關于推進全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實的實施方案

1、鄒安辦字201523號關于推進全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實的實施方案各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關企業(yè)：為推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，依據(jù)濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則（濟政辦發(fā)201515號）（以下簡稱實施細則）及關于落實濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則的通知（濟安監(jiān)字201552號）等文件精神，制訂實施方案如下：一、強化領導，全力推進推進生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實是安全生產(chǎn)工作的主線，是今年工作的重中之重。市安監(jiān)局成立了以主要負責人為組長的工作領導小組，設立了企業(yè)主體責任落實推進辦公室，專項督導推進該項工作，并將該項工作納入對鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)考核。各鎮(zhèn)

2、街要大力推進企業(yè)主體責任落實，嚴格按照工作總體推進安排，抽調(diào)專人負責本項工作。要加強對有關企業(yè)的指導、調(diào)度，制訂推進企業(yè)主體責任落實的計劃表，有序推進。時間：8月18日前完成，并上報情況二、明確步驟，有序開展各鎮(zhèn)街要通過做好宣傳發(fā)動、以點帶面、督促自查、跟蹤服務、評估整改等活動，指導各類企業(yè)全面落實安全管理措施，實現(xiàn)由“政府督促抓安全”向“企業(yè)主動抓安全”的轉變，切實讓企業(yè)自覺履行主體責任。工作任務和方法步驟如下：（一）全面部署、全面對接各鎮(zhèn)街要組織所有企業(yè)召開一次企業(yè)主體責任落實宣貫會或推進會，或以分區(qū)劃片、分行業(yè)分類指導，或以分期分批培訓的形式實現(xiàn)全面部署，與主要負責人進行全面對接。通過部

3、署對接，讓企業(yè)簽署一張明白紙（可參照落實主體責任的“十個一”活動明白紙，見附件3），下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體現(xiàn)責任落實情況自評對照表（參照樣表見附件4），讓企業(yè)明白具體干什么，干到什么程度，什么時間完成。部署對接過程中要做到與主要負責人“雙見”：要見到企業(yè)主要負責人的簽字，并按照監(jiān)管權限留存歸檔；開會、到企業(yè)抽查時要與企業(yè)主要負責人見面反饋。時間：8月20日前完成，并上報情況（二）開展自評、半年報告活動按照關于落實濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則的通知（濟安監(jiān)字201552號）（以下簡稱通知）要求，分階段分層次做好企業(yè)的自評督促工作。第一階段各鎮(zhèn)街要于8月下旬前督促企業(yè)做好自評對照表、半

4、年報告的上報工作，對照實施細則存在未落實事項的企業(yè)同時要上報主體責任落實計劃書，明確整改內(nèi)容、時間、責任人。同時，自評對照工作要與安全監(jiān)管系統(tǒng)信息化工作結合起來，督促企業(yè)將自評對照表中的有關內(nèi)容一并填報安全監(jiān)管系統(tǒng)。第二階段要開展好自評對照表、半年報告的抽查活動。各鎮(zhèn)街要采取委托中介機構等形式抽查50%以上的轄區(qū)企業(yè)，市安監(jiān)局要抽查5%以上的監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)各鎮(zhèn)街工作實際，抽查活動與執(zhí)法監(jiān)察工作相結合，對于主體責任落實不力，認識不到位，經(jīng)督促整改效果不明顯的企業(yè)將依法進行處罰。各鎮(zhèn)街要對企業(yè)上報的自評、半年報告，對比抽查情況進行匯總、歸納、分析，找出共性問題，形成工作報告，并報市安監(jiān)局備案。時

5、間：9月底前完成，并上報情況（三）培育示范企業(yè)在市級層面，按照典型引路的工作思路，市安監(jiān)局將重點培育20家（附件2）主體責任落實的好典型。對于示范企業(yè)的培育，市安監(jiān)局將抽調(diào)業(yè)務骨干一對一對接，靠上做工作，一以貫之地抓到底，把企業(yè)主體責任落實與標準化建設、安全生產(chǎn)責任險、安全文化示范企業(yè)、紅黑榜制度、評先樹優(yōu)結合起來，激發(fā)企業(yè)落實主體責任的積極性、主動性。各鎮(zhèn)街要結合本轄區(qū)實際情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，也要選擇1-3家不同行業(yè)類型的企業(yè)進行示范企業(yè)創(chuàng)建，并將名單報市安監(jiān)局備案。示范企業(yè)要經(jīng)得起看、經(jīng)得起查，具備三個特點：一是安全意識強，特別是一把手的安全意識強，能把安全生產(chǎn)時時抓在手上，在人力、財力上

6、給予必要的支持。二是管理水平高，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)標準，有良好的查改隱患的技術能力和閉環(huán)運行機制。三是工作機制運行好，制訂的規(guī)章制度科學合理，能夠得到有效執(zhí)行。同時，要做到引導與鞭策相結合，市安監(jiān)局既要注重對20家示范企業(yè)正面宣傳，也要確定一批落實企業(yè)主體責任不力的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)黑名單，在電視等媒體進行曝光。強化對20家示范企業(yè)的結果運用，未進入20家示范企業(yè)的，不得被評為市級以上安全生產(chǎn)先進單位等。時間：10月底前完成（四）召開現(xiàn)場會、觀摩會在企業(yè)主體責任落實期間市政府安委會辦公室將召開兩個會：一是9月初召開企業(yè)主體責任落實現(xiàn)場推進會，聽取各鎮(zhèn)街推進工作匯報和工作打算，進一步助推工作開展。

7、二是9月底召開示范企業(yè)觀摩會。主要是觀摩企業(yè)主體責任落實推進工作的成效。各鎮(zhèn)街要根據(jù)全市活動的工作節(jié)點，組織好各自的現(xiàn)場推進會，促進企業(yè)相互學習借鑒，觀摩中要重點展現(xiàn)企業(yè)主動落實主體責任和良好的日常管理運行機制等。（五）開展示范企業(yè)評估、企業(yè)述職等活動10月份，市安監(jiān)局將組織人員對20家示范企業(yè)創(chuàng)建情況進行評估確認。各鎮(zhèn)街對確定創(chuàng)建的示范企業(yè)，也要組織專家、中介機構進行初步評估，并將結果報市安監(jiān)局，市安監(jiān)局將進行復評確認。在推進企業(yè)主體責任落實活動中，本著成熟一家評估一家的原則進行，各鎮(zhèn)街、各創(chuàng)建企業(yè)可以隨時提報評估申請。12月份以后，各鎮(zhèn)街要按照網(wǎng)格實名制確定的監(jiān)管范圍組織工作組深入到企業(yè)，

8、聽取企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)工作述職，并將企業(yè)形成的書面匯報匯總歸檔。年底，濟寧市安監(jiān)局將組織對示范企業(yè)掛牌，同時表彰一批落實主體責任到位的企業(yè)主要負責人。三、強化措施，確保效果1、突出工作重點。本次活動由推進辦公室總體調(diào)度、協(xié)調(diào)，并重點培育20家主體責任落實的好典型，各鎮(zhèn)街負責推進本轄區(qū)范圍內(nèi)示范企業(yè)的培育和各類企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任的落實工作。2、強化宣傳引導。要在各類新聞媒體上加強企業(yè)主體責任落實的宣傳報道。定期宣傳企業(yè)在落實主體責任方面好的做法，同時對主體責任落實不力的予以曝光。建立定期通報制度，市政府安委會辦公室將不定期下發(fā)全面推進企業(yè)主體責任落實的專報，對于各鎮(zhèn)街的先進經(jīng)驗、工作落

9、實情況予以通報。3、強化技術服務。推進企業(yè)主體責任落實，重在推進企業(yè)建立起完善的管理體系，增強企業(yè)自身的“造血”功能。同時，要注重幫助解決企業(yè)在查改隱患等方面的技術難題，引導企業(yè)自己聘請專家、購買服務，完善安全管理體系?？梢酝ㄟ^看企業(yè)隱患查改情況印證企業(yè)是否依法履行主體責任，但不能越俎代庖。4、強化督導考核。市政府安委會辦公室將組織督導組，開展對各鎮(zhèn)街推進工作情況的督導。督導工作將貫穿整個活動始終，適時進行。對于推進企業(yè)主體責任落實的工作情況實行量化考核，考核以平時完成工作部署情況為主，實行位次排名，量化計分。推進辦公室聯(lián)系人：孟震、顏大可；聯(lián)系電話：5232229、5111078；電子郵箱：

10、414891417。附件：1.全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實工作領導小組成員名單2.全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實示范企業(yè)名單3.落實主體責任的“十個一”活動明白紙4.企業(yè)安全生產(chǎn)主體現(xiàn)責任落實情況自評對照表5.推進企業(yè)主體責任落實計劃表 鄒城市人民政府安委會辦公室2015年8月12日 附件1全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實工作領導小組成員名單組 長：戴 群（市安監(jiān)局局長）副組長：王會春（市安監(jiān)局副局長） 周中國（市安監(jiān)局副局長）張國光（市安監(jiān)局副局長）張文河（監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長）成 員：李 戈（?；瓶崎L）郭和虎（礦山科科長）程 峰（職業(yè)健康科副科長）孔慶國（政策法規(guī)科副科長

11、）任培玉（執(zhí)法大隊中隊長）領導小組下設推進辦公室，由孟震同志任辦公室主任。附件2全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實示范企業(yè)創(chuàng)建名單序號企業(yè)名稱1鄒城市安慶煙花爆竹有限公司2山東宏河圣琪生物工程有限公司3山東魯抗生物制造有限公司4山東世紀礦山機電有限公司5山東尤特爾生物科技有限公司6兗礦集團東方機電有限公司7山東兗煤黑豹礦業(yè)裝備有限公司8山東兗礦輕合金有限公司9中石化山東濟寧鄒城第二加油站10中石油山東濟寧銷售公司鄒城第六加油站11燕京啤酒（山東無名）股份有限公司12兗礦國宏化工有限責任公司13山東榮信煤化有限公司14山東艾孚特科技有限公司15山東奔騰漆業(yè)有限公司16鄒城市齊發(fā)化工有限公司17

12、泰山玻璃纖維鄒城有限公司18濟寧華豐工貿(mào)開發(fā)有限責任公司鄒城市土山鐵礦19鄒城市鑄誠新型建材有限公司20山東東遠石油裝備有限公司附件3落實主體責任的“十個一”活動明白紙1、設置一個機構。必須設置一個專門的安全管理機構或者配備專兼職安全管理人員；2、落實一個培訓。必須落實企業(yè)“三項人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗，確保不培訓不上崗；3、建立一套臺賬。必須建立一套完整的安全基礎檔案和完善的安全管理制度；4、開展一個承諾。必須開展安全生產(chǎn)承諾活動，向行業(yè)主管部門、屬地政府、全體員工和社會作出承諾，簽訂承諾書。5、制定一個預案。必須制定本企業(yè)應急演練預案，每年至少開展一次應急救

13、援演練。6、落實一個報告制度。必須落實企業(yè)法人或實際控制人安全生產(chǎn)報告制度，至少每半年向全體員工和行業(yè)主管部門報告一次安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。7、建立一個安全教育園地。建立企業(yè)安全教育園地，設置安全知識宣傳欄，宣傳安全法律法規(guī)、安全知識、事故教訓，展示企業(yè)安全文化，體現(xiàn)企業(yè)安全理念，營造濃厚安全氛圍，為員工提供一個學習安全知識、提升安全技能的平臺。、購買一個保單。必須保障必要的安全投入，按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，積極投保安全生產(chǎn)責任保險。、開展一個自查。必須實行安全隱患自查自糾，每季度對本單位安全隱患自查自糾情況進行統(tǒng)計匯總，連同安全隱患自查自糾情況分析報告報行業(yè)主管部門備案，同時要按照

14、要求及時錄入安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)。10、創(chuàng)建一個標準化。必須開展標準化創(chuàng)建，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化日常運行監(jiān)督機制。 企業(yè)名稱： 企業(yè)主要負責人（簽字）： 年 月 日附件4企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況自評對照表填報單位：日期：事項內(nèi)容標準扣分得分備注一、建立安全生產(chǎn)工作體系（10分）1.主要負責人按要求參加會議和活動；（2分）對照召開的會議，缺席一次扣1分2.主要負責人參與重要安全檢查活動；（2分）按照政府部署及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度確定應參與的檢查活動次數(shù)，少一次扣1分，企業(yè)未任規(guī)定的不得分3.貫徹落實上級重要安全生產(chǎn)文件；（2分）少一次扣1分，不具體的視同沒有4.每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議

15、，進行一次全面檢查（2分）少一次扣1分5.懸掛“五落實、五到位”規(guī)定掛圖（2分）沒有的不得分6.高危行業(yè)企業(yè)及各類人員密集場所在重點時段24小時有領導干部帶班值守（2分）查制度，查值班記錄，沒有制度不得分，少帶班一次扣1分二、健全安全生產(chǎn)責任體系（10分）1.實行全員安全生產(chǎn)責任制（2分）每少1項扣1分，不具體不合實際的視同沒有2.責任制印成單行本，發(fā)至每名員工（2分）檢查有沒有單行本，抽查員工，現(xiàn)場提問，每發(fā)現(xiàn)1人不掌握扣1分3.重點崗位責任制工作場所張貼懸掛（2分）重點崗位的確定參照法規(guī)和企業(yè)規(guī)定，每少1處懸掛扣1分4.每月對各項責任制落實情況檢查排名通報（2分）檢查歸檔資料，每少1次扣1

16、分5.績效工資考核權重一般行業(yè)企業(yè)不低于20%，高危不低于30%（2分）檢查績效工資標準，抽驗工資表構成6.建立相關方安全生產(chǎn)管理責任制（2分）未建立的不得分7.對臨時性外來人員15分鐘的教育培訓（2分）有相關制度，有模板化培訓方案，有培訓記錄，外來人員簽字，達不到以上要求不得分三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系（10分）1.建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度（2分）達到標準化視為該小項滿分；未達標的每缺少1項制度扣1分，抽查3項以上的制度執(zhí)行，制度執(zhí)行不到位的，不得分。2.符合規(guī)定的安全操作規(guī)程（4分）邀請專家?guī)椭瞬?，每發(fā)現(xiàn)1處不符合規(guī)定或少1項扣1分3.組織員工學習規(guī)章制度和操作規(guī)程不少于8學時（

17、2分）檢查學習計劃，培訓課件，現(xiàn)場抽查員工對制度的了解，以上任何事項有瑕疵，該項不得分4.重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應在工作現(xiàn)場懸掛或在現(xiàn)場牌板載明（2分）每少1處扣1分5.建立危險作業(yè)許可制度，危險性作業(yè)，做到一作業(yè)一審批（2分）檢查制度制定、抽查作業(yè)票執(zhí)行。缺少任何一項，該項不得分6.建立發(fā)包出租管理制度，對外包施工隊伍做到管理、檢查、培訓、考核四統(tǒng)一（2分）檢查制度制定、管理檔案。有缺失的不得分四、健全安全生產(chǎn)教育培訓體系（10分）1.在生產(chǎn)經(jīng)營總體計劃中制定年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓計劃（2分）未制定、未落實的，不得分2.建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，做到一人一檔（2分）未建立檔案或建

18、立不全或有造假的，該項不得分3.實行全員安全培訓，對采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的從業(yè)人員進行不少于72學時的專門教育和培訓，企業(yè)負責人、部門負責人、班組長、一線員工（含派遣制和臨時用工）每年接受安全培訓的時間分別不低于56學時、40學時、24學時、16學時，并每年組織一次安全生產(chǎn)考試；對調(diào)入、招入、分配、轉崗、復崗、實習員工進行公司（廠）、車間、班組三級安全教育，教育時間一般行業(yè)企業(yè)不少于24學時，高危行業(yè)企業(yè)不少于72學時（4分）檢查培訓計劃，培訓課件，考試試卷，工作不實，達不到培訓要求的不得分4.持證率達到100%（2分）每發(fā)現(xiàn)1人無證扣1分五、建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系（

19、10分）1.按照企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企201216號）等規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用（2分）未按要求提取不得分2.安全設施、職業(yè)病防護設施“三同時”執(zhí)行率達到100%（2分）發(fā)現(xiàn)有未執(zhí)行的，該體系大項不得分3.為從業(yè)人員提供個人防護用品（2分）查制度、臺賬，現(xiàn)場抽查，不按規(guī)定執(zhí)行的，不得分4.據(jù)實列支用于安全的各項費用，鼓勵投保安全生產(chǎn)責任保險（2分）已投保的該項滿分。5.安全生產(chǎn)培訓的費用在成本中列支，每人每年的費用原則上不低于200元（2分）未列支或不足的，該項不得分6.淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備及工藝技術（2分）發(fā)現(xiàn)有陳舊落后設備、工藝的，該體系大項

20、不得分六、建立隱患排查治理的運轉體系（10分）1.班組每天、車間每周、公司（廠）每月進行安全檢查（2分）查制度、臺賬，沒有記錄的或未按要求執(zhí)行的不得分2.按時消除掛牌督辦的安全隱患（2分）有未消除的，該體系大項不得分3.建立健全事故隱患整改臺賬，通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺每季度報送隱患報表（2分）未建立臺賬或未報送的，不得分4.建立重大危險源登記、評估、備案、監(jiān)控、應急救援等工作機制，對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管（2分）查制度、臺賬，未按要求執(zhí)行的不得分5.按照規(guī)定對安全設施、設備進行定期檢測、檢驗，完好率達到100%（2分）查臺賬，未定期檢測的不得分6.禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的

21、安全出口和疏散通道（2分）看現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的該體系大項不得分7.每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，每半年對生產(chǎn)經(jīng)營單位周圍的安全風險進行一次評估。風險分析和評估結果向從業(yè)人員告知，重大隱患、重要事項全廠通報（2分）查資料，達不到要求的不得分七、建立安全生產(chǎn)應急管理體系（10分）1.每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練；（2分）查資料，達不到要求的不得分2.建立專兼職應急救援組織或與有關單位簽訂救援協(xié)議。在汛期及其重要時段，應急救援人員應24小時值班（2分）查資料，達不到要求的不得分3.舉辦50人以上參加的重大活動前，應進行不少于15分鐘的緊急疏

22、散方面的安全教育（2分）查課件、查歸檔資料，達不到要求的不得分4.配備必要的應急救援器材、設備（2分）不符合配備要求，不得分5.高危企業(yè)應當安裝氣象信息直通系統(tǒng)和雨量檢測儀，惡劣天氣停止作業(yè)（2分）現(xiàn)場檢查，針對惡劣天氣倒查撤人情況，達不到要求的不得分八、建立生產(chǎn)安全事故報告處置體系（10分）1.建立事故報告和調(diào)查處理制度（2分）查資料，未建立的不得分2.賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權（2分）查制度，抽查現(xiàn)場人員，未建立或是人員不解的不得分3.接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報告后，主要負責人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救援，防止事故擴大（2分）達不到要求的不

23、得分4.按照規(guī)定的報告時限、內(nèi)容、方式等要求報告事故（2分）達不到要求的不得分5.主動配合事故調(diào)查工作（2分）達不到要求的不得分6.開展事故警示教育（2分）查資料，沒有開展的不得分九、建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系（10分）1.依法配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員（2分）未依法配備的不得分2.配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作（2分）未依法配備的不得分3.設置安全總監(jiān)，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”（2分）未依法配備的，未實行“一崗雙責”不得分4.每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機構的工作匯報（2分）檢查會議記錄，沒有解決具體問題的視同缺失，每少1次扣1分5.賦予安全管理機構和人員在考核中的“一票否決”權限

24、（2分）檢查制度，企業(yè)年度考核情況，沒有賦予的不得分6.安全生產(chǎn)管理人員的待遇應當高于同級同職其他崗位管理人員的待遇，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風險津貼（2分）檢查工資收入，達不到要求不得分7.推進安全生產(chǎn)管理信息化建設。將自評報告、隱患排查、法定檢測檢驗報告等資料信息定期上傳（2分）未上傳信息或上傳不及時不得分十、建立員工安全生產(chǎn)權利保障體系（10分）1.設置明顯的安全警示標志，告知職業(yè)危害檢測結果、危害后果和應急措施（2分）缺少1處扣1分2.設置意見箱，對員工的意見建議（2分）未設置的不得分3.授權員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所（2分）檢查制度，抽查員工，未落實的不得分4.及時處理員工報告的隱患，并建立獎勵制度（2分）檢查制度、抽查員工，未落實的不得分5.每年至少一次向職工代表大會報告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作（2分）未報告的不得分6.勞動合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害、繳納工傷保險等事項（2分）抽查合同，未載明的不得分注：本檢查表，實行扣分制，直至小項分扣完為止，體系大項分10分減去小項所有扣分即為該體系大項所得分數(shù)，所有大項分相加即為總分。附件5推進企業(yè)主體責任落實計劃表序號時間節(jié)點工作任務備注1