遼寧省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則

1、遼寧省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理實施細則第一章  總則第一條為進一步規(guī)范全省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目（以下簡稱中型灌區(qū)改造項目）建設(shè)管理，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法（試行）的通知（辦農(nóng)水2021340號）要求和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。第二條 使用中央和省財政水利發(fā)展資金并納入遼寧省“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造省級建設(shè)方案的中型灌區(qū)改造項目，適用本細則。本細則所稱中型灌區(qū)指設(shè)計灌溉面積為1萬畝以上30萬畝以下的灌區(qū)。第三條 中型灌區(qū)改造項目建設(shè)內(nèi)容主要包括渠首工程、輸配水和排水工程、渠（

2、溝）系建筑物及配套設(shè)施（用水量測、管理設(shè)施）、灌區(qū)信息化等。中型灌區(qū)改造主要目的是完善灌區(qū)灌排工程設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高供水效率和效益，健全完善管理體制機制，提升灌區(qū)運行管理水平，打造“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。第四條 各地應(yīng)做好中型灌區(qū)改造與高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進工作，將中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標準農(nóng)田。第二章  前期工作第五條 各地應(yīng)提前開展項目前期工作，做好項目儲備和申報。省水利廳應(yīng)建立中型灌區(qū)改造項目庫，滾動管理。第六條 中型灌區(qū)改造項目前期工作程序一般分為項目立項建議報告和項目實施方案兩個階段。項目立項建議報告和實施方案由灌區(qū)管理機

3、構(gòu)或項目主管部門組織編制，設(shè)計灌溉面積小于5萬畝的中型灌區(qū)可直接編制項目實施方案。第七條 各地應(yīng)認真做好工程勘察，合理確定工程建設(shè)內(nèi)容，細化工程措施，確保項目前期工作滿足深度和質(zhì)量要求。項目立項建議報告應(yīng)達到可行性研究報告深度，項目實施方案應(yīng)由具有相應(yīng)水利專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制，達到初步設(shè)計深度。項目實施方案除工程建設(shè)內(nèi)容外，還應(yīng)重點突出水價形成機制、水費收繳、管護模式、管護人員落實以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革等保障灌區(qū)長期良性運行的內(nèi)容。分兩年實施的項目，應(yīng)在項目實施方案中明確各年度的實施計劃。第八條 按照“以水定地、以水定產(chǎn)”的原則，各地在開展中型灌區(qū)改造項目前期工作時，應(yīng)進行水土資源論證，在項目

4、立項建議報告和實施方案中須包含水土資源平衡分析篇章。中型灌區(qū)改造項目水土資源論證重點分析灌區(qū)規(guī)模、工程布局與水土資源條件的適應(yīng)性，與用水總量和效率控制目標的相符性，統(tǒng)籌考慮水源工程、取用水量、取水方式、灌溉方式的合理性，提高水資源利用效率和效益，促進水資源可持續(xù)利用。第九條 市級水行政主管部門會同同級財政部門組織項目立項建議報告初審，并提出項目名單報送省水利廳、省財政廳。省水利廳會同省財政廳通過競爭立項等方式擇優(yōu)確定中型灌區(qū)改造項目名單，并編制全省中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度實施方案；對使用中央財政水利發(fā)展資金的項目提出省級建議計劃，報送水利部、財政部。第十條 當年啟動的中型灌區(qū)改造項目，項

5、目實施方案審批工作應(yīng)于當年1月底前完成。設(shè)計灌溉面積5萬畝以上的中型灌區(qū)實施方案由省水利廳組織技術(shù)審查，市級水行政主管部門批復(fù)；設(shè)計灌溉面積5萬畝以下的中型灌區(qū)實施方案由市級水行政主管部門審批。各市應(yīng)及時將實施方案及批復(fù)文件報送省水利廳、省財政廳，并按要求填報灌區(qū)項目管理信息系統(tǒng)。市級水行政主管部門應(yīng)于每年2月底前編制完成灌區(qū)年度實施計劃，形成市級年度建設(shè)任務(wù)清單報送省水利廳。第十一條 中型灌區(qū)改造項目實施銷號制，原則上上一批項目建設(shè)任務(wù)完成后，方可安排其他灌區(qū)和項目建設(shè)。第三章  建設(shè)管理第十二條 中型灌區(qū)改造項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制

6、度，探索實行“代建制”、全過程咨詢等新型建設(shè)管理模式，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。第十三條 中型灌區(qū)改造項目應(yīng)規(guī)范組建項目法人，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案，明確項目法人的職責(zé)、權(quán)限，推動項目建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化。項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責(zé)任。第十四條 中型灌區(qū)改造項目法人或代建機構(gòu)應(yīng)按照招標投標、政府采購等有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工、監(jiān)理等單位，嚴格合同管理。第十五條 對省級及以上資金或資金來源已落實，并完成前期工作審批的中型灌區(qū)改造項目，經(jīng)省水利廳確認后，可提前開展招投標并開工建設(shè)。第十六條 中型灌區(qū)改造項目實行項目公示制。項目法人應(yīng)及時將項目實施范圍、

7、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、項目法人、代建機構(gòu)及舉報電話等在項目區(qū)公示，接受社會監(jiān)督。第十七條 任何單位或者個人不得擅自變更已經(jīng)批準的設(shè)計內(nèi)容，因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)履行變更手續(xù)。 對于涉及工程規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局等方面的重大設(shè)計變更由市級水行政主管部門審批；一般設(shè)計變更文件由項目法人組織有關(guān)參建方研究確認后實施變更，并報項目主管部門核備。第十八條 項目法人和有關(guān)參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，保障工程建設(shè)人員安全、施工安全、工程質(zhì)量安全。加強對中型灌區(qū)改造項目施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標示標牌，編制灌溉期供水預(yù)案及施工度汛預(yù)案，保

8、障灌區(qū)正常灌溉用水和工程度汛安全。第十九條 項目法人對工程檔案工作負總責(zé)，負責(zé)工程前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，實行專柜存放，落實專人負責(zé)檔案管理，并加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第二十條 中型灌區(qū)改造項目年度建設(shè)任務(wù)完成后，項目法人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對單元、分部、單位工程等進行自驗。按照“誰審批、誰驗收”的原則，項目建成并運行一個灌溉期后，應(yīng)進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。省水利廳適時組織專家對通過驗收的項目進行抽查。第二十一條 在竣工驗收鑒定書印發(fā)后60個工作日內(nèi)，項目法人應(yīng)將工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等逐項移交給

9、運行管理單位，并辦理移交手續(xù)。第二十二條 建立中型灌區(qū)項目信息報送制度。市縣兩級水行政主管部門及項目法人應(yīng)明確信息報送單位和人員，按時填報中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計月報系統(tǒng)；定期向省水利廳報送建設(shè)進度及相關(guān)材料，并按要求及時更新灌區(qū)項目管理信息系統(tǒng)相關(guān)信息。第二十三條 市級水行政主管部門每年12月10日前，應(yīng)向省水利廳報送本年度中型灌區(qū)項目實施情況總結(jié)報告。第四章  資金管理第二十四條 市縣財政部門應(yīng)積極籌措建設(shè)資金，落實地方保障責(zé)任，配合水行政主管部門制定資金使用計劃，并及時足額撥付到位，嚴禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。水行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)任務(wù)需求，積極引導(dǎo)社會資本參與中型灌區(qū)項目改

10、造。第二十五條 各地應(yīng)做好中型灌區(qū)改造項目成本控制，如增加建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計變更等造成資金支出超出計劃，按本細則第十七條規(guī)定履行相關(guān)審批程序，超出計劃部分資金由市縣統(tǒng)籌解決，省以上不再補助。第二十六條 市級水行政主管部門應(yīng)在市級財政部門收到省財政廳指標文件后10日內(nèi)提出資金分配意見，確保市級財政部門1個月內(nèi)下達資金，并將下達資金文件抄報省財政廳、省水利廳。第五章  運行管理第二十七條 市縣兩級水行政主管部門應(yīng)督促、指導(dǎo)運行管理單位落實管護責(zé)任，積極開展灌區(qū)標準化規(guī)范化創(chuàng)建工作，建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和運行機制，保障工程充分發(fā)揮效益。加快提升灌區(qū)信息化管理水平和服務(wù)能力，探索

11、開展數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。第二十八條 運行管理單位負責(zé)灌區(qū)骨干和渠系工程日常運行管理和維護。應(yīng)積極推行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體系，鼓勵并引導(dǎo)受益村集體、用水合作組織和個人參與灌區(qū)管理。第二十九條 運行管理單位應(yīng)結(jié)合實際，進一步完善組織機構(gòu)、合理設(shè)置崗位、配備滿足運行管理需要的人員；建立健全灌排工程的基本信息登記、工程運行管理、日常巡查、工程維修養(yǎng)護和檔案管理等制度；定期對設(shè)施設(shè)備進行檢修和校驗或率定；建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三十條 運行管理單位應(yīng)健全灌區(qū)用水管理制度；編制年度灌溉用水計劃和水量調(diào)度方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)用水戶規(guī)范用水；健全水價形成機制，合理調(diào)整灌溉供水價格；

12、加強灌區(qū)用水源頭管控和過程管理，按照不同輸水方式，對設(shè)計灌溉面積5萬畝以上的中型灌區(qū)渠首取水口實現(xiàn)在線計量；對其余灌區(qū)渠首取水口和干支渠口門，合理安裝量測水設(shè)施或折算進行取水計量；做好用水統(tǒng)計工作，每年春灌前核定灌溉面積，建立灌溉用水統(tǒng)計臺賬，按時收繳水費。第六章  檢查與評估第三十一條 市級水行政主管部門、財政部門應(yīng)加強對中型灌區(qū)改造項目實施情況的監(jiān)督檢查。落實項目監(jiān)管和投資計劃執(zhí)行主體責(zé)任，省水利廳、省財政廳采取項目稽察、專項檢查、座談交流及暗訪等方式對各地的前期工作、計劃執(zhí)行、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、資金管理、運行管護、實施效果等進行監(jiān)督檢查、績效評價，及時提出整改要求和處理意見。第三十二條 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項目法人應(yīng)按要求及時整改，并對問題嚴重或整改不到位的相關(guān)參建單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。對違反本細則有關(guān)規(guī)定的，將約談、通報相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，有關(guān)情況按規(guī)定納入遼寧省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，整改情況與下一年