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年9月點(diǎn)火；彭洲市亞東水泥一期年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年9月點(diǎn)火；其二期年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年9月開工明年底投產(chǎn)到2007年，成都市新型干法水泥生產(chǎn)能力將提高到680萬噸。企業(yè)已作出規(guī)劃在中2010之前建成的項(xiàng)目有：彭洲市拉法基瑞安年產(chǎn)200萬噸水泥；雙流水泥廠年產(chǎn)100萬噸水泥項(xiàng)目。到2010年成都市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到980萬噸的規(guī)模。二、水泥工業(yè)的發(fā)展趨勢未來幾年是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇期。由于新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)相對于機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，節(jié)約大量資源、能源，減少了CO2排放量，基本解決了粉塵、SO2和NOX排放及噪聲污染問題，加之

5、利用低品位原燃材料和工業(yè)廢棄物，減輕了環(huán)境負(fù)荷，推動了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此被世界各國普遍采用，發(fā)達(dá)國家已達(dá)到95%以上。水泥儲存周期短的特性決定水泥行業(yè)無法容忍水泥的大量積壓。一旦出現(xiàn)了水泥供大于求，水泥行業(yè)必然出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)，而這種價(jià)格戰(zhàn)程度隨著產(chǎn)品的過剩程度而波動。隨著價(jià)格下降到成本以下，無法承受這種巨大損失的眾多中小企業(yè)只能選擇停產(chǎn)。若此時(shí)仍有看好水泥行業(yè)前景的投資進(jìn)入新型干法水泥，使供需矛盾加劇，機(jī)立窯水泥只有選擇退出水泥行業(yè)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這既是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也是宏觀政策影響的結(jié)果。這是用發(fā)展新型干法水泥的辦法，用發(fā)揮市場配置資源的手段，淘汰落后生產(chǎn)能力的理

6、論依據(jù)。由于技術(shù)進(jìn)步和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，5000-10000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線將更加普及，規(guī)模效益更加體現(xiàn)，各項(xiàng)消耗指標(biāo)隨之下降，產(chǎn)品質(zhì)量也不斷提升，單位成本顯現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，落后生產(chǎn)力由于產(chǎn)品質(zhì)量差、消耗大、成本高，不具備競爭力，將被淘汰出局。三、成都水泥市場需求預(yù)測根據(jù)2005年全國、四川省固定資產(chǎn)投資總額（分別為88604億元、3462億元）及水泥產(chǎn)量（全國10.6億噸、四川省4195萬噸）分析，每萬元固定資產(chǎn)投資平均消耗水泥1.2噸計(jì)算，2005年我市固定資產(chǎn)投資總額1457億元，按同口徑測算，我市水泥消耗量應(yīng)在1750萬噸左右，考慮到西部地

7、區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)際需求量也在1500萬噸左右，消化本市產(chǎn)量750萬噸左右，占總需求50%，另一半主要來自樂山、綿陽、資陽、德陽、廣安等地生產(chǎn)的水泥。2005年成都市人均水泥消費(fèi)量1229kg（按常住人口計(jì)），比全國人均水泥消費(fèi)量816kg多413kg，比臺灣1993年的人均水泥消費(fèi)量1350kg少121kg，比杭州市2005年市場實(shí)際水泥消費(fèi)量1603萬噸少103萬噸、人均水泥消費(fèi)量2179kg少950kg。根據(jù)1980年-2002年投資增長與GDP增長的對應(yīng)關(guān)系分析，投資增長比GDP增長高四個(gè)百分點(diǎn)，在2008年之前全國水泥市場需求的增幅在10%左右的宏觀總體走向，對成都水泥市場需求作如下分

8、析：成都市“十一五”規(guī)劃制定了GDP增速在13%以上的預(yù)期目標(biāo)，則投資增幅應(yīng)在17%以上，水泥市場需求增幅應(yīng)在11%左右，到2008年將達(dá)到1700萬噸左右的市場需求峰值，人均水泥消費(fèi)量達(dá)到1288kg左右，比全國人均水泥消費(fèi)量900kg多388kg，比臺灣1993年的人均水泥消費(fèi)量1350kg少62kg，比杭州市2005年人均水泥消費(fèi)量少891kg。根據(jù)成都市城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的工程建設(shè)、地鐵工程建設(shè)、城市化進(jìn)程和其他基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)，估計(jì)這一峰值將保持10年左右時(shí)間，在此之后消費(fèi)量將有所下調(diào)，大約在1400萬噸上下震蕩，形成相對平穩(wěn)的需求階段。但是，新型干法水泥的需求將逐年上升。 由于水

9、泥產(chǎn)品屬大宗低值產(chǎn)品，其運(yùn)輸成本相對較高，在四川省地理情況和目前的交通運(yùn)輸條件及水泥企業(yè)布局的情況下，最大合理銷售半徑在200KM左右。因此成都水泥市場的供應(yīng)商還有四川雙馬水泥股份有限公司、金頂集團(tuán)峨眉水泥有限公司等水泥生產(chǎn)企業(yè)?？紤]到四川省的水電建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、其它城市的建設(shè)和運(yùn)輸水泥的物流成本，以及國家宏觀調(diào)控等因素，成都水泥市場的合理自結(jié)能力應(yīng)該是90%，即1530萬噸。圖二 成都市新型干法水泥需求趨勢四、結(jié)構(gòu)調(diào)整對成都水泥工業(yè)的意義新型干法水泥和機(jī)立窯水泥的有關(guān)參數(shù)（全國平均水平，2003年數(shù)據(jù)）比較如下表。參 數(shù)新 型 干 法機(jī) 立 窯噸水泥熟料煤耗/kg101.43

10、-122.86128.57-180熱耗指數(shù)100139粉塵排放指數(shù)100500-1000生產(chǎn)成本元/t110-130160勞動生產(chǎn)率t/人·年2500-5000 200熟料生產(chǎn)能力t/d700-10000120-310由上表可以看出，成都水泥工業(yè)若大部分機(jī)立窯被淘汰，用新型干法水泥取而代之能耗將降低31.25%，粉塵排放可以達(dá)到國際先進(jìn)水平，粉塵排放率可控制在0.01%以內(nèi)，每年可減少粉塵排放12.5-25萬噸，可減少大氣污染，為創(chuàng)建文明模范做出貢獻(xiàn)。若在2005年實(shí)際生產(chǎn)機(jī)立窯水泥640萬噸的基礎(chǔ)上，壓縮500萬噸，用以發(fā)展新型干法水泥，僅此一項(xiàng)，就可以新增工業(yè)增加值5億元，稅收8

11、000萬元左右，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的目的。因此，成都水泥工業(yè)要以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以技術(shù)進(jìn)步為動力，以資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)不懈努力奮斗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。五、成都市發(fā)展水泥工業(yè)的優(yōu)勢在成都市的彭州、都江堰、崇州、大邑有儲量豐富的石灰石礦，礦層厚度大、礦石質(zhì)量優(yōu)，礦床規(guī)模大。探明儲量5億噸，據(jù)航測顯示，遠(yuǎn)景儲量高達(dá)800億噸，可供開采500億噸左右，大多數(shù)礦石品位為：CaO48-55%、Al2O30.8%-1%、SiO20.3%-0.6%，非常適合水泥工業(yè)的需要。我市還有水泥用頁巖，僅在都江堰就探明儲量6000萬噸，遠(yuǎn)景儲量十分豐富。同時(shí)

12、，還有從事水泥工藝和生產(chǎn)的人員1萬余人，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市場容量有限的情況下，以市場和資源指向明顯，且物流運(yùn)輸成本比重較大的水泥產(chǎn)品，成都同時(shí)具有市場、資源兩個(gè)優(yōu)勢，在區(qū)域的博弈中，有較大的發(fā)展機(jī)會。如果成都市不抓住時(shí)機(jī)發(fā)展，其他鄰近城市利用國家調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，搶先優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型干法水泥，率先占領(lǐng)市場，搶得發(fā)展先機(jī)，成都市只能象目前的情況一樣，將自己的市場讓給綿陽、樂山、資陽等地的水泥企業(yè)，同時(shí)將造成物流運(yùn)輸和能源的浪費(fèi)，也會使成都市場水泥價(jià)格上漲。六、成都市發(fā)展水泥工業(yè)的路線圖積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，按照即將頒布的新的水泥標(biāo)準(zhǔn)，淘汰32.5MP低標(biāo)號水泥，發(fā)展高端、高附加

13、值產(chǎn)品，在市場空間容量不變的條件下，提高工業(yè)增加值、稅收和利潤。在未來幾年中，成都市水泥工業(yè)將遵循發(fā)展調(diào)整提高發(fā)展相對穩(wěn)定的路徑。即：在2005年實(shí)際生產(chǎn)800萬噸水泥的基礎(chǔ)上，發(fā)展700萬噸新型干法水泥生產(chǎn)能力，新增銷售收入31.5億元、利稅9億元，使生產(chǎn)總能力達(dá)到1500萬噸，是市場需求量1700萬噸的88.24%；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2005年實(shí)際生產(chǎn)機(jī)立窯水泥640萬噸的基礎(chǔ)上，壓縮500萬噸，讓出市場空間，用以發(fā)展新型干法水泥，將新增工業(yè)增加值5億元，稅收8000萬元左右，利稅4億元左右。這樣，總共發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬噸，加上2005年已有的130萬噸生產(chǎn)能力

14、，使生產(chǎn)總能力達(dá)到1330萬噸，是成都市水泥1700萬噸峰值需求量的78.23%，是峰值需求量過后相對平穩(wěn)的需求階段用量1400萬噸的95%，而水泥實(shí)際生產(chǎn)能力小于設(shè)備生產(chǎn)能力的行業(yè)定律，決定了實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)在1200萬噸左右，是相對平穩(wěn)的需求階段用量1400萬噸的85.71%。這樣，在目前在建和已經(jīng)規(guī)劃的水泥項(xiàng)目基礎(chǔ)上，還有360萬噸新型干法水泥的發(fā)展空間，吸納20億元左右的投資。七、成都市水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)上述對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和成都市資源優(yōu)勢、市場容量等因素的分析，提出成都市水泥工業(yè)及水泥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)如下：（一）組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)。在有資源的彭州、都江堰兩地發(fā)展單線生產(chǎn)5000-

15、10000t/d的新型干法水泥熟料生產(chǎn)基地，培育年產(chǎn)500萬噸以上水泥的大型企業(yè)（集團(tuán)）兩個(gè)和年生產(chǎn)500萬立方米以上商品混凝土企業(yè)1-2個(gè)，初步形成以礦山開采、水泥熟料生產(chǎn)、水泥粉磨、商品混凝土、干混砂漿、水泥制品、水泥企業(yè)設(shè)計(jì)、水泥裝備制造、物流為產(chǎn)業(yè)鏈，以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)相同配合的水泥產(chǎn)業(yè)集群。（二）技術(shù)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。新型干法水泥噸熟料煤耗下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量400萬噸以上。石灰石資源利用率提高20%。（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)。2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量1400萬噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%

16、，即970萬噸，特種水泥20萬噸，水泥散裝率達(dá)到60；到2013年水泥預(yù)期產(chǎn)量1500萬噸，其中：新型干法水泥比重提高到85%，即1275萬噸，特種水泥20-50萬噸，水泥散裝率達(dá)到65；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力500萬噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高到150萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到10家左右。水泥產(chǎn)量前2位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到67%。（四）集群效益目標(biāo)。2010年全市以水泥、商品混凝土、干混砂漿、水泥制品為主要產(chǎn)品的水泥產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到：銷售收入130億元；利稅32億元，利潤12億元。八、成都市發(fā)展水泥工業(yè)應(yīng)遵循的原則和建議措施以產(chǎn)業(yè)政策為突破口，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，營造水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

17、良好環(huán)境，大力發(fā)展新型干法水泥和商品混凝土，提高散裝率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高加工度，使有限的市場、資源、環(huán)境，發(fā)揮出更大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，提高工業(yè)增加值和稅收。（一）應(yīng)遵循的原則遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，不再新建機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)工藝線的原則。新建水泥項(xiàng)目一定要報(bào)四川省發(fā)改委核準(zhǔn)的原則。符合技改條件的現(xiàn)有水泥企業(yè)改造為新型干法水泥生產(chǎn)線，一定要報(bào)四川省經(jīng)委核準(zhǔn)的原則。走基地化發(fā)展之路的原則。以發(fā)展為主線，在調(diào)整中發(fā)展的原則。以市場配置資源為主，輔以必要的行政手段進(jìn)行調(diào)整的原則。（二）建議措施1、建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效率。由行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)牽頭，安全、財(cái)政、國

18、土、建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、能源等部門密切配合，貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，制定成都市的產(chǎn)業(yè)政策和具體措施，經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會公布實(shí)施，今后，凡涉及產(chǎn)業(yè)政策的行政許可和審批項(xiàng)目，均由行業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行認(rèn)定和解釋。行業(yè)主管部門每年定期組織相關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2、嚴(yán)格查處無生產(chǎn)許可證企業(yè)。由行業(yè)主管部門會同質(zhì)監(jiān)部門，對無證生產(chǎn)企業(yè)依法查處，實(shí)施頂格處罰。3、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和能耗管理。由行業(yè)主管部門會同質(zhì)監(jiān)、能源部門，對水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和能耗實(shí)施行業(yè)管理?；謴?fù)質(zhì)量和能耗的月報(bào)制度，幫助其提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低能耗，對產(chǎn)品質(zhì)量差、能耗高的企業(yè)，給予通報(bào)并不給予政策、資金、土地和能源產(chǎn)品等方面的

19、支持和扶持。4、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。由行業(yè)主管部門會同環(huán)保部門，抓緊做好現(xiàn)有生產(chǎn)線執(zhí)行新的水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工作，加快實(shí)施對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。5、提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。由行業(yè)主管部門會同建設(shè)、交通部門，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，在五城區(qū)和高新區(qū)及各區(qū)（市）縣的城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，限制現(xiàn)場攪拌砂漿。禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。6、完善政府采購制度。由行業(yè)主管部門會同扶優(yōu)辦、

20、重大辦、地鐵公司、教育等部門，對地鐵等政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止使用立窯水泥，對重點(diǎn)培育的兩個(gè)大型新型干法水泥企業(yè)給予招標(biāo)考核加分的傾斜。7、完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和成都市產(chǎn)業(yè)政策及具體措施。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。8、建立機(jī)水泥立窯退出補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。自2006年起至2015年止，以新型干法水泥企業(yè)2005年的稅收為基數(shù)，新增加部分的地方實(shí)得部分的50%，按年提取機(jī)水泥立窯退出補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，用于調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型干法水泥企業(yè)和商品混凝土之用。由市財(cái)政設(shè)立專戶，經(jīng)企業(yè)或區(qū)（市）縣提出申請，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門審核后，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。9、完善推廣散裝水泥的工作機(jī)制。由于成都水泥新型干法水泥發(fā)展空間大、淘汰落后任務(wù)重（絕大多數(shù)是袋裝水泥）的特點(diǎn)，應(yīng)把推散、發(fā)展、淘汰結(jié)合起來，互為推動，互為發(fā)展。建立由行業(yè)主管部門會同建設(shè)、交通部門的工作機(jī)制，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理推廣散裝水泥工作，達(dá)到散裝率目標(biāo)，并按年從散裝水泥基金中提取80%用于淘汰落后、改建粉磨站的補(bǔ)貼等措施，來發(fā)展散裝水泥，提高散裝率。10、支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，